Тема 14: Краткий конспект лекции по теме: «Государство и право Великобритании новейшего времени»

План лекции:

1. Государственный строй Великобритании между двумя мировыми войнами.

2. Становление системы партийной демократии.

3. Право Великобритании.

Гражданское общество Великобритании отличается от гражданских обществ других европейских стран и США. На ряду с классовыми различиями сохраняются элементы феодально-сословной иерархии. Одной из причин ее сохранения выступает институт монархии, который не был ликвидирован. Парламентская система отражает феодальную систему власти и привилегий.

Другая причина социальной иерархии кроется в жизненной философии англичан. Они считают, что как природа не знает равенство, так и люди не могут быть равны. Обостренное чувство классовой принадлежности является отличительной чертой национальной психологии англичан.

Сложившаяся партийная система отражает те сдвиги, которые произошли в общественном строе и определили социальное положение групп и классов. Образовались как партии еще в XIX в. консерваторы (тори) и либералы (виги).

В XIX веке в Англии была проведена серия реформ избирательного права, вследствие которых избирательный корпус к концу столетия увеличился с 3 до 5,5 миллиона человек.

1872—1874 гг	1884 г.	1885 г.
в Англии было установлено тай­ное голосование на выборах в парламент	расширен крут избирателей: категория зажиточных людей (кто владел домом или квартирой или их арендовал за 10 или более фунтов в год)	установлены равные избирательные округа

Законы Англии все еще признавали «всеобщее избирательное право» как исключительно мужское. «Двойной вотум», т. е. право голосовать не только по месту проживания, но и по месту нахождения недвижимости также оставался в силе.

Внешняя политика Англии соответствовала словам:

«У Англии нет постоянных друзей, у Англии есть только постоянные интересы».

В 1870-х гг. возникло название "Британская империя", в которую вошли все английские колонии.

Начало XX в. ознаменовалось англо-бурской войной 1899 - 1902 гг., которая вызвала резонанс во всем мире (осуждалась мировым сообществом как захватническая и несправедливая со стороны англичан). Война шла на территории современной ЮАР.

Война закончилась побе­дой Великобритании, но была осуждена остальным миром.

К началу XX в. территория Британской империи (включавшей Индию, Канаду, Австралию ряд стран Африки и др.) составляла около 30 млн. кв. км — 1/5 мировой суши (в 1,3 раза больше тер­ритории Российской империи), а население — 1 /4 населения всего мира. Данные ресурсы были несопоставимы с ресурсами Германии и Австро-Венгрии, которые развязали против Великобритании и ее союзников (Антанты) войну с целью передела мира

Война началась в 1914 г. Формальным поводом стало убийство в Сараево наследника австрийского престола Франца-Фердинанда (Австро-Венгрия предъявила Сербии - союзнику Великобри­тании и России невыполнимый ультиматум, в результате которого ведущие страны Европы были вынуждены вступить г. войну).

Несмотря на то что Англия вышла из Первой мировой войны победителем, однако ее финансово – экономические позиции были ослаблены в результате войны. Англия потеряла треть своего национального богатства. Промышленное производство сократилось на 20%.

Великобритания потеряла мировое первенство в промышленном производстве, это подорвало ее влияние в мире. По сравнению с довоенным периодом задолженность Англии американским банкам выросла почти в 10 раз и достигла внушительной цифры – 4 млрд. долларов. Англия утратила промышленную монополию, на заводах и фабриках было устаревшее оборудование. Небольшой послевоенной бум вскоре сменился упадком. Уровень производства 1913 г. был достигнут только в 1929 г. Однако мировой экономический кризис 1929 – 1933 гг. снова потряс страну.

Поэтому были пересмотрены место и роль государства в социально – экономическом развитии. Либеральное государство, выполнявшее роль «ночного сторожа», гарантирующего соблюдение «правил игры», было заменено государством социальным, которое берет на себя ответственность за социальное обеспечение и благосостояние своих граждан. Гарантировать стабильность в обществе и смягчить социальные противоречия государство могло путем расширения функции социально – экономического регулирования.

Государство взяло в свои руки ключевые или недостаточно прибыльные отрасли экономики.

Наряду с этим государство принимало меры к поощрению и поддержке экспорта, оказало прямую или косвенную финансовую помощь частным предприятиям, опекало интересы корпораций на внутреннем и внешнем рынке. Государство регулировало экспорт товара и капитала, устанавливало квоты производства и сбыта продукции. В начале 30 – х годов XX в. была создана стерлинговая зона, куда кроме Британской империи вошли государства, чья валюта зависела от фунта стерлингов – скандинавские страны, Португалия, Аргентина.

В тот же период английское правительство отказалось от принципа свободной торговли и провозгласило политику протекционизма.

Английская буржуазия стремилась интегрировать рабочий класс в политическую систему, создав легальную систему представительства его интересов, нейтрализовав экстремистские формы его политического участия. С этой целью из фракции либеральной партии в 1900 г. была создана Лейбористская партия.

Под давлением пролетариата первое лейбористское правительство в 1924 г. улучшило социальное страхование, повысило размер пособия по безработице, снизило акциз на чай, сахар. Шахтеры добились 7 - часового рабочего дня.

Государство проводило социальные реформы, направленные на преодоление чрезмерного социального неравенства, создание государственного социального законодательства и установление социального партнерства труда и капитала. Отдельным категориям рабочих была повышена заработная плата. Введено обязательство бесплатное обучение детей до 14 лет. Главной тенденцией в развитии государственного строя парламентской монархии в XX в. стала его дальнейшая постепенная демократизация. Особенность данного процесса состояла в том, что традиционные политические институты не подвергались трансформации: в них лишь вкладывалось новое содержание, всякий раз соответствующее требованиям времени. Избирательные реформы. В XX в. были завершены демократизация избирательного права и превращение его во всеобщее и равное.

Избирательная реформа 1918 г.

«Акт о народном представительстве»

предоставилено право голоса мужчинам, достигшим 21 года, и женщинам - 30 лет.

Усиление роли органов исполнительной власти, противоречило принципу верховенству парламента.

Усиление роли Кабинета министров в XX в. выражалось в следующим:

Во - первых, в руках правительства сосредоточилась особая законодательная власть, делегированная ему парламентом.

Во - вторых, Кабинет министров получил в 1920 г. чрезвычайные полномочия

В – третьих, бюрократизацией госаппарата. Если в 1914 г. имелось 21 министерство, то в 1924 г. их стало 35.

В - четвертых, усиливалась централизация местного управления, его зависимость от Кабинета.

В - пятых, управление военно-полицейским аппаратом сосредоточивается в руках министра внутренних дел.

Особенностью современного британского парламента, в отличие от Конгресса США, является то, что он выступает как парламент – арена, где отрабатываются различные политические решения.

Перед угрозой экспансии гитлеровской Германии, произошло создание оборонительного союза между СССР, Францией и Великобританией. Однако Великобритания не брала на себя серь­езных обязательств на случай войны.

Правительство Чемберлена (1937—1940) про­водило политику "умиротворения немецкого фашизма

Во – первых, не препятствовало перевооружению Германии и вторжению в Австрию в 1938 г.;

Во – вторых, дало согласие на оккупацию Германией части Чехословакии (Судетов), что облегчило Германии захват всей Чехословакии в 1939 г

В итоге "умиротворение" агрессора способствовало, росту притязаний Германии и укрепило решимость гитлеровской верхушки развязать вторую мировую войну

«Эра Черчилля»- длительный период в истории Великобритании.

«ЭРА ЧЕРЧИЛЛЯ»

ИТОГИ:

В 1945—1948 гг. Великобритания предоставила независимость всем своим ведущим колониям Индии, Трансиодании, Бирма и др.

В ответ на этот шаг бывшие колонии во многом переняли бри­танскую политическую систему и согласились (кроме Индии) на то, чтобы британский монарх остался главой этих государств. В итоге Британская империя постепенно мирным путем транс­формировалась в Британское содружество (Commonwealth) - особую систему политических, экономических и. культурных связей, при которых бывшие колонии формально стали неза­висимыми, но остались в "сфере влияния" Великобритании.

В современном виде Содружество - это объединение бывших доминионов, признающих главой государства английского монарха, и ряда иных стран с различными формами правления, имеющих собственного главу государства (как, например, Гана, Кения, Шри-Ланка). В настоящее время Британское содружество наций объединяет 53 государства и представляет современный тип конфедерации. Опыт Содружества позволяет говорить об известной устойчивости данного интеграционного образования. Ежегодные конференции Содружества вырабатывают решения социально - экономических проблем в бывших доминионах, преимущественно расположенных в Африке.

Экономический кризис 70-х годов XX в., породил инфляцию, падение экономического роста, безработицу. Смена политического курса «неконсервативной революцией, осуществленной правительством Маргарет Тэтчер (1979 - 1990 гг.) привела к структурным сдвигам, изменившим социальный облик британского общества

Консервативная партия во главе с ее лидером М. Тэтчер, отказавшаяся от доктрины "государства всеобщего благоденствия", стала оказывать поддержку предприимчивым людям. Правительство консерваторов резко сократило расходы британского бюджета на содержание административного аппарата, осуществило продажу государственных предприятий частным лицам, а муниципальных домов – их жильцам, а также раздачу акций предприятий рабочим и служащим.

За 11 лет данной экономической политики Великобритания совершила заметный скачок вперед. В структуре населения средний класс составлял 70%. Однако политика "народного капитализма" не устранила чрезмерного социального расслоения, поскольку радикальные реформы привели к концентрации богатства в руках английской элиты.

Современное постиндустриальное британское общество представляет собой сложно организованный социум, где одновременно сохраняются классовые и сословные различия. Взаимодействие этих социальных общностей с государством обеспечивает развитая система представительства политических интересов, позволяющая ей влиять на органы государственной власти, учитывать их интересы при формировании политического курса.

Английское право XX в.

подверглось дальнейшей модернизации, вызванной:

Во - первых, быстрыми и глубокими изменениями в экономической, социальной и политической структуре постиндустриального британского общества

Во - вторых, объективным сближением и влиянием двух правовых систем - романо - германской и англо – саксонской

В - третьих, вступлением Великобритании в Европейский Союз, что стимулировало процессы ее правовой интеграции.

В этой связи можно отметить ряд тенденций в развитии современного английского права:

1. Английское право в XX в. развивается не с помощью судебного нормотворчества, а на основе законодательных актов парламента. Среди них выделяются публичные билли (устанавливающие универсальные правила, регулирующие существенные вопросы), частные билли (касающиеся отдельных групп, лиц и территории); а также гибридные (содержащие нормы общего характера и затрагивающие отдельных лиц).

В 1966 г. Палата лордов официально объявила об отказе от жесткого принципа прецедента и допускала возможность пересмотра собственных решений.

2. Дуализм закона и прецедента в системе источников современного британского права обусловлен тем, что:

Во-первых, и закон обладает приоритетом по отношению к судебному прецеденту, поскольку последний может быть отменен нормой закона;

Во-вторых, судебный прецедент имеет верховенство по отношению закону, что вытекает из обязательности суда толковать акты парламента.

При этом лишь нормы законодательства, получившие судебные истолкование, считаются частью общего права. В итоге при рассмотрении дел суды применяют не норму закона как токовую, а норму, возникшую при его толковании. Так возник новый источник права - прецеденты толкования статутного права.

3. В XX в. возник еще один источник права – акты делегированного законодательства (приказы правительственной власти) особенно в таких областях, как образование, здравоохранение, социальное страхование и т. д. К ним относятся законодательные акты, применяемые правительством по вопросам, требующим максимальной срочности и конфиденциальности, на основе передачи парламентом функции их законодательной регламентации на усмотрение правительства (принцип делегации).

4. Многочисленные источники права, которые регламентировали различные стороны жизни британского общества XX в., часто содержали положения, взаимоисключающие друг друга или достаточно архаичные, противоречащие требованием времени. По этой причине возникла потребность в систематизации актов в форме консолидации и кодификации. В 1949 г. парламент принял Акт о процедуре консолидации законодательства, который был призван привести в соответствие с требованием времени действующее законодательство, устранить архаизмы и двусмысленность правовых установлений. После утверждения в парламенте консолидирующие акты имеют силу закона.

В обязательственном праве Англии XX в. намечается отход от классических принципов договора: свобода договора, равенство сторон, его юридическая незыблемость. В регулировании договоров применялось преимущественно прецедентное право.

Семейное право Англии,

будучи чрезмерно консервативным, XX в. подверглось существенным изменениям:

Во – первых, семейно – брачные отношения стали предметом законодательной регламентации, а не судебного прецедента. Это сократило возможности судейского усмотрения в решении семейных вопросов.

Во – вторых, произошло постепенное уравнивание имущественных и личных прав супругов. Однако только в 1936 г. закон установил гражданскую дееспособность женщины, причем он умалчивал о равенстве мужчины и женщины в оплате труда.

В – третьих, расширен перечень прав внебрачных детей.

Детально регламентируется процедура заключения брака и условия его действительности. Согласно закону 1949 г., признавались две формы брака: светская, совершаемая в государственных органах, и церковная. Браку предшествовала помолвка.

Первый закон 1911 г. о пенсиях по старости предусматривал наряду с социальным страхованием по болезни, инвалидности, родам, страхование по безработице.

Современная система социального страхования и трудового законодательства сложилось в Англии после второй мировой войны благодаря усилиям лейбористского правительства. В 1970 г. был принят закон о равной зарплате мужчин и женщин, в 1975, 1978 гг. – законы о занятости, запрещающие дискриминацию по признаку пола, расы и т. д.

Репрессивный характер уголовной политики в первой половине XX в. в Англии проявлялся наиболее отчетливо в усилении наказания за преступления против государства. Репрессивная уголовная политика проводилась через «чрезвычайное законодательство». В 1920 г. был принят Закон о полномочиях правительства при чрезвычайных обстоятельствах. Под понятие «чрезвычайные обстоятельства» подпадали все случаи, когда действия лица или группы лиц угрожают снабжению и распределению продовольствия, воды, топлива или освещения или могут нарушать работу транспорта, чтобы лишить общество или его значительную часть предметов первой необходимости.

На практике чрезвычайные полномочия осуществлял министр внутренних дел.

В 1936 г. парламент принял Закон об общественном порядке, формально отправленный против фашистов, запрещавший их идеологию и манифестации. Однако на практике он применялся против всех инакомыслящих: коммунистов, либералов, демократов.

После второй мировой войны произошли демократизация уголовной политики, приведение ее в соответствие с требованиями времени и модернизация уголовного законодательства.

Во – первых, по Закону об уголовном праве 1967 г. было отменено архаичное, средневековое деление преступных деяний на фелонию и мисдиминор. Еще раньше, в 1945 г. была упразднена такая категория преступлений, как государственная измена (тризн), где соучастники признавались исполнителями преступлений. Вводилась новая классификация преступных деяний:

1. Так называемые «арестные» преступления, т.е. общественно опасные, за которую устанавливалось наказание в виде лишения свободы на срок свыше 5 лет. В отношении их установлены упрощенные правила производства ареста, позволяющие задерживать подозреваемого при отсутствии судебного приказа, введены ограничение на освобождение под залог;

2. Все остальные преступления образуют группу так называемых «неарестных».

Во – вторых, произошли гуманизация и оптимизация наказаний на основе новой классификации преступных деяний. Каторжные работы как вид наказания в 1948 г. были упразднены и заменены лишением свободы. В 1969 г. была отменена смертная казнь за тяжкое убийство, хотя в Англии формально продолжают действовать статуты, предусматривающие смертную казнь за государственную измену, пиратство, поджог королевских домов. Система наказаний включает: основные (лишение свободы, пробация и штраф) и дополнительные (лишение специального права, запрет на занятие определенной должности, выполнение общественных работ до 240 часов) наказания.

В – третьих, модернизация уголовного законодательства предполагает не только избавление от анахронизмов в материальном и процессуальным уголовном праве, но и кодификацию норм и институтов. В Англии нет единого Уголовного кодекса, хотя его проект был предоставлен в 1985 г. Кодификация уголовного права происходила путем издания так называемых «консолидирующих законов» по отдельным видам преступлений. К 90-м годам XX в. в результате активной законотворческой деятельности парламента основные институты общей и особенной части уголовного права оказались в сфере регламентации статутного права.

Особенность современной судебной системе Великобритании в том, что в Соединенном королевстве существует три автономные судебные системы:

Автономные судебные системы
Общая для Англии и Уэльса	Отдельная для Шотландии	Отдельная для Северной Ирландии

Магистратские суды. Фактически это мировые судьи (около 20 тыс. по стране), большинство из них – не юристы по профессии, а простые уважаемые и добропорядочные граждане, исполняющие свои функции бесплатно, на общественных началах. Эти суды рассматривают незначительные гражданские и уголовные дела.

Суды графств рассматривают гражданские и уголовные дела средней тяжести.

Магистратские суды (мировые судьи) и суды графств рассматривают около 90% всех дел, остальные (особо сложные) – рассматривают высшие суды, главным образом Верховный суд, и незначительную часть (30 – 40 дел в год) – Палата лордов.

Особенность Верховного суда Англии и Уэльса

в том, что он состоит из трех судов: