Тема № 8. Конституционный статус Кабинета Министров Украины и других органов исполнительной власти. План.

1. Кабинет Министров – высший орган в система исполнительной власти.

2. Состав, порядок создания, полномочия Кабинета Министров Украины.

3. Центральные отраслевые органы государственного управления.

4. Местные государственные администрации.

1.Кабинет Министров – высший орган в системе исполнительной власти.

В Конституции Украины, принятой в 1996 году, закреплен качественно новый подход к регулированию всей системы исполнительной власти в республике. Принципиальное значение имеет осуществление государственной власти в Украине на основе разделения ее на законодательную, исполнительную и судебную власти. Причем органы исполнительной, законодательной и судебной власти абсолютно самостоятельны. Таким образом, преодолена теория «советского народовластия», строившаяся на основе «концепции о советах», которые соединяют в себе и законодательствование, и исполнение, и контроль. Органы исполнительной власти отнесены к числу органов государственной власти и выступают активными субъектами государственно-правовых отношений.

Из предыдущих лекций мы знаем, что законодательная власть в Украине представлена Верховной Радой Украины. Это высшее представительное учреждение и, как единственный представитель воли народа, парламент обладает прерогативой издавать общеобязательные нормативные акты – законы.

Исполнительная и распорядительная деятельность органов исполнительной власти осуществляется на основе и во исполнение уже имеющихся общеобязательных нормативных актов органов представительной власти.

Судебная власть осуществляется независимыми от всех других властей судами. Суд – орган защиты права и его охраны от всех нарушений, от кого бы они ни исходили. Он в своей деятельности руководствуется только законами.

Согласно ст.113 Конституции Украины Кабинет Министров Украины является высшим органом в системе исполнительной власти. Он ответственен перед Президентом Украины и подконтролен и подотчетен Верховной Раде Украины в пределах, предусмотренных в ст. 85 и 87 Конституции Украины.

Ответственность правительства перед Президентом Украины проявляется в том, что сам Президент назначает с согласия Верховной Рады Премьер-министра Украины, прекращает его полномочия, принимает решение о его отставке (ст. 105). По представлению Премьер-министра Украины Президент назначает членов Кабинета Министров Украины, руководителей других центральных органов исполнительной власти и председателей местных государственных администраций, а также прекращает их полномочия на этих должностях. Многие полномочия самого Президента непосредственно связаны с деятельностью Кабинета Министров и других органов исполнительной власти. Президент, например, имеет право приостановить действие нормативного акта Кабинета Министров, если он не соответствует Конституции.

Подконтрольность и подотчетность Кабинета Министров Верховной Раде Украины (ст.85) реализуется через:

1. утверждение Верховной Радой Государственного бюджета и принятие решения по отчету о его исполнении;

2. рассмотрение и принятие решения по одобрению Программы деятельности Кабинета Министров Украины;

3. Верховная Рада дает согласие на назначение Президентом Украины Премьер-министра Украины;

4. Контролирует деятельность Кабинета Министров Украины. Согласно ст.87 Конституции Украины, Верховная Рада по предложению не менее 1\3 народных депутатов от ее конституционного состава может рассмотреть вопрос от ответственности Кабинета Министров и принять резолюцию недоверия Кабинету Министров Украины большинством от конституционного состава Верховной Рады Украины.

5. Состав, порядок создания и полномочия Кабинета Министров Украины.

В состав Кабине Министров Украины согласно ст. 114 Конституции Украины входят: Премьер-министр Украины, Первый вице-премьер-минстр Украины, 3 вице-премьер- министра и министры.

Премьер-министр Украины назначается Президентом Украины с согласия более половины от конституционного состава Верховной Рады Украины.

Персональный состав Кабинета Министров назначается Президентом по представлению Премьер-министра Украины.

Премьер-министр Украины руководит работой Кабинета Министров Украины, направляет ее на выполнение Программы деятельности Кабинета Министров, одобренной Верховной Радой Украины, то есть обеспечивает исполнение Программы; распределяет обязанности между Первым вице-премьер-министром и вице-премьер министрами; представляет Кабинет Министров в международных отношениях; подписывает акты Кабинета Министров и др.

Первый вице-премьер-министр и вице-премьер-министры координируют и контролируют работу министерств и других подведомственных Кабинету Министров органов.

Министр руководит не только аппаратом министерства, которое он возглавляет, но и большим количеством предприятий и организаций, которые входят в систему этого министерства.

Кабинет Министров – коллективный орган, на заседаниях которого допускается широкий и свободный обмен мнениями по всем вопросам, которые рассматриваются. Для правильного понимания основных направлений деятельности правительства необходимо учитывать, что деятельность Кабинета Министров осуществляется на правовой основе, которая состоит из Конституции Украины, законов Украины и указов Президента Украины, что она в целом проистекает из направлений внутренней и внешней политики государства. Направления деятельности правительства закрепляются и конкретизируются в Программе, которая определяет экономическое, экологическое, социальное, культурное, национальное развитие Украины и одобрена Верховной Радой Украины.

Основной формой деятельности Кабинета Министров являются его заседания, на которых рассматриваются наиболее важные вопросы государственного управления, социально-культурного строительства, связанные, например: с подготовкой и исполнением Государственного бюджета, рассмотрением проектов приватизационных программ, финансами и ценообразованием и др.

Кабинет Министров по Конституции Украины слагает свои полномочия после избрания нового Президента Украины.

Премьер-министр, вице-премьер министры и министры Кабинеты Министров имеют право заявить Президенту о своей отставке. Отставка Премьер-министра ведет к отставке всего правительства, который, однако, продолжает выполнять свои полномочия до назначения нового Кабинета Министров, но не более 60 дней.

Принятие Верховной Радой Украины резолюции недоверия Кабинету Министров влечет за собой отставку правительства.

Премьер-министр Украины обязан подать Президенту Украины заявление об отставке Кабинета Министров в случае, если отставка вызвана решением Президента или в связи с принятием Верховной Радой резолюции недоверия.

Кабинет Министров в пределах своей компетенции издает постановления ираспоряжения, являющиеся обязательными для исполнения. Акты Кабинета Министров подписывает Премьер-министр Украины.

В виде постановлений, как правило, оформляются решения, которые имеют нормативный характер и более важное значение.

Решения по оперативным вопросам оформляются в форме распоряжений.

С учетом значения нормативно-правовых актов Кабинета Министров Украины существует целая процедура их подготовки. Она предусматривает подготовку текста акта, пояснительной записки к нему, а также материалов с прогнозом социально-экономического и других последствий его реализации. Проекты актов согласуются с заинтересованными органами и организациями.

Кабинет Министров осуществляет контроль над исполнением принятых им актов как непосредственно, так и через подведомственные ему органы.

6. Центральные отраслевые органы государственного управления.

В соответствии со ст. 114 ч.5 Конституции Украины, структурным звеном исполнительной вертикали являются центральные органы исполнительной власти. Конституцией предусмотрен определенный порядок создания и функционирования этих органов. К ним относятся: министерства, государственные комитеты, ведомства.

Согласно Конституции Украины Премьер-министр Украины входит к Президенту Украины с представлением о создании, реорганизации и ликвидации министерств и других центральных органов исполнительной власти в пределах средств, предусмотренных Государственным бюджетом Украины на содержание этих органов.

Президент Украины согласно ст. 106 Конституции Украины назначает руководителей министерств и других центральных органов исполнительной власти, а также прекращает их полномочия на этих должностях.

Министерства – это центральные органы исполнительной власти, которые осуществляют руководство порученными сферами управления (отраслевыми). Например: Министерство иностранных дел, Министерство обороны, Министерство культуры и искусств, Министерство информации и др.

Государственные комитеты – это центральные органы исполнительной власти, осуществляющие межотраслевое управление. Например: Государственный таможенный комитет, Государственный комитет по земельным ресурсам, Государственный комитет телевидения и радиовещания, Государственный комитет по делам религии, Государственный комитет по делам национальностей и миграции, Государственный комитет статистики и др.

Ведомства – это центральные органы власти, которые осуществляют как отраслевое, так и межотраслевое управление в сферах, не являющихся объектами влияния министерств и государственных комитетов. Например: СБУ, Национальное космическое агентство и др.

Деятельность всех министерств и ведомств должна проистекать из верховенства Конституции и законов Украины. Работа отраслевых и межотраслевых органов строится на единстве принципов единоначалия (приказы и постановления министров и председателей госкомитетов и ведомств) и коллегиальности (решения, принимаемые коллегиями министерств и ведомств).

Компетенция министерств, государственных комитетов, ведомств реализуется через приказы, постановления, инструкции, которые в соответствии со ст. 117 Конституции подлежат обязательной регистрации в Министерстве юстиции. В случае несоответствия нормативно-правовых актов Кабинета Министров, и других центральных органов исполнительной власти положениям Конституции Украины и законов Украины, они могут быть отменены Президентом Украины. (Согласно ст.106 п. 16 Конституции Украины Президент отменяет акты Кабинета Министров и акты Совета Министров Автономной Республики Крым).

Положения Конституции указывают на невозможность совмещения руководящей работы в центральных и местных органах исполнительной власти с какой-либо другой деятельностью, кроме преподавательской, научной, творческой.

Функции министерств и других центральных органов исполнительной власти определяются Указом Президента “Про загальне положення про мінистерство та інші центральні органі виконавчої влади” от 12.03.96г. Задачи и функции конкретного министерства определяютсяположениями о данных органах, утвержденными Президентом Украины. Например:“Положення про Мінистерство внутрішніх справ України” утверждено распоряжением Президентом Украины от 07.10.92г.

Кабинет |Министров Украины для эффективного осуществления исполнительной власти обладает широкими полномочиями. Согласно ст.116 Конституции Украины он принимает меры для обеспечения государственного суверенитета и экономической самостоятельности Украины, для осуществления внутренней и внешней политики государства, для исполнения Конституции и законов Украины, актов Президента Украины.

За Кабинетом Министров закреплены следующие полномочия:

Принимает меры по обеспечению прав и свобод человека и гражданина;

Обеспечивает проведение финансовой, ценовой, инвестиционной и налоговой политики, а также эффективной социальной политики, политики в сфере труда, занятости населения, образования, культуры, науки, охраны природы, экологической безопасности и природопользования;

Разрабатывает и осуществляет общегосударственные программы экономического, научно-технического, социального и культурного развития;

Обеспечивает равные условия развития всех форм собственности, осуществляет управление объектами государственной собственности в соответствии с законом;

Разрабатывает проект закона о Государственном бюджете Украины и обеспечивает исполнение утвержденного Верховной Радой Украины Государственного бюджета, представляет Верховной Раде Украины отчет и его исполнении;

Осуществляет меры по обеспечению обороноспособности и национальной безопасности Украины, общественного порядка и борьбы с преступностью;

Организует и обеспечивает осуществление внешнеэкономической деятельности Украины и таможенного дела;

Направляет и координирует работу министерств, ведомств и других органов исполнительной власти;

Выполняет другие функции, определенные Конституцией, законами Украины, актами Президента Украины.