Царский империум:

Рекс (царь)

~ ВЫСШИЕ ВЛАСТНЫЕ ПОЛНОМОЧИЯ

~ КОМАНДОВАНИЕ ВОЙСКАМИ

~ РУКОВОДСТВО ОБЩИНОЙ

~ ПОСРЕДНИК МЕЖДУ БОГОМ И НАРОДОМ

Органом управления был Совет старейшин, или сенат. Он являлся высшей властью между народными собраниями. Должность сенатора была пожизненной.

В народное собрание входили все взрослые мужчины, способные нести воинскую службу. Оно обладало правом, как уже отмечалось, выбираемого им царя высшей властью. Собрание также утверждало все принимаемые законы.

В организации римской общины привлекает внимание ее стройность. В общину ходило 300 родов, которые объединялись в 30 курий. Последние в свою очередь входили в три трибы. Каждая курия в народном собрании была представлена только воинами (100 пеших и 10 конных) и имела один голос.

Военизированный характер римской родовой общины позволял ей какое-то время поддерживать замкнутый характер. Однако со временем в связи с ростом численности плебса и постепенной его имущественной дифференциацией беднеющая часть плебса становилась все более опасной силой для римской общины.

Положение осложнялось и тем, что римляне были вынуждены привлекать плебеев к участию в военных походах. Плебеи начали борьбу за уравнение в правах с членами ослабленной внутренними противоречиями римской родовой общины.

Они боролись, прежде всего, за право участвовать:

► в разделе общинного земельного фонда

►в управлении общими делами.

Борьба закончилась победой плебеев, разрушивших замкнутую римскую родовую организацию и расчистивших тем самым путь к образованию государства.

Историческая традиция связывает закрепление победы плебеев и возникновение государства в Древнем Риме с реформами Сервия Туллия, относимыми к VI в. до н.э.

Реформы рекса Сервия Туллия положили в основу общественной организации Рима имущественный и территориальный принципы.

Все свободное население Рима было разделено на шесть имущественных разрядов. В основу деления был положен размер земельного надела, которым владел человек.

Каждый разряд выставлял определенное число вооруженных мужчин, из которых формировались центурии – сотни. Общее число центурий равнялось 193. Из них 18 центурий всадников и 80 центурий первого разряда составляли больше половины всех центурий. Наиболее важным в этой части реформ было то, что центурии стали не только военной, но и политической единицей.

Вторая часть реформ – деление свободного населения по территориальному принципу – усилили процесс ослабления кровнородственных связей, лежавших в основе первобытной организации. В Риме было образовано 4 городских и 17 сельских территориальных округов, за которыми сохранилось старое название племен – трибы. В трибу входили и патриции, и плебеи, жившие в ней и подчинявшиеся ее старосте.

Реформы Сервия Туллия завершили процесс ломки основ родового строя, заменив его новым социально-политическим устройством, основанным на территориальном делении и имущественных различиях. Военная демократия уступила место публичной власти. Реформы Сервия Туллия допустили плебеев к участию в народных собраниях.

Оценивая реформы Сервия Туллия, Ф.Энгельс писал, что плебеи благодаря им стали частью римского народа, а позже окончательно были уравнены в правах с патрициями. После осуществления реформ Сервия Туллия, еще до изгнания последнего царя, до провозглашения республики, был разрушен древний общественный строй римлян, который покоился на кровных узах, а вместо него было создано новое государственное устройство, основанное на территориальном делении населения и имущественных различиях.

И после реформ Сервия Туллия борьба плебеев за уравнение в правах с патрициями продолжалась еще долго. В V в. до н.э. плебеи добились успеха в ограничении произвола должностных лиц, которые по-прежнему были патрициями. В этих целях в 494 г. до н.э. была учреждена должность плебейского трибуна.

Плебейские трибуны, избиравшиеся плебеями в количестве до 10 человек, не имели управленческой власти, но обладали правом veto.

ВОЕННАЯ ДЕМОКРАТИЯ ОБЩИНА

РЕКС

300 РОДОВ

СЕНАТ

30 КУРИЙ

НАРОДНОЕ СОБРАНИЕ

100 ПЕШИХ ВОИНОВ 10 КОННЫХ

Важным достижением плебеев явилось издание в 451 – 450 гг. до н.э. Законов XII таблиц, которые почти полностью уравняли плебеев с патрициями в гражданских правах.

Завершением борьбы плебеев за равноправие считается принятие в 287 г. до н.э. закона Гортензия, по которому решения плебейских собраний по трибам получили такую же силу закона, как и решения центуриатных собраний.

В 509 г. до н.э. в Риме после изгнания последнего (седьмого) рекса Тарквиния Гордого установилась аристократическая республика. Функции царя перешли к высшему должностному лицу – консулу и сенату.

Основным социальным делением в Риме было деление на свободных и рабов. Свободные в Риме распадались на две социально-классовые группы: имущую верхушку рабовладельцев (землевладельцев, торговцев) и мелких производителей (земледельцев и ремесленников), составлявших большинство общества. К последним примыкала городская беднота.

Правовое положение личности в Риме характеризовалось тремя статусами – свободы, гражданства и семьи. Только лицо, обладавшее всеми этими статусами, имело полную правоспособность.

Полноправный гражданин имел право участвовать в народном собрании, занимать государственные должности, вступать в римский брак и участвовать в имущественных правоотношениях.

По статусу свободы все население делилось на свободных и рабов. Полноправным мог быть только свободный.

Рабы в период республики превращаются в основной угнетенный и эксплуатируемый класс. Главным источником рабства был военный плен.

По статусу гражданства свободное население Рима делилось на граждан и иностранцев (перегринов). Полную правоспособность могли иметь только свободнорожденные римские граждане. К гражданам относились также вольноотпущенники, но они оставались клиентами бывших хозяев и были ограничены в правах.

По мере имущественной дифференциации в среде рабовладельцев возникают привилегированные сословия нобилей и всадников. Нобили составляли высшее сословие. Сюда входили самые знатные патрицианские и богатые плебейские роды. Сословие всадников образовалось из торгово-финансовой знати и землевладельцев средней руки.

Перегрины также относились к категории свободных, однако они не имели прав римских граждан. К ним относились свободные жители провинций – стран, находившихся вне Италии и завоеванных Римом, а также свободные граждане иностранных государств. Статус семьи означал, что полной политической и имущественной правоспособностью пользовались только главы римских семей – домовладыки. Остальные члены семьи считались находившимися под его властью. Последний был лицом «собственного права», члены же его семьи назывались лицами «чужого права» – права домовладыки.

Государственный строй Рима в период республики был достаточно прост. В отличие от рабовладельческой демократии в Афинах Римская республика была аристократической, обеспечивающей привилегированное положение знатной богатой верхушки рабовладельцев, что отразилось на полномочиях и взаимоотношениях государственных органов. Ими являлись народные собрания, сенат и магистратура. Хотя народные собрания считались органами власти римского народа и были олицетворением свойственной полису демократии, но фактически управляли государством сенат и магистраты.

В Римской республике существовали и различались три вида народных собраний – центуриатные, трибутные и куриатные.

Главную роль играли центуриатные собрания. Они состояли из представителей аристократических и богатых кругов рабовладельцев. В их компетенцию входило принятие законов, избрание высших должностных лиц республики (консулов, преторов, цензуров), объявление войны и рассмотрение жалоб на приговоры к смертной казни.

Народные собрания

Трибутные собрания делились на плебейские и патрицианско-плебейские. Они избирали низших должностных лиц (квесторов, эдилов и др.) и рассматривали жалобы на приговоры о взыскании штрафа. Плебейские собрания, кроме того, избирали плебейского трибуна, а с III в до н.э. получили право принятия законов, что привело к росту их значения в политической жизни Рима.

Куриатные собрания были древнейшей формой народных собраний. Их роль постепенно ослабевала. После реформ Серия Туллия они лишь формально вводили в должность лиц, избранных другими собраниями, и, в конце концов, были заменены собранием 30 представителей курий – ликторов.

Народные собрания в Риме созывались по усмотрению должностного лица – магистрата, который мог прервать собрание и перенести его на другой день. Он же председательствовал в нем и объявлял вопросы, подлежащие решению. Участники собрания не могли изменять внесенные предложения. Голосование по ним было открытым и только в конце республиканского периода было введено тайное голосование.

Важнейшую роль в государственном механизме Римской республики играл сенат. Сенаторы (вначале их было 300, по числу патрицианских родов, а в I. до н.э. число сенаторов было увеличено сначала до 600, а затем до 900) не избирались.

Центуриатные народные собрания	Трибутные народные собрания (плебейские и патрицианско-плебейские)	Куриатные народные собрания
Аристократы и богатые рабовладельцы	Низшие должностные лица (квесторы, эдилы)	30 представителей курий – ликторов.
принятие законов, избрание высших должностных лиц республики (консулов, преторов, цензуров), объявление войны и рассмотрение жалоб на приговоры к смертной казни	Рассмотрение жалоб на приговоры о взыскании штрафов	Формальные обязанности

Специальные должностные лица – цензоры, распределявшие граждан по центуриям и трибам, раз в пять лет составляли списки сенаторов и богатых семей, уже занимавших, как правило, высшие государственные должности.

Формально сенат был совещательным органом и его постановления назывались сенатус-консульты. Но компетенция сената в действительности была обширной. Он контролировал законодательную деятельность центуриатных и плебейских собраний, утверждал их решения, предварительно рассматривал (и отвергал) законопроекты, контролировал должностных лиц. В его распоряжении находилась казна государства. Он же занимался и внешнеполитическими вопросами. В чрезвычайных ситуациях сенат мог принять решение об установлении диктатуры. Его полномочия возвышались не только над консульскими, но и над полномочиями диктатора.

Магистратурами в Риме именовались государственные должности.

Магистраты (должностные лица) избирались центуриатными или трибутными собраниями на один год. Это правило не распространялось на диктаторов, срок полномочий которых не мог превышать шести месяцев. Вышестоящий магистрат мог отменить решение низшего. Власть магистрата подразделялась на высшую (imperium) и общую (potestas).

Магистратуры делились на ординарные (обычные) и экстраординарные (чрезвычайные). К ординарным магистратурам относились должности консулов, преторов, цензоров, квесторов, эдилов и др.

Консулы (в Риме их избиралось два) были высшими магистратами и возглавляли всю систему магистратур. Преторы появились в середине IV в. до н.э. в качестве помощников консулов. Вначале избирался один претор, затем два, один из которых рассматривал дела римских граждан (городской претор), другой – дела с участием иностранцев (претор перегринов). Постепенно число преторов увеличилось до восьми.

Два цензора избирались раз в пять лет для составления списков римских граждан, распределения их по трибам и разрядам и для составления списка сенаторов. Кроме того, к их компетенции относились наблюдения за нравственностью и издание соответствующих эдиктов (указов).

Квесторы, бывшие сначала помощниками консулов без специальной компетенции, со времени стали ведать (под контролем сената) финансовыми расходами и расследованием некоторых уголовных дел.

Эдилы наблюдали за общественным порядком в городе, торговлей на рынке, организовывали праздненства и зрелища.

Особое место среди магистратов занимали плебейские трибуны. Их право veto играло большую роль в период завершения борьбы плебеев за равноправие. Затем по мере увеличения роли сената, активность плебейских трибунов пошла на убыль, а попытка Гая Гракха во II в. до н.э. усилить ее окончилась крахом.

Экстраординарные магистратуры создавались только в чрезвычайных обстоятельствах – тяжелая война, серьезные внутренние беспорядки. Диктатор назначался по предложению сената одним из консулов. Он обладал неограниченной властью.

Срок диктатуры не должен был превышать шести месяцев. Однако в период кризиса республики это правило было нарушено и появились даже пожизненные диктаторы (диктатура Суллы).

Военная организация Рима сыграла очень большую роль в его истории. Первоначально не было постоянной армии. Все граждане от 18 до 60 лет, обладавшие имущественным цензом, были обязаны участвовать в военных действиях.

Затем в армии появились добровольцы (с 405 г. до н.э.), которым стали платить жалованье. Постепенно армия превратилась в постоянную организацию, что вызвало недовольство крестьянства. Оно во время войн отвлекалось от своих хозяйств, в результате чего они приходили в упадок.

Назрела необходимость реорганизации армии. Она была проведена Марием в 107 г. до н.э. В период империи сохранилась прослойка свободных мелких производителей в городе и сельской местности, увеличилось число земледельцев из воинов – ветеранов, получивших земельные наделы. Однако положение этих слоев населения становилось все более неустойчивым и привело во II – III вв. н.э. к распространению самопродажи в рабство и особенно колоната. Колоны превратились в людей, зависимых от землевладельцев, и были навечно прикреплены к земле.

Устаревшие республиканские учреждения сохранились и в первые века существования империи. Титул императора долгое время оставался почетным. Постепенно власть императора усиливалась и в конце III в. н.э. монархия утвердилась окончательно.

Период империи принято делить на два этапа:

1. принципат (27 г. до н.э. – III в н.э.) – название от «принцепс – сенатус» - первый сенатор;

2. доминат (III – V вв. н.э.) – название «доминус» – господин, владыка, что свидетельствовало об окончательном признании абсолютной власти императора.

ИМПЕРИЯ Доминус

Принцепс-

сенатус