Тема № 35 Государственные учреждения ссср в 1923–1936 гг.

Конституция 1924 г. и её основные принципы. Союзные и республиканские органы власти и управления. Партийно-государственная номенклатура. Процесс советского государственного строительства и концепция «административно-командной системы» как конкретно-исторической модели партийно-государственной власти. Основные черты советского аппарата власти. Создание советской государственной организации. Система власти на местах. Принцип разделения властей и отношение к нему большевитских лидеров. Образование СССР. Образование СССР. Проблема выбора: культурно-национальная автономия и федерация как формы государственного устройства и функционирования советского государства.

IIВсероссийский Съезд Советов, состоявшийся в январе 1924 г., в траурные дни смерти Ленина, принял союзную Конституцию, в основе которой лежали Декларация и Договор, а в остальном положения зиждились на принципах Конституции 1918 г., отражавшую ситуацию острого социального противоборства.

Конституция 31.01.1924 г.состояла из 2 разделов: 1) Декларация об образовании СССР; 2) Договор об образовании СССР.

В Декларации об образовании были сформированы принципы объединения (добровольность и равноправие, право свободного выхода), особый характер национальной политики. Декларация об образовании СССР не просто декларировала существование СССР, она задавала ему цель, будучи пронизана идеями мировой революции.

Договор об образовании СССР включал 11 глав: 1) о предметах ведения верховных органов власти СССР; 2) о суверенных правах союзных республика и о союзном гражданстве; 3) о съезде Советов СССР; 4) о центральном Исполнительном Комитете СССР; 5) о Президиуме ЦИК СССР; 6) о Совете народных комиссаров СССР; 7) о Верховном суде СССР; 8) о народных комиссарах СССР; 9) об Объединении. Гос. политическом управлении;10) о союзных республиках; 11) о гербе, флаге и столице СССР.

Первая союзная Конституция, в отличие от 1918 г., дала исчерпывающий перечень предметов ведения. По Конституции к исключительному ведению Союза были отнесены:

- внешние сношения и торговля; - решения вопросов о войне и мире; - организация и руководство вооруженными силами; - общее руководство и планирование экономики и бюджета; - разработка основ законодательства (общесоюзная юстиция).

Утверждение и изменение основных начал Конституции находились в исключительной компетенции Съезда Совета СССР. За Союзной республикой сохранялось право выхода из СССР, территория могла быть изменена только с её согласия. Установилось единое союзное гражданство.

Основной Закон содержит специальную главу, трактующую суверенные права республик. Сама констатация разграничения прав Союза и его членов построена так, чтобы оградить независимость последних. Права союзного государства перечислены исчерпывающе, за их пределы оно выходить не может. Что же касается прав членов Союза, то они ничем не ограничены, за исключением сфер, которые переданы союзному государству.

Основной Закон отнес к ведению Союзаустановление основ судоустройства и судопроизводства, основ гражданского и уголовного законодательства СССР, установление основных законов о труде, общих начал в области народного просвещения, общим мер в области охраны народного здоровья, организацию общесоюзной статистики, право амнистии, разрешение споров между союзными республиками.

Конституция СССР признает за союзными республиками право иметь свои основные законы (в 1924-1925 гг. были приняты конституции союзных республик). Конституции союзных республик полностью соответствовали Основному Закону Союза ССР, но они её не дублировали. Между конституциями существовало своеобразное «разделение труда»: первый был посвящен в основном проблеме организации союзного государства и его соотношению с членами Союза, вторые касались всех остальных конституционных вопросов – общественного строя, форм государственного единства, государственного механизма каждой республики, избирательного права, правового статуса граждан.

Особенности республиканских конституций вытекали в первую очередь из специфики самих республик (форма гос. единства, о гос. языке…).

Конституция 1924 г. и разработанные на её основе республиканские конституции закрепили систему высших, центральных и местных государственных органов.

Верховным органом власти в СССР являлся Съезд Советов СССР.К исключительной компетенции съезда относились изменения Конституции и выбора Центрального исполнительного комитета СССР (ЦИК).

Поскольку Съезды Советов СССР собирались периодически, необходим был постоянно действующий орган государственной властиэту роль выполнялиЦИК СССР и Президиум.

ЦИК СССР избирался Съездом Советов СССР и состоял из 2 палат: Союзного Совета и Совета Национальностей. Обе палаты обладали одинаковыми правами и различались лишь предметом формирования. Союзный Совет состоял из 414 членов, избранных Союзным съездом из представителей союзных республика, число которых было пропорционально численности населения каждой из них. Совет Национальностей образовывался из представителей союзных и автономных республик, состав утверждался Союзным съездом.

Правительство СССР – Совет народных комиссаров– было образовано в июле 1923 г. Формального его возглавил В.И. Ленин. Конституция СССР 1924 г. определила статус Совнаркома как исполнительного и распорядительного органа – Центрального исполнительного комитета, состоявшего из председателя СНК, его заместителей и 10 наркоматов.

В промежутках между съездами ЦИКСССРвысшим законодательным органомбылПрезидиумЦИК СССР (избиравшийся на совместном заседании палат), который мог приостанавливать действие постановление Съездов Советов союзных республик и отменять постановления СНК СССР, Наркоматов СССР, ЦИК и СНК союзных республик.

Изменение статуса союзных республик в процессе образования СССР выразилось в том, что они стали частью федеративного союза и попадали в подчинение его органов власти и управления. Юрисдикция республиканских органов стала распространятся на те сферы вопросов, которые не составляли исключительной компетенции Союза. Интересы республик были представлены в структурах союзных органов – Президиуме СССР и Совете Национальностей ЦИК СССР.

Органы власти союзных и автономных республикбыли организованы по типу общесоюзных. До 1936 г. высшим органом власти на уровне республик были Съезды Советов и избиравшиеся ими ЦИКи, а правительственными органами – Советы народных комиссаров.

На местном уровне органы власти до 1936 г. являлись губернские, затем – краевые и областные Съезды Советов, съезды автономных областей и округов, уездные и волостные – затем районные Съезды Советов.

Партийно-государственная номенклатура.Термин «номенклатура», в понимании перечня важнейших руководящих должностей в партийно-государственном аппарате, назначение на которые происходило из санкции центральных большевистских партийных органов, появился в партийных документах после того как секретариат ЦК Российской коммунистической партии (большевиков) осенью 1923 г. направил всем наркомам и руководителям государственных учрежденийперечень должностей, назначение на которые осуществлялось исключительно за постановление ЦК. Сам термин «номенклатура» появился в 1926 г.

Советская номенклатура основывалась в первую очередь на партийных структурах, которые фактически руководили страной. Подбор кадров в Советы всех уровней также проводился партийными органами, та как именно они назначали единственную кандидатуру на каждое депутатское место, которая затем выставлялась на голосование. Высшую ступень в номенклатуре занимала номенклатура ЦК. Партийную номенклатуру дополняла номенклатура хозяйственная.

Подбор номенклатурных кадров производился по личному знакомству(люди верные тому или иному руководителю).

Была введена так называемая номенклатура должностей в государственном и партийном аппарате, кандидаты на которые утверждались партийными комитетами соответствующих уровней.

Подбор и фильтрация кадров принимала форму чисток, достигших своего пика в 1937 г.

Т.о., власть перешла к ограниченному кругу лиц, которые потеряли свою первоначальную связь с рабочим классом и стали особой «кастой».

Как и большинство реформ, проводимых в России, предпринятая большевистской властью в начале 1920-х гг. в рамках новой экономической политики (нэп) экономическая реформа оказалась незавершённой. В конце 1920-х гг. в результате сложной политико-идеологической борьбы среди партийных лидеров победила линия на свертывание нэпа, которая оказалась ненужной в условиях крупнейшей административно-командной системы управления. Эту линию отстаивал Сталин, сумевший благодаря умелой аппаратной игре укрепить свои позиции в высших эшелонах партийной элиты и потеснить других не менее известных «наследников» Ленина, боровшихся за власть.

НЭП – новая экономическая политика была принята 15.03.1921, сменив политику «военного коммунизма», проводившуюся в ходе Гражданской войны. НЭП имела целью восстановление народного хозяйства и последующий переход к социализму.

Административно-командная система - система управления экономикой страны, в которой главенствующая роль отводится распределительным, командным методам, а власть сосредоточена в руках центральных органов управления, бюрократического аппарата.

Административно-командная система опирается на тоталитарные режимы, и препятствует развитию свободного рынка, конкуренции, предпринимательства.

Характерными чертами административно-командной системы являются общественная (а в реальности государственная) собственность практически на все экономические ресурсы, сильная монополизация и бюрократизация экономики, централизованное, директивное экономическое планирование.

Хозяйственный механизм административно-командной системы имеет ряд особенностей:

• он предполагает непосредственное управление всеми предприятиями из единого центра – высших эшелонов государственной власти, что сводит на нет самостоятельность хозяйственных объектов;

• государство полностью контролирует производство и распределение продукции, в результате чего исключаются свободные рыночные взаимосвязи между отдельными предприятиями.

При чрезмерной централизации исполнительной власти развивалась бюрократизация хозяйственного механизма и экономических связей. По своей природе бюрократический централизм не способен обеспечить рост эффективной хозяйственной деятельности.

При отсутствии конкуренции предприятия не заботились о внедрении новиной техники и технологии, отсутствие нормальных материальных и людских резервов на случай нарушения сбалансированности народного хозяйства.

В августе 1922 г. для реализации идеи объединения советских республик в центре была образована специальная комиссия под председательством ВВ.Куйбышева, но более активная роль в ней принадлежит И.В. Сталину. По составленному им проекту предусматривалось вхождение всех республик в РСФСР на правахавтономных. Разосланный на места проект вызвал бурю возражений, но в самой комиссии он получил одобрение. Дальнейшие события характеризуются вмешательствомЛенина, который выступил с принципиальнойкритикой плана. Он утверждал, что «автономизация» неизбежнообострит отношенияМосквыс населениемокраинных республик.Он предложилиную форму для образования единого государства –добровольный союз равноправных республик по типу федерации.

План «автономизации» Сталина предполагал провозглашение РСФСР государством, в которое входят Украинской ССР, Закавказской СФСР, Белорусской ССР,как автономные образования без права выхода. В вопросе образования СССР Сталин показал себя сторонником централистского государства, крутых и грубых административных решений в национальных вопросах, постоянно подчёркивая опасность националистических проявлений и необходимость их беспощадного подавления.

Лениннастаивал на равноправномпредставительстве всех союзных республикв руководстве общефедеральнымЦИКом. Ленинский план создания СССР лёг в основу нового проекта комиссии.

30.12.1922на съезде Советов, где были представлены делегации РСФСР, Украины, Белоруссии и ЗСФСР былопровозглашено образование Союза Советских Социалистических Республик(СССР).

Союз строился на модели, выработанной в Закавказье (создание Закавказской Социалистической Федеративной Советской Республики осуществлялось по договору 1922 г., на основании которого республики передавали свои права союзной Закавказской конференции и её исполнительному органу – Союзному совету в области внешней политики, военных дел, финансов, транспорта, связи; в остальном республиканские исполнительные органы сохраняли самостоятельность. Однако, интересы населения отдельных республик были попраны).

Были приняты соответствующая Декларация и Договор. В Декларации указывались причины и принципы объединения. В Договоре определялись взаимоотношения между республиками, образующими союзное государство –Формально оно утверждалось как федерация суверенных советских республик с сохранением права свободного выхода и открытым доступом в неё. Однако, механизм «свободного выхода» не предусматривался.

В компетенцию Союза передавались вопросы внешней политики, внешней торговли, финансов, обороны, путей, сообщения, связи. Остальное считалось в ведении республики.

Высшим органом страны объявлялся Всесоюзный съезд Советов, в перерывах между его созывами – ЦИК СССР, состоявший из двух палат: Союзного Совета и Совета Национальностей.

В 1920-е гг. в рамках национально-государственныхобразований проводилась так называемаяполитикакоренизации(привлечение национальных кадров к государственному управлению). В пользу национального равноправия к руководству привлекались разношерстные элементы – это положило начало образования местных элит с присущей им национальной спецификой. Впрочем, центр держал этих руководителей «в узде». Другой аспект коренизации –культурный(определение статуса национальных языков, создание письменности – если у народа не было, строительство национальных школ …), т.е. государство оказывало помощь отсталым народам, выравнивало уровни экономического, социального и культурного развития.

Т.о. в годы нэпа практически ничего не изменилось во взаимоотношениях партии и государства: Советы по-прежнему являлись простыми исполнителями партийных решений. В условиях полного господства правящей партии в стране отсутствовала политическая оппозиция, что ставило партийное и советское руководство вне критики и лишало власть возможности выработки и применения эффективных политико-управленческих решений, основанных на учете различных, в том числе альтернативных точек зрения и интересов.

В конце 1920-х гг. в результате отказа верхов правящей партии от нэпа советское общество вступило в новый период политического и экономического развития, итогом которого явились командно-бюрократическая система и тоталитарный политический режим 1930-1940-х гг. Именно в тоталитарном направлении теории и практики большевизма, в его стремлении насильственными методами создать новое общество необходимо искать одну из главных причин установления тоталитарного режима СССР.