1.Общие положения о прокуратуре, принципы ее деятельности.

Положения Конституции о прокурате соответствуют цивилизованному пониманию места этого общественного института и, соответственно, отличаются от традиционных советских подходов к функциям и полномочиям прокуратуры.

В Концепции судебно-правовой реформы в Украине, утвержденной постановлением Верховной Рады Украины от 28.04.1992 года, обосновывается необходимость реформирования основных функций и деятельности прокуратуры. В ней, в частности, указано, что в связи с развитием рыночных отношений и усилением роли судебной власти в защите прав человека и гражданина, отменяется обще надзорная функция прокуратуры в сфере хозяйственной деятельности.

Углубляя это направление реформирования прокуратуры, Конституция Украины рассматривает прокуратуру как самостоятельный государственно-правовой институт, который обеспечивает законность в нашем государстве. Прокуратура не принадлежат ни к одной из ветвей власти, функционирует как независимый государственный орган и составляет единую систему.

Основными нормативными актами, регламентирующими деятельность прокуратуры, являются:

Конституция Украины;

Закон Украины «О прокуратуре»;

Уголовно-процессуальный кодекс, уголовный кодекс, исправительно-трудовой кодекс, гражданско-процессуальный кодекс, арбитражно-процессуальный кодекс, кодекс об административных правонарушениях, жилищный кодекс, кодекс о браке и семье и др. (они регламентируют участие прокурора в соответствующих видах процесса);

Нормативные акты, утвержденные постановлениями Верховной Рады Украины: структура Генеральной прокуратуры, Положение о классных чинах работников прокуратуры, Дисциплинарный Устав прокуратуры.

Изданные Генеральным прокурором и обязательные для всех органов прокуратуры приказы, распоряжения, утвержденные им положения и инструкции, указания по вопросам расследования также обязательны для исполнения всеми органами дознания и предварительного следствия.

Органы прокуратуры в пределах своей компетенции разрешают вопросы, вытекающие из общепризнанных норм международного права и связанные: во-первых, с защитой гарантированных ими прав и свобод человека и гражданина; во-вторых, с реализацией относящихся к прокуратуре полномочий, которые касаются возбуждения и расследования уголовных дел, выдачи преступников и др.

В Законе Украины «О прокуратуре» определены принципы организации деятельности органов прокуратуры. Это:

Принцип единства и централизации. (Прокуратура представляет собой единую систему, возглавляемую Генеральной прокуратурой. Это централизованная система с подчиненностью по вертикали, согласно которой нижестоящие прокуроры подчиняются вышестоящему, а все прокуроры -–Генеральному прокурору. Это позволяет определить объем полномочий каждого прокурора, обеспечивает оперативное руководство и контроль со стороны вышестоящих прокуроров, а также усиливает ответственность за правильную организацию работы. Единство системы обусловлено едиными задачами, функциями, принципами организации и деятельности прокуратуры, полномочиями по выявлению правонарушений и способами реагирования на них. Прокуратура функционирует как независимый централизованный орган);

Принцип независимости прокуратуры при осуществлении своих полномочий выражается в том, что прокуратура подотчетна и подконтрольна только Верховной Раде Украины;

Принцип законности (Органы прокуратуры всех уровней реализуют свои полномочия на основе Конституции Украины и действующих законов);

Принцип защиты прав и свобод граждан Украины (Граждане Украины согласно Конституции равны перед законом независимо от происхождения, социального, имущественного положения, рассовой и национальной принадлежности, пола, образования, языка, отношения к религии, рода и характера занятий, места жительства и других обстоятельств. Прокуратура осуществляет надзор за тем, чтобы не было допущено прямого или косвенного ограничения прав граждан, либо прямых или косвенных их преимуществ по указанным признакам, преследуя по закону виновных в подобных правонарушениях);

Принцип гласности выражается в открытости деятельности прокуратуры, в доступности результатов деятельности органов прокуратуры для общественности. Прокуратура обязана информировать органы государственной власти и общественность о состоянии законности и мерах по ее укреплению;

4. Система прокуратуры руководство органами прокуратуры.

Согласно ст. 121 Конституции прокуратура Украины составляет единую систему. Эта система строится в соответствии с государственным устройством, административно-территориальным делением и по функциональному признаку.

Ее составными частями являются:

Генеральная прокуратура;

Прокуратура Автономной Республики Крым;

Прокуратуры городов Киева и Севастополя;

Прокуратуры областей;

Городские, районные, межрайонные и приравненные к ним прокуратуры.

В Украине имеются: 24 прокуратуры в областях; 856 районных, межрайонных, городских, природоохранных прокуратур и прокуратур по надзору за соблюдением законов в учреждениях исполнения наказания;6 транспортных прокуратур на правах областных; 45 транспортных прокуратур на правах районных; 39 военных прокуратур гарнизонов, округов и флота.

Прокуратуру Украины возглавляет Генеральный прокурор, который назначается на должность по согласованию с Верховной Радой Украины и увольняется с должности Президентом Украины. Верховная рада Украины может выразить недоверие Генеральному прокурору, что является основанием для его отставки с должности (ст.122). Срок полномочий Генерального прокурора – 5 лет.

Отставка Генерального прокурора наступает при совершении им преступления, при нарушении служебных обязанностей по руководству органами прокуратуры и осуществлению надзора; при невозможности выполнения этих обязанностей по состоянию здоровья; в связи с подачей заявления об отставке.

Генеральная прокуратура – высшее звено системы. Под руководством Генерального прокурора она определяет стратегию и тактику деятельности прокуратуры. В ее состав входят: Генеральный прокурор, первый заместитель Генерального прокурора, заместители Генерального прокурора, старшие помощники и помощники Генерального прокурора по особым поручениям. В генеральной прокуратуре имеются управления (Управление общего надзора, следственное управление, уголовно-судебное управление, гражданско-судебное управление, управление по надзору за соблюдением законов в Вооруженных Силах Украины и в оборонной промышленности) и отделы (Отдел по надзору за соблюдением законов на транспорте, за соблюдением уголовно-исполнительного законодательства, за соблюдением законов о национальной безопасности, государственной границе и таможенном деле, за соблюдением законов о правах несовершеннолетних, природоохранного законодательства, об административных правонарушениях, отдел систематизации законодательства и связей со средствами массовой информации, организационно-контрольный отдел, отдел рассмотрения писем и приема граждан, отдел статистики, отдел информации и компьютеризации, финансирования и материально-технического обеспечения, секретариат и др.

В органах прокуратуры кроме прокуроров, их заместителей и помощников проходят службу следователи, старшие следователи и следователи по особо важным делам.

Для рассмотрения наиболее важных проблем прокурорско-следственной деятельности в Генеральной прокуратуре, прокуратуре Автономной Республики Крым, прокуратурах областей, городов Киева и Севастополя образуются коллегии, которые являются совещательными органами. Персональный состав Коллегии Генеральной прокуратуры утверждается Верховной Радой Украины, а других коллегий – Генеральным прокурором. Могут также проводиться и расширенные заседания коллегий, на которые приглашаются руководители судебных органов, МВД. Службы безопасности, ученые-юристы и др.

Прокурорами и следователями прокуратура могут быть только граждане Украины, имеющие высшее юридическое образование, не имеющие судимости. Лица, которые не имеют опыта практической работы по специальности, проходят в органах прокуратуры стажировку до 1 года.

Лица, впервые назначенные на должности прокуроров управлений, отделов, помощников прокуроров, следователей прокуратуры, принимают Присягу работника прокуратуры. Особые требования (возрастной ценз и наличие определенного стажа работы) предъявляются к лицам, назначенным на должности руководителей прокуратуры. Так, городскими, районными и приравненными к ним прокурорами назначаются лица не моложе 25 лет, имеющие стаж работы в прокуратуре или на судебных должностях не менее 3 лет.

Повышению профессионального уровня прокуроров и следователей, укреплению дисциплины призвана способствовать аттестация, которая проводится не реже 1 раза в 5 лет.

Совмещение службы в органах прокуратуры с работой на предприятиях, в учреждениях или организациях, а также с какой-либо предпринимательской деятельностью - не допускается, за исключением научной и педагогической деятельности.