Homo institutius - Человек институциональный - Иншаков - 2005 - 854

Дискуссионные проблемы развития институциональной теор ии

лого. Функции «институционального человека», или народа, как и функции институтов состоят в сохранении и развитии данн ого общества.

2.В построении модели «институционального человека» использованы три группы характеристик — экономические, пол и- тические и идеологические, поскольку совместное, обществ енное проживание людей требует связи и согласований между н ими именно по этим трем важнейшим моментам. Итак, первым моментом является необходимость совместного производства из условий окружающей среды средств потребления, без которых н е- возможно физическое воспроизводство социума. Это — веден ие хозяйства, или экономика, — первый «срез» общественной жи з- ни. Вторым моментом является необходимость коллективног о решения возникающих вопросов, выработка совместных целей и следование им, что означает выработку политики, то есть пр а- вил и процедур принятия таких решений. Политическими, по определению классика социологии Т. Парсонса, являются те стороны социального действия, которые связаны с организацие й и мобилизацией ресурсов для достижения коллективом его це лей (Парсонс, 1998, с. 30). Третий момент, образующий устойчивую платформу социальных взаимодействий и одновременно их с о- ставную часть, — наличие общих ценностей и идей, разделяемых участниками деятельности. При принятии решений именн о

êэтому комплексу значимых для массы членов общества идей апеллирует общественное мнение. Разделяемые сообщество м ценности легитимируют в конечном счете политические и эконо ми- ческие решения. Итак, третьей значимой стороной социальны х взаимодействий, которой нельзя пренебречь при построени и функционально полной и необходимо достаточной модели «и н- ституционального человека», является идеология.

3.Таким образом, модель «институционального человека» содержит в себе характеристики действующих в обществе ба зовых институтов и является их квинтэссенцией. Она отражает их содержание, «переведенное на язык» социальных (совокупны х) действий и ожиданий.

Исходя из этого представим модели «институционального Х-человека» и «институционального Y-человека».

271

РАЗДЕЛ II

«ÈÍ Ñ Ò È Ò Ó Ö È Î Í À Ë Ü Í Û É Õ-× Å Ë Î Â Å Ê »

Каков он в экономической сфере? Это «человек редистрибутивный». Он в массовом масштабе приемлет и поддерживает институт верховной условной собственности, когда владельцем основных ресурсов и средств производства признается — яв но или латентно — общество в целом. От его имени выступают суб ъекты верховного уровня управления. Это предполагает возмож ность использования производимых и потребляемых благ всеми чл енами общества по устанавливаемым каждый раз правилам и не подразумевает границ между ними в правах собственности, к ак это характерно при господстве института частной собстве нности. Или, другими словами, границы эти условны, а условия использования собственности определяются на верховном ур овне управления. «Институциональный Х-человек» не связан с собственностью напрямую, эти отношения для него опосредован ы иерархическими структурами общественного управления.

Экономическая деятельность «институционального Х-чело- века» в наибольшей степени проходит в сфере действия инст итута редистрибуции (аккумуляции — согласования — перераспределения). Редистрибуция означает движение материальных цен ностей и услуг в рамках условной верховной собственности, чт о объективно требует согласования хозяйственных трансакц ий. Закон экономии трансакционных издержек приводит к тому, что согласование сосредоточивается в одном органе, который н ачи- нает выполнять функции Центра. Редистрибуция как базовый институт нерасчленима на те или иные фазы, она есть единый непрерывный процесс отношений типа «аккумуляция — согла - сование — распределение». В процессе редистрибуции проис ходит наделение хозяйствующих субъектов частями общей собств енности и устанавливаются правила ее использования, то есть з адаются параметры распределения и аккумулирования необход имых ресурсов и производимых ценностей. Как и любой другой инс титут, редистрибуция предусматривает санкции за неэффекти вное выполнение той функции, на которую она нацелена. Если полу - ченная хозяйствующим субъектом собственность используе тся недостаточно эффективно, не по назначению или при ее использовании возникает ущерб общественным интересам, дей -

272

Дискуссионные проблемы развития институциональной теор ии

ствуют механизмы изъятия, возвращения собственности в об щее распоряжение и передачи ее другим, более эффективным хозя й- ствующим субъектам. Данная санкция является общественно й нормой, массово разделяемой и поддерживаемой «институци о- нальным Х-человеком».

Такой человек, как правило, соотносит свои действия как участника экономической деятельности с другими людьми, т о есть он подвержен действию не института конкуренции, но и н- ститута координации. Последний регулирует эффективное использование дефицитных ресурсов и производимых благ и услуг в общественных интересах, определяет направления материа льных потоков в рамках условной верховной собственности, обесп ечи- вает межотраслевые пропорции и т. п. Действие института координации, включающего в себя перераспределение создаваем ых продуктов и услуг по разным направлениям, обеспечивает не - прерывность функционирования экономической сферы общес тва, поскольку через его посредство все участники хозяйствен ной деятельности получают как необходимые производственные ресурсы, так и условия собственного воспроизводства.

Труд для «институционального Х-человека» преимущественно не наемный, а служебный. В редистрибутивных Х-экономиках возможность использования производимых на объектах усл овной верховной собственности благ обусловливается трудо вым вкладом экономически активного населения в ее функциони рование и развитие. Служебный труд предполагает историческ и меняющийся, но сохраняющий свое содержание порядок аккумулирования труда в масштабах общественного хозяйства и ег о распределение на основе процессов согласования потребност и в использовании рабочей силы и необходимости ее воспроизвод ства. Поэтому общественной нормой является обязательность тр уда.

«Институциональный Х-человек» осознает (принимает), что в условиях верховной условной собственности экономика м ожет существовать лишь как пропорциональное хозяйство, когда произведенное в одной ее части потребляется в другом сегмент е. Излишнее складирование производимых ценностей, как и их недопроизводство, является угрозой нарушения всего прои зводственного цикла в условиях коммунальной материально-тех нологической среды. Поэтому редистрибуция неизбежно предп ола-

273

РАЗДЕЛ II

гает действие института пропорциональности. Деятельность по формированию программ и планов «пропорционального разв и- тия» и следование им — характерная черта экономического п о- ведения «институционального Х-человека».

Каков «институциональный Х-человек» в политической сфере?

Это субъект, соответствующий условиям проживания при доминировании института административного деления государства, действие которого означает, что имеет место соподчиненность территориальных единиц при верховенстве Центра и с уществует единое поле компетенции, или круга полномочий, под лежащей общему ведению государства в целом и его территориа льных частей. При этом действуют общие принципы и единая сис - тема организации власти во всех территориальных частях с траны, а образующие государство территории и поселения харак теризуются естественной иерархией статусов.

Иерархические вертикальные отношения доминируют над территориальными горизонтальными связями. Действует ие рархическая вертикаль органов управления во главе с Центром .Центр является вершиной властной вертикали, задающей правила и полномочия подчиненных ему органов управления. Также дом и- нирует институт назначения руководителей. Такой порядок предполагает, что руководители нижестоящих управленческих с труктур назначаются «сверху». Даже если имеют место выборы ру ководителей, то в унитарных государствах Х-матрицы всегда предусматривается механизм, обеспечивающий право вышестоя щих органов управления влиять на кадровый состав руководите лей нижестоящих звеньев.

В сфере принятия решений доминирует институт общего собрания и единогласия, означающий, что для принятия важнейших решений в государстве необходимо собрание представи телей не партий, но всех социальных групп и слоев, на котором долж - но быть достигнуто общее согласие по поводу принимаемых р е- шений. Таким образом закрепляется солидарная ответствен ность территориально-хозяйственных общностей или их представ ителей перед верховным уровнем управления и одновременно до с- тигается внутреннее единогласие членов этих общностей п о поводу принимаемых на себя обязательств.

274

Дискуссионные проблемы развития институциональной теор ии

Наконец, в качестве механизма «обратной связи» в полити- ческой сфере действует институт обращений по инстанциям. Последние представляют собой важнейший политический инсти тут, регулирующий социальные отношения в сфере власти и форми - рующий основополагающую структуру принятия и контроля р е- шений по всей иерархии органов власти и управления в унит ар- но-централизованных государствах. Во-первых, обращения по инстанциям — основная форма защиты интересов населения и территориальных единиц различного уровня. Во-вторых, в по нятие обращения включаются разного рода заявления, многооб разие которых соответствует потребностям и возможностям о бщества в каждый данный момент времени. В-третьих, обращения и жалобы следуют по инстанциям снизу вверх, поскольку верхний уровень управления контролирует нижний. В-четвертых, их исполнение регулируется законом, определяющим сферы обр а- щений, регламент подачи, порядок рассмотрения и исполнени я.

Таким образом, «институциональный Х-человек» как «че- ловек политический» или как гражданин унитарного госуда рства обеспечивает массовую поддержку верховенства Центра, ис ходит из необходимости иерархической вертикали власти и на зна- чений руководителей, реализует требование «соборности» при принятии важнейших решений и использует обращения по инстанциям в качестве основного сигнала «обратной связи». И сторическая память подсказывает, что каждый раз отступление от этих политических норм приводило страну на грань уничтож е- ния и выживания как самостоятельного государства, незави симо от того, случалось ли это в России, Китае или Японии.

Какова идеология «институционального Х-человека»? Это «коммунитарный человек». Прежде всего, он подвержен инсти - туту коллективизма — одному из базовых институтов коммунитарной идеологии, свойственной государствам с Х-матрицей. Коллективизм выражает принцип социального действия, при кот о- ром связи и отношения между людьми опосредованы общественно значимыми целями, явно или латентно разделяемыми взаимодействующими субъектами. Коллективизм представля ет собой такое социальное отношение, при котором люди чаще руководствуются необходимостью следования общим, а не ин - дивидуальным целям, поскольку осознают, принимают при-

275

РАЗДЕЛ II

оритет развития и сохранения общества как целого по сравн е- нию с личным развитием. Коллективизм необходимо предпола - гает сплоченность, единство нормативных ценностных орие нтаций, идентификаций и общую ответственность за результаты деятельности.

«Институциональный Х-человек» разделяет идеи эгалитаризма. Институт эгалитаризма отражает исторически сложившееся нормативное представление о социальной структуре, пре дполагающей общественное равенство. Наконец, для него свойст венно поддерживать институт порядка, определяющий отношения индивидов к обществу, а также основной принцип устройства о б- щественной жизни. Порядок выдвигает на первый план взаимо - зависимость социальных субъектов, необходимость приспо собления людей к сложившимся отношениям. В отличие от свобод ы, порядок непосредственно предполагает дисциплину и само ограничение намерений ради достижения общего блага. Порядок о з- начает, что индивиды действуют не в «безвоздушном простра н- стве», особенности которого могут не приниматься ими во в нимание, а в ограничивающей их действия социальной среде. «Т ы зависишь от действий других людей, как и они зависят от тво - их» — вот идея порядка.

Таким образом, в идеологическом ракурсе «институциональный Х-человек» — это воплощение коммунитарной идеологии и приверженности принципам коллективизма, эгалита - ризма и порядка.

В совокупности модель «институционального Х-человека» в экономической, политической и идеологической сферах опр еделяет его как редистрибутивного, унитарного и коммунитарн ого.

«ÈНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЙ Y-ЧЕЛОВЕК »

В экономической сфере это рыночный субъект, поддерживающий и разделяющий основные институты рыночной экономики. К ним относится, прежде всего, институт частной собственности, который определяет, что лица или организации, владеющие своей собственностью, обладают всей полнотой п рав и ответственности по ее использованию и распоряжению. Для «институционального Y-человека» (будь то рядовой обыватель или

276

Дискуссионные проблемы развития институциональной теор ии

ученый-теоретик) характерной является убежденность в неи з- бежности и целесообразности доминирования частной собс твенности как необходимой предпосылки хозяйственного разви тия общества. Соответственно, общественной нормой выступает институт конкуренции, предполагающий соперничество частных собственников друг с другом в получении необходимых произво д- ственных ресурсов и продаже результатов своей деятельно сти.

«Институциональный Y-человек» живет преимущественно в сфере действия института обмена (купли-продажи) производимых продуктов и услуг, имеющих характер товаров. Такой же характер (купли-продажи) имеют и трудовые отношения, закрепленные в институте найма труда. Основным критерием эффективности обменных отношений служит прибыль. Ее получе- ние является для участников производства главным мотиво м действий, сигналом обратной связи, свидетельством того, что и х деятельность признана, оценена обществом и созданы возмо ж- ности продолжения экономического цикла. Тем самым инстит ут прибыли совместно с институтом конкуренции обеспечивае т саморегуляцию рыночных экономик и позволяет судить об уров не их эффективности. Прибыльные купля-продажа и связанные с ними действия — доминанта хозяйствования «институциона льного Y-человека».

В политической сфере «институциональный Y-человек» раскрывает свое содержание в совокупности присущих Y-матрицам политических институтов. Естественным порядком государ ственного устройства является для него действие института федерации, означающего равенство и суверенность входящих в состав государства территориальных образований. С этим институ том связана и доминирующая модель политического управления на основе принципов самоуправления и субсидиарности. Самоуправление — это управление, осуществляемое самими граждан а- ми непосредственно или через избранные ими органы без вме - шательства со стороны иной власти. Принцип субсидиарност и в системе федеративных отношений означает приоритет (при п рочих равных условиях) прав более мелкой, низкой самоуправляющейся общности по сравнению с общностью более крупной, более высокого уровня. Принцип субсидиарности находит св ое отражение в том, что решение большинства хозяйственных пр о-

277

РАЗДЕЛ II

блем населения, проживающего на конкретных территориях, осуществляется, в первую очередь, на основе самодеятельно го поведения населения и преимущественно на местном уровне .

Âусловиях такого политического устройства основу приня - тия решений составляет институт многопартийности и демократического большинства. Это означает, что в государстве функционируют партии, избирающие своих представителей в органы управления. Принятие решений обеспечивается избранными от них лицами на основе принципа большинства. Неотъемлемую ч асть такого политического механизма составляет институт выборов. Выборы, или формирование кадров руководителей страны, регионов и местных сообществ «снизу», включают в себя также детальные процедуры отзыва депутатов и смещения избирае мых лиц в порядке импичмента. В качестве основного механизма обратной связи и контроля принятых решений служит институт судебных исков, подразумевающий наличие независимой судебной системы. Выступая в качестве нейтрального «арбитра», судебная власть разрешает коллизии, возникающие между равн о- правными и суверенными субъектами Федерации и федеральным центром, между равноправными гражданами и др. Право судебного иска защищает интересы всех участников полити ческой деятельности.

Âсоответствии с данной моделью, «институциональный Y-че- ловек» характеризуется социальной активностью в поддержке суверенитета территориальных частей государства, развитии партий, реализации местного самоуправления, поддерживает приорите т выборов при формировании структур управления и активно польз уется обращением в суд для защиты своих интересов.

Специфику идеологии «институционального Y-человека» составляет интеграция на основе так называемых субсидиа рных идей и ценностей. Субсидиарность определяет подчиненнос ть, дополнительность всех общественных структур по отношен ию к личности как главной доминанте социального развития. Суб сидиарность обозначает безусловный приоритет личности по отношению ко всем светским и церковным организациям, ассоциациям и другим общественным структурам, к которым она принадлежит или членом которых является.

278

Дискуссионные проблемы развития институциональной теор ии

Основу субсидиарности составляют три базовых института . Во-первых, институт индивидуализма. Доминантой социального поведения в обществах с Y-матрицей является ориентация индивидуума на собственные интересы, стремление к личной выго де. В разнообразных социальных отношениях обособление инди видуальных интересов и признание их главенствующими являе тся общепринятой, естественной нормой, разделяемой большинс твом населения. Индивидуализм как институт, как социальное отн о- шение закрепляет приоритет индивидуального выбора по ср авнению с обязанностями, вытекающими из взаимозависимости членов социального сообщества. Индивидуализм показывае т, что в конкуренции личных и социальных интересов первые, как правило, побеждают.

Во-вторых, действует институт стратификации — нормативное представление о социальной структуре. Поэтому для «институционального Y-человека» нормальной является стратификация, означающая сохраняющееся во времени социальное не - равенство. Значимые критерии и основания конкретных, эмпи - рически выявляемых стратификаций постоянно меняются, но сохраняется неизменность стратификации как принципа по строения социальной структуры.

Наконец, доминирует институт свободы, которая выступает для «институционального Y-человека» основным критерием при оценке системы социальных отношений, прежде всего, между индивидом и всем социальным сообществом. Принцип свободы означает самостоятельность и независимость действий со циальных субъектов от действий других лиц, невмешательство их в де ла друг друга.

Поэтому «институциональный Y-человек» в сфере идеологии — это субъект с индивидуалистическими ценностями, для которого естественны идея стратифицированного общества и стремление к свободе.

Совокупная модель «институционального Y-человека» характеризует его как человека рыночного, живущего по норма м федеративного государства и приверженного субсидиарным (лич- ностным) ценностям.

279

РАЗДЕЛ II

Â Û Â Î Ä Û

Как не существует государств, в которых действуют институты лишь одной из рассмотренных матриц (Х или Y), так не существует народа, укладывающегося в модель только одног о типа «институционального человека». В реальной жизни эти модели сосуществуют. Это означает, что в населении страны пр едставлены социальные силы, приверженные и тем, и другим моделям. Тем не менее обратим внимание на два значимых момен та.

1.Экономические, политические и идеологические компоненты представленной модели «институционального челове ка» находятся во взаимосвязанном единстве, они подходят друг к другу как ключ к замку. Принцип построения модели исходит из их морфологической связи, обусловленной принадлежность ю к целому. Человек X- или Y-ориентации характеризуется тремя институциональными характеристиками, приведенными выше п ри разборе этих альтернативных типов.

2.В обществе исторически доминирует, как правило, та или другая модель «институционального человека». Это вытека ет из «вечного» характера институциональной матрицы, обуслов ленного свойством коммунальности (или некоммунальности) ма те- риально-технологической среды, остающейся неизменной в а реале развития государства. В периоды кризисов соотношение этих моделей может меняться: одна модель проявляет себя активн ее, другая — слабее. Тем не менее в обществах с доминированием институтов Х-матрицы, как, например, в России, модель «институционального Х-человека» является во все времена более распространенной. Для стран Европы, где исторически доминиру ют институты Y-матрицы, характерной является модель «институционального Y-человека».

Эти достаточно жесткие выводы представляют собой постоя н- но проверяемую гипотезу. Хотя процесс поиска слабых мест и эмпирической проверки находится на начальной стадии, конкр етных опровержений заявленных выводов не обнаружено. Напротив, трансформации российского общества последних двух десятилетий, ставшие объектом специального наблюдения, все более подтверж дают развитые в настоящем тексте теоретические позиции.

280