1.Понятия «избирательное право» и «избирательная система».

Демократичность государства и общества определяется, прежде всего, уровнем развития народовластия, то есть тем, насколько реально существующие процедуры выявления и осуществления воли народа влияют на управление государственными и общественными делами.

Наиболее эффективно такое влияние может осуществляться в форме прямого (непосредственного) народовластия, под которым понимают непосредственное участие граждан в осуществлении государственной власти, их прямое волеизъявление во время принятия государственных решений.

Одним из основных политических прав граждан является право на участие в управлении государственными и общественными делами как непосредственно (через референдум), так и опосредованно (через представительные органы власти). Осуществление этого права производится на основе избирательного права.

Избирательное право – это право лица избирать (активное избирательное право-с 18 лет) и быть избранным (пассивное избирательное право – с 21 года).

Избирательное право реализуется с помощью избирательной системы через выборы.

Избирательная система – это правовой институт, объединяющий совокупность конституционно-правовых норм, которые регулируют общественные отношения, связанные с процессом формирования представительных органов государства и избрания их должностных лиц.

Выборы – способ формирования представительных органов (органов государственной власти и местного самоуправления) и избрания их должностных лиц.

Основными нормативными актами, регламентирующими избирательное право, являются: Конституция Украины, Законы Украины «О выборах народных депутатов Украины», «О выборах Президента Украины», «О формировании местных органов власти и самоуправления», «О всеукраинском и местных референдумах», «О центральной избирательной комиссии» и др.

6. Типы избирательной системы.

Известны такие типы избирательной системы, как мажоритарная, пропорциональная и смешанная системы.

Мажоритарная система предусматривает голосование за персонального кандидата и бывает двух видов: мажоритарная система абсолютного большинства и мажоритарная система относительного большинства.

Мажоритарная система абсолютного большинства – при такой системе побеждает тот, кто получит более 50% голосов избирателей.

Мажоритарная система относительного большинства – при такой системе побеждает тот, кто наберет голосов больше, чем каждый из его конкурентов в отдельности. По этой системе не устанавливается обязательный минимум участия избирателей в голосовании, и выборы будут считаться состоявшимися даже тогда, когда в голосовании примет участие всего один избиратель.

Пропорциональная система предусматривает выборы депутатов по партийным спискам в много мандатных округах. Избиратель при такой системе голосуют за список той или иной партии. Кандидаты в депутаты при такой системе выдвигаются исключительно политическими партиями. Но для прохождения партии в парламент устанавливается 3-5% барьер голосов избирателей, который она должна преодолеть. Депутатские мандаты распределяются между партиями, и избирательными блоками по спискам этих партий и блоков, и пропорционально количеству голосов избирателей, отданных за каждый список (избирательная квота).

В Украине существует смешанная избирательная система – мажоритарно – пропорциональная. По такой системе избираются народные депутаты Верховной Рады Украины. Всего в парламенте 450 депутатов. 225 из них избираются по одномандатным округам по мажоритарной системе относительного большинства, а остальные 225 депутатов избираются по спискам от политических партий и избирательных блоков по много мандатному избирательному округу на основе пропорционального представительства.

Одномандатные округа образуются Центральной избирательной комиссией с приблизительно равным числом избирателей в каждом округе. В Украине 225 одномандатных округов. Территорией много мандатного избирательного округа является территория Украины, и избирателями этого округа являются все граждане Украины, имеющие избирательные права.

7. Конституционные принципы избирательного права Украины.

Основными принципами избирательного права Украины являются такие принципы, как:

Территориальный принцип проведения выборов по территориальным округам;

Принцип всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании;

Проведения выборов избирательными комиссиями;

Принцип гласности при подготовке и проведении выборов;

Равенства возможностей для всех кандидатов при проведении предвыборной кампании;

Финансирования выборов государством.

Понятие «всеобщее избирательное право» означает то, что все граждане, которым на день проведения выборов исполнилось 18 лет, имеют право голоса (установлен возрастной ценз). Запрещается ограничение избирательных прав в зависимости от происхождения, образования, национальной принадлежности, имущественного и социального положения и т.д.

Равное и прямое избирательное право означает то, что каждый избиратель имеет 1 голос и может быть включен только в один список избирателей, что выборы народных депутатов проводятся непосредственно гражданами ( в США выборы непрямые, поскольку избиратели избирают выборщиков).

Тайное голосование означает то, что контроль за волеизъявлением голосующего не допускается. Голосование производится в кабине или комнате для тайного голосования, при заполнении бюллетеня запрещено присутствие кого бы то ни было, кроме голосующего.

Территориальный принцип означает то, что выборы проводятся по избирательным округам. Избирательный округ – это избирательная территориальная единица, образуемая в соответствии с нормами представительства для избрания одного депутата.

Статья 71 Конституции Украины устанавливает, что выборы являются свободными. Это означает недопустимость какого-либо давления на избирателей с целью заставить их голосовать вопреки их воле, а так, как того желают другие лица и структуры.

Гласность означает то, что избирательные комиссии информируют граждан о своей работе, оповещают избирателей о кандидатах, выдвинутых в депутаты, доводят до сведения населения итоги проведения выборов.

8. Основные стадии избирательного процесса.

Основными стадиями избирательного процесса являются:

Назначение выборов;

Создание избирательных округов;

Создание избирательных комиссий;

Выдвижение претендентов и регистрация кандидатов в депутаты;

Предвыборная агитация;

Проведение голосования;

Подведение итогов выборов ( возможно проведение повторного голосования).

Согласно положениям Конституции выборы в Украине бывают очередными и внеочередными. Очередные выборы проводятся в сроки, установленные Конституцией Украины. Так, например: очередные выборы Президента Украины назначает Верховная Рада Украины за 180 дней до выборов и они проводятся в последнее воскресенье октября 5 года полномочий Президента. А внеочередные выборы депутатов в Верховную Раду назначаются Президентом и проводятся в 60 дневный срок со дня опубликования решения о досрочном прекращении полномочий парламента. Иногда проводятся повторные выборы депутатов вместо выбывших. Назначает такие выборы Центральная избирательная комиссия.

В Украине имеются 225 территориальных избирательных округов. Создаются они приблизительно равными по количеству избирателей. Входить в округ могут один или несколько районов, один или несколько городов, районов в городах или их частей. Для проведения голосования и подсчета голосов, территории сел, поселков, городов, районов в городах, которые входят в состав территориального избирательного округа делятся на избирательные участки с количеством избирателей от 20 до 3000 чел.

Что касается избирательных комиссий, то они бывают трех видов: центральные, окружные, участковые. В центральной избирательной комиссии 15 человек. В окружных и участковых избирательных комиссиях должно быть не менее 8 человек.

Центральная избирательная комиссия – постоянно действующий независимый орган, срок полномочий которого составляет 6 лет. Она, является юридическим лицом, возглавляет систему избирательных комиссий, организует подготовку и проведение выборов, осуществляет контроль над исполнением конституционных норм избирательного права при образовании округов, при регистрации кандидатов, проводит подсчет голосов, объявляет окончательные итоги выборов и др.

В окружных и участковых избирательных комиссиях избираются председатель, заместитель и секретарь комиссии, причем они должны быть из различных партий. Участковые избирательные комиссии в обязательном порядке готовят списки избирателей.

Основной формой работы избирательных комиссий всех уровней являются открытые заседания комиссий.

Обжаловать решения избирательных комиссий можно в суд.

Кандидатов в депутаты выдвигают граждане, обладающие правом голоса. Это право может быть реализовано: через выдвижение на собрании по месту жительства; через выдвижение политической партией или трудовым коллективом.

Для регистрации претендента кандидатом в депутаты избирательной комиссии, кроме протокола собрания, требуются: личное заявление кандидата; обязательство, в случае избрания, занять место на постоянной основе; определенное количество квалифицированных подписей избирателей соответствующего избирательного округа в поддержку кандидата;

Справка о доходах и имущественном положении.

Предвыборная агитация кандидатов в депутаты должна полностью соответствовать требованиям законов и проводиться с помощью дозволенных средств (телевидение, пресса, проведение митингов, распространение плакатов, листовок). Агитация осуществляется как за счет средств бюджета государства, так и за счет средств из личных избирательных фондов кандидатов.

При проведении голосования каждый избиратель получает бюллетень. По одномандатному избирательному округу в бюллетень в алфавитном порядке вносятся все зарегистрированные в этом округе кандидаты в депутаты с указанием фамилии, имени, отчества, года рождения, должности, места работы, места жительства, партийной принадлежности депутата. При голосовании по много мандатному избирательному округу в бюллетень в порядке, установленном в результате жеребьевки, вносятся все партии и избирательные блоки, зарегистрированные и допущенные к голосованию Центральной избирательной комиссией. Избиратель делает свой выбор в комнате или в кабинке для тайного голосования, определенным образом выделяя нужную фамилию кандидата или партию, и опускает бюллетень в урну для голосования.

После проведения выборов избирательные комиссии осуществляют подсчет голосов, составляют протокол и все передают в Центральную избирательную комиссию, которая, в установленные законом сроки, оглашает окончательные результаты.

Избранным по одномандатному избирательному округу считается тот кандидат, который получил большинство голосов избирателей, принявших участие в голосовании, относительно других кандидатов, баллотировавшихся по данному избирательному округу.

Избранными по много мандатному общегосударственному избирательному округу считаются те политические партии и избирательные блоки, которые преодолели 3-5% барьер голосов избирателей. Количество депутатских мандатов прямо пропорционально числу голосов избирателей, полученных ими, и распределяются они по спискам партий или избирательных блоков.

9. Референдум – непосредственное волеизъявление народа.

Референдум – это способ принятия гражданами Украины путем голосования законов и иных решений по важным вопросам общегосударственного и местного значения.

Референдум служит обеспечению народовластия и непосредственного участия граждан в управлении общенациональными и местными делами. Проведение референдумов регламентируется Конституцией и Законом Украины «О всеукраинском и местных референдумах».

Всеукраинский референдум может быть назначен Верховной Радой Украины или Президентом Украины в рамках их компетенции. Верховная Рада Украины объявляет о проведении референдума только по вопросам об изменении территории страны, а Президент Украины – по вопросам внесения изменений в 1, 3, 13 разделы Конституции при условии их принятия конституционным большинством Верховной Рады Украины. Президент также объявляет референдум по народной инициативе. Для проведения такого референдума необходимо собрать подписи не менее трех миллионов граждан, обладающих правом голоса, не менее чем в 2\3 областей Украины, и не менее чем по 100 тыс. подписей в каждой области.

Исключительно общенациональным референдумом решаются вопросы об изменении территории Украины (ст.73). Конституция не допускает проведения референдума по вопросам налогов, бюджета и амнистии.

Референдумы в Украине бывают: всеукраинские, Автономной Республики Крым и местные. Местные референдумы разрешают вопросы о наименовании и переименовании населенных пунктов, а также вопросы, отнесенные Конституцией и законами Украины к компетенции соответствующего органа местного и регионального самоуправления. Проведение местного референдума может быть инициировано Советами (не менее 1\2 депутатов) или гражданами, проживающими на соответствующей территории (не менее чем 1\10 жителей).

Законы или иные решения, принимаемые референдумом, являются окончательными и могут быть отменены только в результате решения нового референдума.

Закон предусматривает также проведение совещательных опросов граждан Украины (консультативных референдумов) и плебисцитов.

Результаты совещательных опросов рассматриваются и учитываются соответствующими государственными органами при принятии решений. Плебисцит – это то же, что и референдум, но без обязательных последствий для государственных органов и государства. Результаты плебисцита лишь принимаются к сведению.