Государственный строй консулата. Конституция 1799 года

Первый сигнал, свидетельствующий о скорых переменах, поступил в 1797 году, когда в светских салонах заговорили о том, что необходимо отменить конституцию и привести к власти сильных лидеров из числа военных. Об этом говорили сами члены государственных органов и нажившиеся в последние годы банкиры, которые понимали, что могут потерять состояние.

Начался подбор кандидатуры на роль лидера. Фигура Наполеона пока не рассматривалась, хотя он был известен с 1795 года, после удачного подавления роялистского мятежа. Наполеон был чересчур решительным человеком, и крупные банкиры боялись, что он выйдет из-под их власти. Была выдвинута кандидатура генерала Жульбера, но он скоро погиб в сражении. Наполеона в это время услали с небольшим отрядом в Италию в надежде, что он не вернется, но тот одерживал победу за победой. В Париже в это время нарастала активность роялистов и якобинцев, что вынудило заговорщиков поторопиться со сменой власти; им ничего не оставалось, как начать выдвижение Наполеона, тем более что он притворился недалеким человеком, способным навести порядок, но не проводить самостоятельную политику.

Был составлен план восстания: предполагалось заставить Совет пятисот и Совет старейшин сделать Наполеона комендантом Парижа, а затем, собравшись на заседание в пригороде Парижа, принять решение о замене Директории тремя консулами (причем Наполеону отводилась роль третьего консула). Первая часть плана была выполнена успешно: Наполеон был назначен комендантом, а заседание на следующий день было назначено в Сен-Клу. Но настроение депутатов не было учтено: увидев стоящие у Сен-Клу войска и услышав требование Наполеона сделать его консулом, депутаты стали смеяться над ним и даже угрожать ему казнью. Но угрозы заставили Наполеона действовать решительно; он потребовал от солдат войти в зал заседаний, но они не собирались выступать против легитимной власти. Тогда его брат, Люсьен Бонапарт, председатель Совета пятисот, вышел к солдатам с нарочно расцарапанным лицом и изобразил нападение на себя; солдаты решились разогнать депутатов; правда, потом они были насильно возвращены обратно и единогласно проголосовали за консульство.

В Париже говорили, что реальная власть все-таки сосредоточена в руках Наполеона, потому что за ним стояла военная сила. Под руководством первого консула был разработан проект конституции, согласно которого во главе Франции должны были стоять глава государства и два консула, военный (Наполеон) и гражданский. Но самого Наполеона такая система не устраивала, и при поддержке армии он заставил первого консула отказаться от проекта; новая конституционная комиссия составила проект, согласно которому высшая власть принадлежала трем консулам (названы поименно; два из них, кроме Наполеона, поменялись).

Ведутся споры о том, когда конституция вступила в силу: в момент утверждения прежними консулами или принятия народом. Всенародное голосование проводилось в форме плебисцита (в отличие от референдума, является консультативной, а не императивной формой), но Наполеону было важно подчеркнуть, что он не сам себя назначил консулом, а был всенародно избран.

Политическая система по конституции:

• установлен режим республики (даже "консул" - республиканский термин)

• законодательная власть распределена между трибунатом (обсуждал, но не принимал законы), советом (принимал, но не обсуждал законы), охранительным сенатом (выносил решение о соответствии закона конституции)

• выборы в законодательные органы непрямые, без деления граждан на активных и пассивных

• исполнительная власть принадлежит консулам, полномочия каждого определены (ст. 39, 40: первый консул может взять на себя и полномочия других)

Наполеон часто описывается как гениальный полководец, но при рассмотрении проведенных им сражений в этом можно усомниться (битва при Маренго была им почти проиграна из-за недостатка людей и орудий, и французскую армию спас только подход свежего пятитысячного корпуса; под Аустерлицем Наполеон выбрал крайне неудачное расположение войск, и помог густой туман, позволивший расстрелять ставку русско-австрийского командования; русская кампания вообще была бездарной). Сам Наполеон главными деяниями своей жизни считал не военные победы, а проведение реформ во Франции:

• 17 января 1800 года - издание постановления, в котором министру внутренних дел указывалось на необходимость закрыть ряд французских газет; было закрыто 80% газет, причем именно те, которые писали о политике (первое мероприятие Наполеона на посту консула)

• 17 февраля 1800 года - административная реформа. Франция делилась на департаменты во главе с префектами, образовывались совет префектуры (действовал постоянно) и совет департамента (собирался раз в год для составления отчета консулу о расходовании средств). Департаменты делились на коммунальные округа (во главе с субпрефектом), округа - на муниципалитеты и мэрии (в городах); при каждом административном образовании создавались два совета с аналогичными функциями. Чиновники назначались лично консулом; жалование зависело от количества управляемого населения.

• 18 марта 1800 года - судебная реформа, создание системы судов: мировые судьи в муниципалитетах, трибуналы в округах, уголовные трибуналы в департаментах, апелляционный (затем кассационный) трибунал в Париже.

• активные меры по борьбе с преступностью - создаются три полицейских ведомства: полиция для борьбы с преступностью, тайная полиция для контроля за полицейским ведомством и секретная полиция для контроля за вторым. Вообще с разгулом разбоя удалось справиться за месяц, в течение которого строевые армейские части прошли по территории Франции, расстреливая каждого подозрительного человека.

• борьба с коррупцией заняла всего неделю, в течение которой в каждом городе не убирали с виселиц тела повешенных взяточников

• 10 мая 1802 года - создание Почетного легиона (организации, объединяющей кавалеров ордена Почетного легиона - до сих пор самой почетной награды во Франции)