6. Конституционно-правовые отношения и их общая характеристика.

В юридической литературе правоотношениям всегда уделялось большое внимание. Правоотношения являются главным средством, с помощью которого требования юридических норм воплощаются в поведение людей. Правоотношения фиксируют круг лиц, на которых распространяется действие соответствующих норм. Они закрепляют поведение, которому должны или могут следовать участники этих правоотношений, создают предпосылки для использования специальных юридических средств обеспечения субъективных прав и обязанностей.

Конституционные отношения – это общественные отношения, урегулированные нормами конституционного права Украины, содержанием которых является юридическая связь между его субъектами в форме прав и обязанностей, предусмотренных соответствующей правовой нормой конституционного права.

Конституционным правоотношениям присущи общие черты, которые характерны для всех правоотношений, так как любое правоотношение есть результат влияния правовой нормы на общественные отношения.

Правоотношение – средство перевода общих установлений правовых норм (объективного права) в конкретные субъективные права и обязанности участников социальных связей.

Конституционные правоотношения – это

А) общественные отношения, которые складываются на основе норм конституционного права;

Б) участники конституционно-правовых отношений наделены взаимными юридическими правами и обязанностями;

В) эти отношения носят сознательно-волевой характер;

Г) эти отношения гарантируются государством и охраняются в необходимых случаях возможностью применения принуждения.

Правоотношения имеют свою структуру, состоящую из следующих элементов:

1. объект правоотношения ( то, по поводу чего возникают правоотношения- материальные и иные блага);

2. субъекты правоотношения ( совокупность лиц, участвующих в данном правоотношении);

3. содержание правоотношения (субъективные права и юридические обязанности его участников).

Многим конституционным правоотношениям присущ самый высокий уровень обобщения и наиболее абстрактная форма взаимодействия субъектов этих отношений. Реализация общих конституционных установлений (принципов, основных прав и обязанностей граждан) в правомерном поведении соответствующих субъектов не всегда требует возникновения конкретных правоотношений, хотя и происходит в правовой форме, в рамках существующего правопорядка.

В конституционном праве имеют место так называемые общие отношения. Они занимают значительное место в механизме конституционного регулирования и рассматриваются как собственно конституционные. Действие конституционных норм вне конкретных отношений по существу означает их функционирование в системе общих правоотношений. Сверяя же, корректируя свое поведение с требованиями Конституции, соответствующие субъекты становятся участниками общих конституционных правоотношений.

Конституционные правоотношения носят статутный характер; выражают общее правовое состояние субъектов правоотношений, ответственность друг перед другом и государством. Они возникают на базе Конституции и действуют в максимально широких временных и пространственных координатах, совпадающих с действием самой Конституции. Эти правоотношения опосредуют наиболее стабильные отношения, образующие устои общества (отношения власти, собственности, государственного устройства).

Наличие общих правоотношений – это одна из характерных особенностей всей совокупности общественных отношений, регулируемых конституционным правом, и данная их специфика позволяет понять ведущую роль конституционного права в правовой системе государства. Они образуют ту социальную правовую основу, на которой складываются конкретные правоотношения.

Типичным обще регулятивным правоотношением выступает гражданство, которое выражает политико-правовую связь соответствующего лица с украинским государством. Если оставить политический аспект, то перед нами окажется чисто правовое отношение между гражданином и украинским государством, которое опирается на два важнейших акта – Конституцию и Закон Украины «О гражданстве Украины».

В рамках общих правоотношений реализуются основные (естественные) права человека, зафиксированные в международных актах о правах человека, ратифицированных Украиной. На государство, согласно ст.3 № Конституции Украины, возложена обязанность признавать, соблюдать и обеспечивать права человека. В свою очередь граждане должны строить свое поведение в соответствии с нормами и требованиями Конституции.

Идея общих правоотношений вполне согласуется с идеями и принципами правового государства, так как обще регулятивные отношения подчеркивают связанность власти правом, что само государство находится в рамках правоотношений, и в качестве их участника несет перед своими контрагентами соответствующие обязанности и ответственность.

Специфика обще регулятивных отношений заключается в том, что они:

А) возникают на базе конституционных норм или других юридических актов того же уровня;

Б) носят общий, а не строго индивидуализированный, детализированный характер;

В) являются постоянными или продолжительными, их длительность равна длительности действия самого закона;

Г) выражают общее правовое положение (статус) субъектов, их взаимные права и обязанности, свободу, ответственность друг перед другом и перед государством;

Д) опосредуют наиболее важные, основополагающие, относительно стабильные отношения;

Е) возникают не из тех или иных юридических фактов, а, как правило, непосредственно из закона, точнее, из тех обстоятельств, которые привели к его изданию;

Ж) будучи исходными, базовыми, служат предпосылкой для появления и функционирования разнообразных, конкретных, частноотраслевых правоотношений.

Конституционно-правовым отношениям принадлежит ведущее место в системе государственных правоотношений, поскольку они определяют содержание других правоотношений. Например: правоотношения гражданства носят постоянный политико-правовой характер между гражданином и государством, и создает основания для участия гражданина в политической жизни страны, избирательном процессе, местных и всеукраинских референдумах. Они определяют целый спектр правоотношений с иными лицами, с государственными структурами в разных сферах общественной жизни, в том числе в трудовых, гражданско-правовых и других областях жизнедеятельности.

Специфика конституционно-правовых отношений проявляется в особом механизме реализации их субъектами своих прав и обязанностей. Одни из них непосредственно осуществляются в данном правоотношении, другие – через иные правоотношения. К первым относятся отношения, которые вытекают из статьи 97 Конституции Украины, и устанавливают исключительные полномочия Верховной Рады Украины. К другим относятся нормы-принципы, нормы-цели, нормы-задачи, нормы-дефиниции, которые влияют на общественные отношения как непосредственно, так и через систему норм права, то есть конкретных норм.

Так, в ст. 2 Конституции Украины закреплено положение о том, что власть в Украине принадлежит народу. Конкретно оно реализуется через нормы Закона Украины «О всеукраинском и местных референдумах», Закона «О выборах народных депутатов Украины», указы Президента Украины, другие нормативные предписания.

Конституционно-правововые отношения имеют различный период действия, и в этой связи они могут быть постоянными и временными. К постоянным отношениям относится состояние гражданства, которое прекращается со смертью или в связи с выходом из гражданства, а временные государственно-правовые отношения могут быть связаны, например: с организацией и проведением референдумов, выборов народных депутатов, Президента и др.

Субъектами конституционно-правовых отношений являются участники этих правоотношений, которые имеют субъективные права и исполняют юридические обязанности. Чтобы быть субъектом конституционного права, организация или индивид должны обладать правосубъектностью, то есть обладать право и дееспособностью.

Правоспособность – это обусловленная нормами конституционного права Украины способность субъектов этих отношений иметь субъективные права и нести юридические обязанности.

Дееспособность – это обусловленная нормами конституционного права способность субъектов конституционно-правовых отношений своими действиями приобретать и осуществлять субъективные права и юридические обязанности.

В государственных и общественных организациях она находит свое выражение в компетенции этих органов.

Субъектами конституционных правоотношений являются:

Народ Украины, население Автономной Республики Крым, население административно-территориальных единиц, Верховная Рада Украины, Верховная Рада Автономной Республики Крым, Президент Украины, Председатель Верховной Рады Украины, его первый заместитель, комитеты Верховной Рада Украины, постоянные комиссии Верховной Рады Автономной Республики Крым, народные депутаты всех уровней, постоянные комиссии местных Советов, Кабинет Министров Украины, Совет Министров Автономной Республики Крым, Конституционный Суд Украины, Верховный Суд Украины. народные суды, министерства и ведомства Украины и Автономной Республики Крым, политические партии и общественные движения, избирательные комиссии всех уровней, органы самоуправления, комиссии по вопросам гражданства при Президенте Украины, граждане Украины, беженцы, иностранцы, временные чрезвычайные органы, общие собрания трудовых коллективов, избирательные блоки, сходы сельских жителей, Уполномоченный Верховной Рады по правам человека и др. Этот перечень далеко не исчерпывающий.

Некоторые из субъектов могут быть участниками только конституционно-правовых отношений, поскольку могут быть носителями прав и обязанностей, предусмотренных исключительно в Конституции или иных государственно-правовых предписаниях. К таким субъектам относятся Верховная Рада Украины, Президент, Конституционный Суд Украины.

Объект правоотношений – это то, по поводу чего возникает правоотношение, а это материальные, духовные и другие социальные блага, которые служат удовлетворению интересов и потребностей граждан и их организаций, по поводу которых субъекты вступают в правоотношения и осуществляют свои субъективные права и обязанности.

Объектами правоотношений являются: суверенитет народа, национальный и государственный суверенитет, основы конституционного строя Украины, человек, его права и свободы, территория, демократия, идеологическое и политическое многообразие, собственность, приобретение и прекращение гражданства и многие другие.

Содержание конституционного правоотношения составляют субъективные права и юридические обязанности его участников.

Субъективное право – это мера дозволенного поведения субъекта правоотношения или, иными словами, - это предоставляемая и охраняемая государством возможность субъекта по своему усмотрению удовлетворять те интересы, которые предусмотрены объективным правом. Оно называется субъективным потому, что только от воли субъекта зависит как им распорядиться. Эта возможность не произвольная, а правовая, то есть мера дозволенного поведения.

Юридическая обязанность – это предусмотренная законодательством и охраняемая государством необходимость должного поведения участника правоотношения. Сущность обязанностей состоит в необходимости совершения субъектом определенных действий или воздержания от каких-либо действий ( пассивная, активная).

В конкретных конституционных правоотношениях субъективное право представлено в обычном виде- это допустимая и гарантированная Конституцией возможность определенного поведения лица, наделенного этим правом, а юридическая обязанность выступает как установленная конституционными нормами необходимость действий лица, на которое данная обязанность возложена.

Спецификой конституционно-правовых отношений является то, что эти отношения отличаются своим содержанием от других отношений, поскольку связаны с правовым регулированием политико-правовых процессов и, прежде всего, с реализацией государственными структурами властных полномочий, с определением основ правового статуса человека и гражданина, функционированием политических партий, других субъектов политического процесса.

Юридическое содержание общих конституционных правоотношений проявляется через конституционный статус их участников. Так, статья 102 ч.2 Конституции Украины придает статусу Президента Украины специфическое правовое состояние, которое определяет его положение как субъекта конституционно-правовых отношений применительно ко всем другим субъектам, в том числе ко всем гражданам Украины.

Обязанности субъектов конституционных правоотношений различны. Они могут иметь, например: всеобщий характер (соблюдать Конституцию); могут быть свойственны определенному виду субъектов (перед вступлением в должность депутаты приносят присягу перед Верховной Радой Украины); а также иметь конкретный адресат (Премьер Министр Украины в связи с резолюцией недоверия подает Президенту Украины заявление об отставке).

Возникновение, изменение или прекращение правовых отношений связывают с юридическими фактами, то есть с конкретными жизненными обстоятельствами. Юридические факты предусматриваются в гипотезах конституционных норм. Эти факты становятся юридическими не в силу каких-то особых внутренних свойств, а в результате признания их таковыми государством, законом. К юридическим фактам относятся явления и процессы, протекающие в различных сферах общественной и государственной жизни, получившие отражение в Конституции Украины, например: разделение власти на законодательную, исполнительную, судебную ветви, признание принципа верховенства права, признание государственным украинского языка, признание идеологического, политического и экономического разнообразия.

Юридические факты весьма многочисленны и разнообразны. Их можно классифицировать по различным основаниям и в зависимости от характера связи с индивидуальной волей лиц они делятся на юридические действия и юридические события.

Юридические события – это такие жизненные обстоятельства, которые объективно не зависят от воли и сознания людей, но указание на них в конституционных нормах придает им юридическую значимость, связывает с ними меру возможного и должного поведения граждан, иностранцев, лиц без гражданства, государственных структур, общественных формирований и иных субъектов. Среди событий можно отметить: рождение или смерть физического лица, наступление определенного возраста, наступление определенного срока, состояние здоровья.

Юридические действия – это факты, которые зависят от воли людей, поскольку совершаются ими. Действия делятся на правомерные и неправомерные. Правомерные действия – это такое волевое поведение участников правоотношения, которое соотносится с требованиями конституционных норм. Неправомерные действия совершаются вопреки конституционным предписаниям и, соответственно, осуждаются обществом и государством.