Тема 15: Краткий конспект лекции по теме: «Государство и право Германии новейшего времени»

План лекции:

1. Германия после первой мировой войны.

Ноябрьская революция 1918 г. Веймарская Конституция 1919 г.

2. Фашизм. Механизм фашисткой диктатуры.

3. Образование ФРГ и ГДР.

4. Объединение Германии. Концепция нового федерализма.

Германия – инициатор первой мировой войны, которая закончилась ее поражением. Голод, разруха, инфляция усугубили последствия военной катастрофы.

1918 год - нарастание в Германии, ослабленной войной, революционной ситуации (забастовки, создание подпольных Советов).

Ноябрь 1918 года – революция в Германии (началась с восстания военных моряков в г.Киле) установление советской республики (император и монархи германских государств отреклись от престола).

19 января 1919 года состоялись выборы Учредительного Национального собрания.

В июле 1919 г. была принята Веймарская Конституция, самая демократичная для того времени.

Согласно Веймарской Конституции:

• Германская империя - федеративная республика. Территория империи состоит из территорий земель (областей); земли имеют собственные конституции

• предметы исключительно ведения империи:

• внешние сношения

• колониальное дело

• гражданство, эмиграция и иммиграция

• оборона

• монетное дело

• таможенное дело

• коммуникации

• взимание налогов

• охрана правопорядка и безопасности

• предметы ведения империи и областей (имперское право имеет перевес перед областным):

• гражданское право

• материальное, процессуальное и исполнительное уголовное право

• трудовое право

• социальная политика (здравоохранение, попечение о материнстве и детстве)

• экономическая политика, добыча ресурсов, управление промышленностью

Форма правления:

• общеимперский представительный орган - рейхстаг:

• депутаты избираются на 4 года на основе всеобщего, прямого (только возрастной ценз), тайного, равного голосования

• президент может распускать рейхстаг

• на заседаниях рейхстага могут присутствовать канцлер, министры и их уполномоченные, уполномоченные областей; рейхстаг может потребовать присутствия канцлера

• депутаты не могут быть подвергнуты каким-либо санкциям за мнение или голосование

• глава государства - президент

• всенародно избирается на 7 лет

• процедура импичмента - досрочного смещения с должности квалифицированным большинством рейхстага

• представительство империи в международных отношениях: аккредитация послов, заключение с согласия рейхстага договоров

• назначение чиновников и офицеров

• верховный главнокомандующий

Парламентский режим Веймарской республики просуществовал немногим более 10 лет, открыв дорогу фашистской диктатуре. Падение парламентского режима Веймарской республики было обусловлено:

Во-первых, Веймарская республика не опиралась на развитую демократическую традицию и институты гражданского общества. В Германии не было устойчивых демократических традиций. В ней было все еще сильно влияние авторитарной элиты из среды земельных магнатов и высшего офицерства.

Во-вторых, Веймарская республика не имела широкой социальной базы в столь консервативном обществе. Она возникла в результате поражения Германии в Первой мировой войне и последовавшего за этим мирного договора, который многими воспринимался как унизительный.

В-третьих, парламентский режим Веймарской республики не был эффективным для «расколотых» обществ. Немецкое общество было дифференцировано на полярно противоположные полюса – ультраправые (фашисты) и ультралевые (коммунисты).

В-четвертых, Ноябрьская революция и учреждение Веймарской республики не привели к коренной ломке старого госаппарата и реформированию рейхсвера (армии). Реакционная военщина, подчинявшаяся лишь рейхсканцлеру, была фактически бесконечной. Она была непримиримым врагом республики.

После окончания первой мировой войны Германия выплачивала репарации в размере 200 мрд. марок в золотом исчислении.

В 1929 г. на Германию обрушился мировой экономический кризис, вызвавший массовую безработицу, острые социальные противоречия, гиперинфляцию, в результате которой пострадали мелкие вкладчики, ремесленники, торговцы. Они лишились не только своих денег, но и веры в Веймарскую республику. В 1932 г., когда мировой экономический кризис достиг кульминации, промышленное производство сократилось в Германии до 46,7 % по сравнению с 1913 г., 30 % всего трудоспособного населения (это 9 млн. человек) потеряли работу и только 15 % из официально зарегистрированных безработных получали пособия по безработице. Именно эти слои населения составили социальную базу немецкого фашизма, который мог их «защитить».

Фашизм

как идеологическая основа нацистского государства представял собой:

• заговор финансового капитала

(Г. Димитров: «открытая диктатура наиболее реакционных и шовинистически настроенных кругов финансовой буржуазии») – деятельность НСДАП финансировалась крупнейшими банковскими структурами

• орудие борьбы за передел мира, сопряженной с шовинизмом

(Италия, Германия и Япония – страны второго эшелона модернизации, опоздавшие к разделу колоний. Быстро развивающимся государствам не хватало жизненного пространства, но необходимых территориях проживали другие народы, причем достаточно высокоразвитые, поэтому тезис колониальных держав о том, что они несут культуру отсталым народам, здесь был неприменим. Так появилась теория «неполноценных рас», разработчиками которой были крупные антропологи и социологи; теория при этом базировалась не на научных данных, а на чувствах)

• средство выхода из кризиса

(кризис в проигравших Первую мировую войну государствах был налицо, а выход из кризиса без диктаторских методов невозможен, пример тому – «новый курс» Ф.Д. Рузвельта)

• особая форма организации государства

Часто отождествляют системы власти СССР и фашистской Германии, но сходство только в том, что оба государства были партийными; однако XX век – вообще эпоха партийных государств, и диктат партии ощущается даже в «демократических» странах, где лицо, не занимающее высокого положение в партии, не может достичь и крупного поста в государстве. Главное отличие СССР от Германии в том, что его идеология основывалась на интернационализме, а не на шовинизме

Принципы организации власти в фашистском государстве:

• вождизм:

в СССР был сугубо идеологическим моментом, своеобразным восстановлением привычной для национального менталитета монархии; Сталина формально нельзя было назвать ни главой государства, ни главой партии.

Гитлер же был вождем нации юридически: он был фюрером партии, пришел к власти как рейхсканцлер, а актом 1 августа 1934 года было определено, что после смерти действующего президента посты канцлера и президента соединяются (Гинденбург умер на следующий день). Малоизвестен акт от 26 апреля 1942 года, изданный после сокрушительного поражения под Москвой и передающий Гитлеру высшую судебную власть: фюреру дано право решать вопросы жизни и смерти без соблюдения процессуального и материального права

Фюрерство в Германии было способом самоорганизации власти: обычно во главе государства оказывается корпорация людей, связанных неписаными внутренними правилами, общими взглядами и целями, а во главе Третьего рейха оказалась группа случайных людей, спаять которых мог только сильный и жестокий вождь. Кроме того, при системе соподчинения и единовластия всегда было удобно переложить ответственность за преступления на высшее лицо.

• монополизация власти, ликвидация разделения властей:

• соединение в руках фюрера высшей законодательной, исполнительной и судебной власти

• правительство имеет право издавать законы, которые могут даже противоречить конституции (если они не изменяют статуса рейхстага, рейхсрата и рейхспрезидента), в т.ч. решать вопросы войны и мира

• слияние партии и государства:

• запрещение всех партий, кроме НСДАП

• депутат рейхстага теряет мандат, если он не присягнул НСДАП

• :НСДАП является носительницей германской государственной мысли и неразрывно связана с государством»

• унитаризм:

• правительства земель назначаются центральным правительством и подчиняются ему

• центральная власть может изменять конституции и законодательство земель

• ликвидация рейхсрата

• корпоративность:

• организации на предприятиях, где главой для рабочих является фюрер предприятия, определяющий порядок работы и единолично решающий все трудовые споры. Рабочие теперь были фактически прикреплены к предприятиям, но их это устраивало, т.к. давало гарантию от безработицы

• особое внимание к молодежным организациям (Гитлерфольк для детей до 14 лет, Гитлерюгенд для молодежи до 18 лет), вообще к воспитанию молодежи в духе преданности нацистской идее (Гитлер сразу по приходу к власти заменил школьных учителей)

• милитаризация

создавалась военная промышленность, система военных частей (особенно выделялись части СС, где служили отобранные по физическим данным и по преданности системе солдаты); Гитлеру удалось привлечь на свою сторону немецкую военную аристократию

• репрессии

Такие же черты государственного строя, с небольшими отличиями, были характерны для Италии и Японии.

В Италии фашистская партия пришла к власти еще в 1922 году, и именно действия Муссолини были примером для Гитлера. Но в Италии фашистский режим устанавливался постепенно, эволюционным путем, при формальном сохранении прежней системы, в т.ч. и института королевской власти. Так же постепенно шло и свержение фашистской диктатуры: просто в 1943 году Муссолини был арестован, а после освобождение его влияние сошло на нет.

Итальянский фашизм не имел нацистского шовинистского характера, идеи расового превосходства здесь не стали государственной идеологией.

В талии сохранилось сильное влияние католицизма; Германия же изначально была протестантским государством, а протестантизм – религия прагматиков

Особенность Японского фашизма в том, что роль вождя здесь выполнял император.

Образование ГДР и ФРГ. Конституция ФРГ 1949 года

2 августа 1945 года – Постдамская конференция:

• территория Германии разделена на четыре зоны оккупации; управление государством передается Союзному контрольному совету, формируемым четырьмя державами

• демилитаризация Германии (ликвидация военной промышленности, армии)

• денацификация – чистка государственного аппарата от военных преступников

• восстановление демократических прав и свобод, местного самоуправления

декабрь 1946 года – организуется сепаратное управление западными зонами оккупации

1949 – создаются суверенные государства: ФРГ (Бонн) и ГДР (Берлин)

23 мая 1949 года – принят Основной закон ФРГ:

• основы государственного строя:

• ФРГ – демократическое федеративное социальное государство

• источник власти – народ

• верховенство права и закона

• право народа на сопротивление при покушении на конституционный строй

• международное право имеет приоритет перед федеральным, федеральное – перед правом земель

• гражданство едино

• Бундестаг:

• депутаты Бундестага выбираются на 4 года путем всеобщих, равных, прямых, тайных выборов

• Бундестаг может формировать комитеты (например, для рассмотрения петиций), назначать уполномоченных (например, по обороне)

• Бундесрат (через посредство Бундесрата земли участвуют в управлении Федерацией):

• в Бундесрат входят представители правительств земель, по 3-6 человек в зависимости от численности населения земли, но не пропорционально численности населения

• в заседаниях Бундесрата могут принимать участие члены правительства; правительство обязано держать Бундесрат в курсе текущих дел

• Президент:

• избирается Федеральным собранием на 5 лет из числа граждан старше 40 лет

• Федеральное собрание состоит наполовину из членов Бундестага, наполовину – из членов, избираемых народными представительствами земель

• Президент не может занимать иных государственных должностей

• полномочия Президента:

• полномочия в сфере внешней политики

• назначает и увольняет федеральных судей, чиновников, офицеров

• Федеральное правительство:

• глава правительства (канцлер) назначается Бундестагом по представлению Президента

• канцлер смещается с должности Президентом по итогам голосования о недоверии в Бундестаге

• канцлер определяет основные направления политики и несет за это ответственность

• министры назначаются и увольняются президентом

• полномочия федерации:

• внешняя политика, оборона

• гражданство

• эмиссия денег, установление мер и весов

• почта, связь, транспорт

• охрана Конституции

• таможенное и торговое право

• право собственности, авторское право

• Федеральный конституционный суд:

• соответствие законодательства федерации и земель Основному закону

• споры федерации и земель относительно компетенции

• жалобы на нарушения прав граждан

земли имеют ландтаги (законодательные собрания) и правительство

1950 годы ФРГ прошли под знаком реализации немецкого «экономического чуда», нов сложные 1960 годы экономический рост затормозился, что заставило принять меры для усиления роли государства в обществе, в частности, для решения проблем занятости, создания новых рабочих мест, расширения сотрудничестве в рамках европейской интеграции и основаниях рынков в странах третьего мира. Экономические трудности заставили политическую элиту ХДС/ХСС и СДПГ объединиться.

Важнейшим событием в жизни Германии стало ее объединение. В Германии сложилась особая, централизованная разновидность федерализма. Усиление федеративной власти определяется необходимостью единого регулирования жизненных условий населения. Федеральный центр изымает у бундесрата право утверждать некоторые законы, принятые Бундестагом. Большинство партий выступают за конституционную реформу.