2.Предмет конституционного права.

Предметом науки конституционное право является система положений и закономерностей, связанных с разработкой, принятием и практическим применением принципов и норм Конституции государства, направленных на конституционное закрепление политико-правового статуса человека и гражданина, путей его практического закрепления и защиты, на определение конституционных основ государственного и общественного строя Украины.

Предмет и метод правового регулирования - это наиболее существенные основания для деления системы права на отрасли. Предмет правового регулирования – это то, на что воздействует право. Оно влияет на общественные отношения, т.е. предмет правового регулирования – это качественно-однородный вид общественных отношений, на который воздействуют нормы определенной отрасли права.

Главным фактором, обуславливающим отличие конституционного права от иных отраслей, является своеобразие общественных отношений, которые урегулированы данной отраслью права. Отношения, которые регулируются нормами различных отраслей права Украины, отличаются друг от друга содержанием, конкретными целями и задачами.

Предметом конституционного права является особый блок общественных отношений, имеющихся во всех сферах жизнедеятельности общества: политической, экономической, социальной, духовной. Это фактические отношения, например, по поводу: устройства государства и государственной власти (властеотношения); охраны прав и свобод человека (отношения между человеком и государством).

В предмет конституционно-правового регулирования входят отношения, связанные с формированием и функционированием законодательной, исполнительной, судебной власти и формированием государственного и общественного строя, политической, экономической системы, , а также связанные с основами правового статуса граждан, их правами и обязанностями, территориальным устройством, правовым статусом Автономной Республики Крым, правовым положением органов исполнительной власти и местного самоуправления.

Другими словами предмет конституционного права Украины составляют, прежде всего, отношения установления, передачи, реализации государственной власти, ее разделение и распределение между органами власти и другими политическими структурами; установление границ государственной власти, гарантии прав и свобод граждан.

3. Метод правового регулирования.

Каждая отрасль права Украины имеет свой метод правового регулирования. Если предмет – это то, на что воздействует право, то метод – это способ воздействия, то есть совокупность определенных приемов, способов воздействия права на соответствующую часть общественных отношений.

Главной чертой, определяющей различия в способах воздействия на общественные отношения, является характер взаимного положения субъектов правовых отношений.

Так, в одних отраслях превалирует метод властного обязывания или императивный метод правовой регламентации, в других – равенства сторон или метод дозволения, или же диспозитивный метод, в третьих – запрещения недозволенных действий или метод запрета, Отрасли права используют эти методы в различных сочетаниях в зависимости от характера общественных отношений, которые они регулируют. Для конституционного права Украины характерно сочетание всех вышеуказанных методов при превалирующем значении императивного метода, поскольку конституционно-правовые связи – это в основном властные отношения, базирующиеся на власти и подчинении субъектов правовых связей, на их субординации.

Методы правового регулирования в конституционном праве – это способы воздействия конституционного права на определенный вид общественных отношений, являющихся предметом правового регулирования данной отрасли права.

Конституционное право Украины применяет такие правовые методы воздействия на социальные связи как установление прав, возложение обязанностей и ответственности на участников общественных отношений, дозволение, запрет.

Важным методом конституционно-правового регулирования социальных связей метод обязывания или императивный метод. Именно в такой форме провозглашаются многие нормы Конституционного права Украины. Эти нормы закрепляют обязанность субъектов государственно-правовых отношений осуществлять свои действия в соответствии с конституционными предписаниями. (ст.68,94 Конституции Украины).

Конституционному праву Украины присущ и метод дозволения или диспозитивный метод. Предписания, содержащиеся в конституционных нормах, не управомачивают, не обязывают, а разрешают субъекту конституционного права действовать по своему усмотрению. (ст.90).

Нередко в конституционном праве Украины применяется и метод запрета. Конституционные предписания, в данном случае, запрещают субъектам конституционного права осуществлять определённые действия. (ст.37, 90, 103 Конст. Укр.).

В целом для конституционно-правового регулирования общественных отношений характерным является властно-императивный метод, поскольку нормы конституционного права Украины регламентируют большой блок отношений власти и подчинения, реализации властными структурами своих полномочий.

В конституционном праве Украины много норм обобщающего характера, которые оказывают существенное влияние на правовое регулирование в иных отраслях национальной правовой системы. ( ст.1, 2, 3,6, 8 Конст. Укр.). Но есть нормы, детально регламентирующие конституционно-правовые отношения. Так, ст. 106 Конституции Украины устанавливает компетенцию Президента Украины, перечень его полномочий составляет 31 пункт.

Принципиальное значение, с точки зрения правовой регламентации, имеет закрепление в Конституции положения о том, что она имеет высшую юридическую силу. Это означает, что законы и другие нормативные акты принимаются на основе Конституции и должны ей соответствовать (ст.8 Конст. Укр.).Таким образом для всех отраслей права Украины устанавливается режим конституционной законности как в правоустановительной, так и в правоприменительной деятельности.

Существенное значение имеет положение о том, что нормы Конституции Украины являются нормами прямого действия, что обращение в суд для защиты конституционных прав и свобод человека и гражданина непосредственно, на основании Конституции Украины - гарантируется (ст. 8 Конст. Укр.). Это означает, что человек, права которого нарушены, обращаясь в суд или какой-нибудь другой государственный орган, может непосредственно ссылаться на соответствующие нормы Конституции как на достаточные и наиважнейшие основания для того, чтобы его права и свободы были восстановлены.

Важной особенностью метода конституционного регулирования является его учредительный характер. Это непосредственно связано со спецификой Конституции Украины, как основополагающего нормативно-правового акта, с ее учредительным характером, поскольку Конституция устанавливает название государства, определяет основы конституционного строя, являющиеся базовыми для государства и общества, основы правового статуса личности, основы правового статуса политических партий и иных общественных формирований, политико-территориальную организацию государства, включая основы взаимоотношений Украины и Автономной Республики Крым, а также систему, порядок формирования, основные принципы деятельности и компетенцию органов государственной власти и местного самоуправления.

.4.Конституционно-правовые нормы.

Конституционно-правовые нормы – это общеобязательные, формально-определенные правила поведения, установленные или санкционированные государством для охраны и регулирования государственно-правовых отношений, которые реализуются через права и обязанности субъектов правоотношений и обеспечиваются принудительной силой государства.

Общеобязательные – это значит, что правовые нормы должны соблюдать все те, кому они адресованы, независимо от их на то желания.

Нормы права – всегда формально- определенные правила поведения, то есть содержатся в источниках права и, прежде всего, в Конституции Украины.

Только правовые нормы регулируют по существу все общественные отношения, которые возникают в различных сферах функционирования государства.

Правовые нормы, в отличие от других социальных норм, устанавливаются или санкционируются государством.

В конституционном праве Украины значительно больше, чем в других отраслях права, содержится норм общерегулятивного характера. К ним относятся нормы-определения, нормы-принципы, нормы-декларации, нормы-цели, нормы-программы (ст. 6, 8 Конст. Укр.).

Следует отметить общий характер конституционных норм. Это означает, что она рассчитана на применение каждый раз тогда, когда на лицо обстоятельства, предусмотренные данной нормой.

Важным признаком, присущим исключительно конституционным нормам, является их высшая юридическая сила. Это вытекает из того, что сама Конституция Украины имеет высшую юридическую силу. Ст.8 Конституции Украины установила иерархию правовых норм, закрепив, что законы и иные нормативно-правовые акты принимаются на основе Конституции Украины и должны соответствовать ей. Кроме того, она регулирует наиболее важные политико-правовые процессы.

Будучи первичной «клеточкой» права, норма права, в то же время, является сложным образованием, имеющим собственную внутреннюю структуру, то есть логически согласованное внутреннее строение, обусловленное фактическими государственно-правовыми отношениями, характеризуемое наличием взаимосвязанных и взаимодействующих элементов, реально выраженное в конституционно-правовых актах.

В юридической литературе распространены две основные теории относительно структуры норм права. Согласно первой норма состоит из двух обязательных элементов, в соответствии с другой теорией – из трех элементов.

Обязательными элементами каждой правовой нормы, образующими в единстве структуру, являются гипотеза, диспозиция и санкция.

Гипотеза –часть нормы права, в которой содержится описание условий действия правовой нормы.

Диспозиция –часть нормы права, которая содержит указание на то, каким должно быть поведение субъекта права при условии, предусмотренном гипотезой.

Санкция – часть нормы права, содержащая в себе указания на юридические последствия нарушенного правила, зафиксированного в диспозиции, или условий, определенных гипотезой, предусматривает меры государственного воздействия в отношении ее нарушителей.

Конституционные нормы имеют свою специфику. Они, как правило, неклассические, то есть не всегда содержат все три элемента правовой нормы. Причем, если гипотеза и санкция являются факультативными, то диспозиция обязательно присутствует в норме.

Соотношение этих элементов, выбор конкретных форм гипотезы, диспозиции, санкции определяется такими факторами, как характер регулируемых социальных связей и выполняемых функций, содержанием данной нормы, особенностями законодательной политики, степенью совершенства применяемых приемов законодательной техники.

Главным элементом юридической нормы является диспозиция, которую нельзя ни противопоставлять другим составным элементам правовой нормы, ни отрывать от них. Именно диспозиция заключает в себе модель правомерного поведения. Она содержит само правило поведения, согласно которому должны действовать участники государственно-правововых отношений.

По способу изложения диспозиция может быть:

прямой - конкретно указывать на то, каким должно быть поведение;

альтернативной – дает возможность участникам правоотношения варьировать свое поведение в пределах, установленных нормой;

бланкетной – содержит правило поведения в самой общей форме, отсылая субъекта реализации к другим правовым нормам.

В зависимости от формы, диспозиции конституционных норм подразделяются на:

управомачивающие – предоставляют субъектам государственно-правовых отношений право на совершение позитивных действий, предусмотренных в этих нормах, определяют тот или иной вариант их возможного, дозволенного поведения (ст.90 ч. 2 Конст. Укр.);

обязывающие – возлагают на субъектов государственно-правовых отношений обязанность совершения определенных положительных действий, предписывают им тот или иной вариант должного поведения;

запрещающие - содержат запрет на совершение определенных действий (или бездействия).

Важным элементом конституционной нормы является гипотеза, которая как бы обнаруживает диспозицию, определяет условия, границы ее осуществления. Среди конституционных норм весьма распространены такие, в которых гипотеза отсутствует. К ним относятся большинство норм-принципов, норм-целей, запретительных норм (ст.1, 8, 90 ч. 4 Конст. Укр.).

Немало конституционных норм содержат гипотезу. И в зависимости от строения гипотезы их подразделяют на:

простые - характеризуются тем, что действие диспозиции нормы ставится в зависимость от какого-либо условия, одного фактического обстоятельства (ст. 57 ч.3);

сложные – формулирующие юридический состав и ставящие действие диспозиции норм в зависимость от совокупности условий (ст. 147 ч.3);

альтернативные – разновидность сложной гипотезы, когда руководствоваться диспозицией данной нормы следует при наличии одного или нескольких указанных условий (ст. 81).

По форме выражения (детализации, обобщенности обстоятельств) гипотезы подразделяют на:

абстрактные – предполагает обобщение положений соответствующих правовых норм, приведение не конкретных, а общих признаков, определенных обстоятельств, действий, средств, способов и т.п. в их текстах. Так в Конституции Украины употребляются такие обобщенные понятия , как «исполнительные органы власти», «местное самоуправление», «правосудие», признаки которых раскрываются и формулируются в соответствующих правовых нормах;

казуальные – при казуальном изложении гипотезы и диспозиции эти фактические обстоятельства включаются в норму права путем их простого и конкретного перечисления ( ст.85, 106, 116 – полномочия Верховной Рады, Президента Украины, Кабинета Министров Украины).

По степени их определенности подразделяются на:

абсолютно-определенные- в них непосредственно и конкретно указываются жизненные обстоятельства, при наличии которых возможна реализация диспозиции данной статьи (ст. 111 ч.1 );

относительно-определенные – хотя и указывают на условия применения диспозиции конституционной нормы, но не раскрывают их содержания, предоставляя варианты выбора поведения субъектам, участвующим в реализации данной нормы ( ст. 106 п. 21 ).

Санкция правовой нормы – понятие собирательное и в зависимости от характера неблагоприятных для нарушителя последствий может предусматривать: меры ответственности, меры предупредительного воздействия, меры защиты. Подкрепляя диспозицию, санкция вносит существенные дополнительные штрихи в характеристику юридической нормы и права в целом как государственного регулятора социальных отношений. В санкциях особенно четко проявляется и конкретизируется неразрывная связь государства и права.

Однако не во всех конституционных нормах присутствует санкция. Получается, что их можно считать неполноценными нормами или вообще не правовыми нормами, поскольку они, как правило, неклассические. Вопрос о санкции как структурном элементе правовых норм подменяется вопросом о средствах, способах их охраны, защиты со стороны государства. Санкцию следует рассматривать в двух аспектах. В узком смысле – это предусмотренные в правовой норме юридические последствия ( по общему правилу – меры государственного принуждения), применяемые в случае ее нарушения. Таким образом, только при условии, что санкция закреплена в самой конституционной норме, она становится ее структурным элементом. Во всех же остальных случаях говорить о санкции можно только в широком смысле этого слова, имея в виду тот бесспорный факт, что государство всегда оставляет за собой возможность добиться в принудительном порядке реализации правовой нормы. Такое понимание санкции дает верное объяснение тому, что правило может быть выражено в одном нормативном акте, а средство его принудительного обеспечения в другом, даже относящемся к иной отрасли права. И эти средства не включаются в структуру охраняемой ими нормы, но они вытекают из общего полномочия государства издавать правовые нормы и обеспечивать их реализацию. Охрана конституционных норм осуществляется с помощью всей системы действующего законодательства. Поэтому отсутствие санкции во многих конституционных нормах не означает, что отвергается сама возможность государственного принуждения в случае их нарушения. Это свидетельствует лишь о специфике используемых методов и форм принуждения посредством иных правовых норм.

Конституционные санкции заключаются в основном в отрицательной государственно-правовой оценке отклоняющегося от нормы поведения и наступлением неблагоприятных последствий для соответствующих субъектов конституционно-правовых отношений: импичмент Президенту, роспуск Верховной Рады, отставка Кабинета Министров, освобождение от занимаемой должности.

Конституционные санкции могут состоятся в устранении конституционных нарушений:

1. через отмену актов (Президент Украины отменяет акты Кабинета Министров);

2. через приостановление действий актов (решения органов местного самоуправления приостанавливаются в связи с обращением в суд по мотивам несоответствия Конституции или законам Украины);

3. через лишение юридической силы актов или отдельных положений, признанных неконституционными (вопросы о конституционности норм рассматривает Конституционный Суд Украины);

4. через запрещение применения нормативных актов при определенных условиях (если законы и нормативные акты не доведены до сведения населения в порядке, установленном законом);

5. через возмещение государством вреда, причиненного действиями (бездействием) органов государственной власти или их должностными лицами (в случае отмены приговора государство возмещает ущерб, причиненный безосновательным осуждением).

Конституция Украины как Основной Закон закрепляет главные, принципиальные политико-правовые положения, которые, действуя непосредственно, в тоже время раскрываются и конкретизируются в других законодательных актах Украины. В самой Конституции содержится более пятидесяти отсылок, как к действующим законам, так и к тем, которые необходимо принять.

В советское время Конституцию рассматривали как политический, а не юридический документ. Сейчас в Конституции закреплено положение о непосредственном действии конституционных норм. Это позволяет правильно оценить Конституцию как основополагающий нормативно-правовой акт в правовой системе Украины.

Конституционные нормы регулируют достаточно разнообразные государственно-правовые отношения, поэтому они, естественно, обладают своими особенностями, отличительными чертами и свойствами, которые обеспечивают выполнение ими своих специфических задач и функций. Для правильного использования этих норм, выявления их особенностей, необходимо провести их классификацию по разным признакам: по содержанию, юридической силе, территории действия, характеру воплощения предписаний, по значению в механизме правового регулирования, функциональной направленности, времени действия и т.д.

По содержанию, то есть по кругу общественных отношений, которые ими регулируются, одни нормы связаны со сферой социальных связей, в которых выражаются основы конституционного строя, другие – с закреплением правового статуса человека и гражданина, третьи – с территориальным устройством, четвертые – с системой органов государственной власти и местного самоуправления в Украине и др.

По юридической силе конституционно-правовые нормы Украины существенно отличаются между собой. Это зависит от того, в каком нормативном акте содержатся норма и какое место занимает акт в правовой системе Украины. Наиболее важные нормы содержатся в Конституции. Ни одна правовая норма не может входить в противоречие с нормами Конституции Украины. На основе Конституции и законов Украины издаются другие правовые акты: постановления Верховной Рады, указа и распоряжения Президента Украины, постановления Кабинета Министров, акты органов исполнительной местной власти и местного самоуправления.

По значению в механизме правового регулирования нормы конституционного права делятся на:

материальные – устанавливающие правомочия и обязанности субъектов права, отвечают на вопрос, что следует делать для их осуществления;

процессуальные – указывающие, на то, как, каким образом, в каком порядке они могут быть реализованы. Они призваны обеспечить на практике реализацию материально-правовых предписаний. Увеличилось количество таких норм в законах о выборах депутатов в различные звенья Советов.

По времени действия конституционно-правовые нормы делятся на:

постоянные – большинство норм конституционного права постоянные, поскольку срок их действия четко не определяется;

временные – такие нормы, как правило, содержатся в « Переходных положениях», (Впервые в новой Конституции содержится целый раздел «Переходные положения»).

Исключительные – нормы устанавливаются, например, при чрезвычайных обстоятельствах, то есть на период чрезвычайного положения (ст. 22 Закона Украины «О чрезвычайном положении»).

По территории действия различают конституционно-правовые нормы, действующие на территории всей Украины, Автономной Республики Крым или отдельных административно-территориальных единиц.

По характеру предписаний конституционно-правовые нормы делятся на:

управомачивающие – закрепляют право субъектов государственно-правовых отношений совершать те или иные действия, определяют рамки их полномочий. Такой характер имеют нормы, устанавливающие компетенцию Украины, Автономной Республики Крым, их государственных органов. В эту категорию входят также нормы-принципы (ст. 39 ч. 1, 49 ч. 1 Конст. Укр.);

обязывающие – закрепляют обязанность соответствующих субъектов государственно-правовых отношений действовать в границах нормы. К этой группе норм относятся, прежде всего, нормы, закрепляющие конституционные обязанности граждан: защита Отечества, воинская служба в Вооруженных силах, обязанность не наносить вред природе, культурному наследию, платить налоги и сборы, неукоснительно соблюдать Конституцию и законы Украины;

запрещающие – запрещают соответствующим субъектам государственно-правовых отношений совершать определенные действия (или бездействовать).

В зависимости от специфики содержания выполняемых функций следует различать:

правонаделительные конституционные нормы – устанавливают позитивные юридические права и обязанности ( ст. 89 ч. 1, ст. 117 ч. 1, ст. 93 ч. 1 Конст Укр.);

правоохранительные нормы – служат целям гарантирования, охраны и защиты правонаделительных норм на случай их возможного нарушения и направлены на регламентацию мер юридической ответственности, а также применение специфических мер защиты субъективных прав (ст.5 ч.3 Конст. Укр. – норма направлена на охрану суверенитета народа). Правоохранительные нормы имеют большое значение для обеспечения и охраны прав человека и гражданина. Особое значение имеют положения ст. 22 Конституции Украины о том, что конституционные права и свободы гарантируются и не могут быть упразднены, что при принятии новых законов или внесении изменений в действующие законы не допускается сужение содержания и объема существующих прав и свобод.