53.Административный надзор

Административный надзор как способ обеспечения законности и дисциплины представляет собой особый вид государственной деятельности специально уполномоченных органов исполнительной власти и их должностных лиц, направленный на строгое и точное исполнение органами исполнительной власти, коммерческими и некоммерческими организациями, а также гражданами общеобязательных правил, имеющих важное значение для общества и государства. Он обеспечивает охрану соответствующих общественных отношений и материальных ценностей. И не только от правонарушений, но и от объективно противоправных действий, и стихийных явлений. Прежде всего субъекты надзорной деятельности обязаны заботиться о том, чтобы не допустить, предотвратить наступление вредных последствий, выявить обстоятельства, которые могут быть их причиной, и принять меры для устранения обнаруженных отклонений. Иными словами, на первом плане — прогноз, предупреждение, пресечение, чтобы не допустить наступление вреда сейчас, а на втором плане — применение карательных санкций для общей и частной превенции правонарушений в будущем. Признаки административного надзора: 1) отсутствие организационной подчиненности субъектов надзора и поднадзорных объектов; 2) возможность оценки деятельности поднадзорных объектов только с точки зрения законности и по достаточно узкому кругу специальных вопросов; 3) невозможность вмешательства в оперативно-хозяйственную деятельность объекта надзора; 4) наличие специального объекта надзорной деятельности (норм, правил, требований, стандартов, содержащихся в нормативных актах, и их исполнение физическими и юридическими лицами); 5) возможность самостоятельного применения мер административного принуждения (в случаях обнаружения правонарушений или возникновения угроз безопасности различным объектам); В системе регулятивного административного надзора можно выделить две разновидности: • за неопределенным числом субъектов, а точнее за всеми теми, кто обязан соблюдать общие противопожарные, санитарные, таможенные и иные правила; • за лицами, получившими лицензии и иные разрешения. Существует еще одна разновидность рассматриваемого способа административного воздействия — надзор за лицами, совершившими преступления. Этот правоохранительный административный надзор носит принудительный характер, осуществляется органами внутренних дел за теми, кто был осужден. Многочисленные надзорные службы государственной администрации можно разделить на три группы. 1. Специализированные надзорные ведомства, главной задачей которых является систематический, надведомственный контроль за соблюдением специальных правил: • Министерство по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства; • Министерство по налогам и сборам; • Государственный комитет по охране окружающей среды; • Государственный таможенный комитет; • Федеральная служба по валютному и экспортному контролю; • Федеральная пограничная служба; • Федеральный горный и промышленный надзор; • Федеральный надзор по ядерной и радиационной безопасности. 2. Государственные инспекции, входящие в состав ведомств (санитарная, безопасности дорожного движения, ветеринарная, противопожарная, рыбнадзора и др.).  3. Разнообразные организационные структуры (ведомства, органы, структурные подразделения органов), которые осуществляют надзор наряду с другими видами деятельности. Это, например, Федеральная служба налоговой полиции, Государственный комитет по печати, Государственный комитет по стандартизации и метрологии, службы охраны общественного порядка, борьбы с незаконным оборотом наркотиков МВД, ревизорские службы транспортных ведомств и многие другие. Некоторые органы исполнительной власти можно назвать контрольно-надзорными, так как в ряде случаев трудно отличить контрольные функции от надзорных, например у федеральной налоговой или таможенной служб. Поэтому в законодательстве не всегда четко проводится разграничение между контрольными и надзорными службами.