Тема № 36 Государственные учреждения ссср в 30–50-е гг. XX в.

Конституции СССР 1936 г. Правительство СССР: состав, полномочия, компетенция. Общефедеральные органы управления народным хозяйством. Общая реорганизация министерств 1953 г. и её последствия. Реформы ведомственного и территориального управления хозяйством в конце 50-х гг.

Процесс формирования административно-командной системы управления и усиления тоталитарного режима в полной мере проявились в 30-е гг.

Принятая VIIIЧрезвычайным Всесоюзным съездом Советов (05.12.1936) Конституция СССР объявила о завершении построения основ социализма, формированием единоукладной плановой экономики и утверждении социалистической собственности, как основы советского строя, разгроме кулачества и победе колхозного строя.

Были отмененысуществовавшие в первых советских конституцияхограничения в избирательныхправах, вводилось всеобщее, прямое и равное избирательное право, что, однако, не меняло существа дел в условиях сохранения однопартийной системы, не предполагавшей проведения альтернативных выборов.

Конституция 1936 г. внесла существенные изменения в систему высших органов власти.

Прекратила существование прежняя система съездов Советов. Высшим органом гос. властисталВерховный Совет СССР, первые выборы в который била проведены в декабре 1937 г. (однако реальная высшая власть принадлежала И.В. Сталину и политбюро).

Верховный Совет состоял из 2 палат – в равной мере наделённых правом законод-ой инициативы.

3. Совета Союза.

4. Совета Национальностей.

Основной формой работы Верховного Совета СССР являлись сессии, созываемые согласно Конституции 2 раза в год (20 дней, т.к. возглавляли директора фабрик, комитетов).

Верховный Совет СССР на совместном заседании обоих палат избирал Президиум Верховного Совета – работа между сессиями, в составе 37 человек (председатель, 11 замов, секретарь и 24 члена Президиума).

Правительство– высшим исполнительным и распорядительным органом гос. власти и управления оставался Совет Народных Комиссаров СССР, осуществлявший управление отраслями народного хозяйства через наркоматы, комитеты и комиссии.

К полномочиям правительстваотносились: контроль за выполнением народнохозяйственных планов и государственным бюджетом, обеспечение общественного порядка и др.

СНК образовывался Верховным Советом СССР и в своей деятельности был подотчётен Верховному Совету и его Президиуму.

В соответствии с Конституцией 1936 г. была изменена также система местных Советов. Прежние советы рабочих, крестьян и крестьянских депутатов были преобразованы вСоветы Депутатов трудящихся. Упразднились съезды Советов. Распорядительными органамина местах,как и прежде, являлисьисполкомы Советов, в руках которых находиласьреальная власть.

Экономической основой провозглашения социалистической собственности, которая существовала в 2 формах: государственной и колхозно-кооперативной.

Конституция 1936 г. по сравнению с первой конституцией существенно расширила полномочия общесоюзных органов. У союзных республик было изъято право на издание своих кодексов законов, равно как и право решения вопросов трудового законодательства, законодательства о суде и административно-территориального устройства.

Верховный Совет СССР, благодаря наделению егоправом назначать следственные и ревизионные комиссии получил возможность контроля над всем государственным аппаратом.

Главным отличием новой Конституциибыло законодательное закрепление в ней положения оруководящей ролив политической системе советского обществаКоммунистической партии, обладающей теперьгосударственной властьюне толькоде-факто, но и де-юро.

Все нормативные правовые акты, принимаемые высшими органами государственной власти (Верховного Совета СССР, его Президиума, Совнаркома), подлежали предварительному рассмотрению и санкционировались Политбюро ЦК партии.

В 30-е гг. завершается процесс сращивания партийного и государственного аппаратов. Это выражалось не только в номенклатурном принципе подбора и расстановки кадров на руководящие посты в государстве, который обеспечивал личную зависимость назначенных от тех, кто находился наверху управленческой пирамиды; принятии совместных партийно-государственных нормативных актов – постановлений ЦК ВКП (б) и Правительства СССР, имевших силу закона; превращение партийной символики – красного флага и партийного гимна «Интернационал» в официальные государственные символы.

В условиях складывания административно-командной системы управления изменения происходили и в самой партии. К концу 30-х гг. она окончательно утратила остатки демократизма и постепенно превращалась в полувоенную по своему устройству и принципам организацию, в которой все дела вершились узким кругом партийной элиты, а рядовые члены партии полностью были отрешены от выработки партийной политики.

Гос. управлениев 30-е гг. функционировало на основепятилетних планов, имевшихсилу закона.

Система гос. управления строилась в это время, так же как и позднее, на сочетании функционального (Госплан) и отраслевого (Наркоматы отраслевые) принципов руководства с преобладанием одного из них. Для 30-хгг. характерно былоусиление отраслевого принципа управления.

Особенностью проводимой в 30-е гг. перестройки органов управления явилось то, что большинствоиз вновь создаваемыхнаркоматов были общесоюзными. Это свидетельствовало о дальнейшем процессе централизации гос. управления, и не только в области народного хозяйства.

Концентрация власти в руках общесоюзных гос. и партийных органов вела к ещё большему росту управленческого аппарата, сопровождаласьбюрократизациейгос. жизни – этому способствовала такженехваткаобразованных, квалифицированныхспециалистов-управленцев, обусловливавшая низкий уровень качества и эффективности управления, который правящая элита пыталась компенсировать приданием гос. управлению жестко бюрократического, командно-административного характера. В этих условиях значительновозрасталарольконтрольныхикарательныхорганов. Помимо создания в 1934 г.Народного комиссариата внутренних дел СССР (НКВД), осуществлявшеговсеобщий административный надзор, действовали различныеузковедомственные органы контроля(финансового, планового…). Все онибылистрогоцентрализованыи действовали вмасштабах СССР, независимо от Советов.

В конце 30-х гг.с целью снижения отрицательного эффекта растущей бюрократизации и в связи с усилившейся внешней опасностью и угрозой военного нападения на СССР получает развитие практикасоздания чрезвычайных органов, не предусмотренных Конституцией и наделяемыхособыми полномочиями– формировались самой партией из коммунистов (политические отделы и институт парторгов ЦК).

Характеристика власти и управленческих структур в годы ВОВ:

Смягчение режима (установки идеологического характера перешли на второй план); поиск опоры руководителей СССР в национальных и патриотических ценностях, призывность к национальному единению; пропаганда идей равенства всех наций и народностей; шаги демократизации отношений союзного центра с республиками (продвижение национальных кадров в советские и партийные органы); новая политика по отношению к православной церкви…

ВОВ не внесла принципиальных изменений в систему гос. управления и принципы организации Советского государства. Новый импульс получила административно-командная модель управления (дальнейшая централизация управления во всех сферах гос., хозяйственной и общественной жизни).

Особая рольв систем гос. управления отводитсявоенным властям, им предаются все функции органов гос. власти и управления, связанные сорганизацией обороны страны, сохранениемобщественного порядка,гос. безопасности.

Для руководства военными действиями была образована Ставка Главного Командования(позднее – Ставка Верховного Главнокомандования - СВГК) – возглавилСталин.

Создавались другие органы власти и управления выполняющие чрезвычайные функции: Совет по эвакуации, Комитет по эвакуации продовольственных запасов, промышленных товаров и предприятий промышленности…

На фоне резкого снижения роли выборных представительных(Верховный Совет, местный Советы всех уровней) существенновозрастала роль органов исполнительной власти.

Условия военного времени требовали от центрального правительства действовать решительно и без промедления, опираясь на жестко выстроенную исполнительную вертикаль власти и административно-директивные методы управления.

Культ личности Сталина.

4 крупных наркомата: тяжёлой промышленности, лёгкой промышленности, пищевой промышленности, лесной промышленности в годы ВОВ подверглись разукрупнению: н-р, наркомат тяжёлой промышленности – машиностроительная, нефтяная, угольная, металлургическая, химическая и т.д.

Послевоенный период:

Ликвидированы чрезвычайны органы управления.

Дальнейшее усиление личной власти Сталина, который постепенно перестал считаться не только с мнением своего ближайшего окружения, но и с самой партией. С 1939 г. не было ни одного партийного съезда. За все послевоенные годы состоялось только два пленума ЦК партии. Политбюро собиралось не в полном составе (узкий круг приближённых к Сталину лиц). Усиление роли личного Секретариата Сталина и специального сектора секретариата.

Послевоенные годы отмечены рядом изменений в структуре гос. власти и управления. Изменение касались в основном положения и структуры органов исполнительной власти. Реабилитация институтов, воплощавших традиционное государство, проходила даже на уровне символов, новых наименований.

В марте 1946 г. на основании внесенных в Конституцию СССР изменений и дополнений СНК СССР был преобразован в Совет Министерств СССР, совнаркомы союзных и автономных республик – в Советы Министерств союзных и автономных республик.

Прошли выборы (1946-1948 гг.) в местные Советы, Верховные Советы республик и Верховный Совет СССР, позволившие обновить депутатский корпус, практически не менявшийся в годы ВОВ.

1952 г. – переименование ВКП (б) в Коммунистическую партию.

Политбюро преобразовано в Президиум ЦК, удвоение состава Секретариата ЦК и ЦК партии.

Однако, в послевоенное время отмечалось появление «демократического импульса».

1953 г. (05 марта) смерть Сталина.

Кризис авторитаризма и режима личной власти, новые условия развития общества: необходимость демократизации гос. и общественных структур, преодоление изоляции страны от внешнего мира, её интеграция в мировую систему.

После войны наркоматы ещё раз подверглись разукрупнению. К 1953 г. сложилась катастрофическая ситуация с министерствами – была проведенаминистерская реформа в 1953 г.,в ходе которой министерства были укрупнены (вместо 40-7).

50-е гг. под девизом “Догнать и перегнать Америку!”, политика “прыжка вперед”, выдвижения невыполнимых целей.

В период 1957 — 1959 гг. были проведеныадминистративные реформы, большая часть которых не привела к успеху.

В 1957 г. – Н.С. Хрущевым была проведенареформа управления– переход от отраслевого принципа управления к территориальному. Существовавшие сверхцентрализованные отраслевые министерства, по мнению Хрущева, были не в состоянии обеспечить быстрый рост промышленного производства.

Реформапредполагала разделение всей территории СССР на 105 экономических районов. В каждом экономической районе для управления создавался коллегиальный орган: Совет народного хозяйства (Совнархоз) – 11-15 чел., по совместительству директора заводов…

Совнархозы руководили деятельностью всех предприятий независимо от отрасли на территории данного района. Было упразднено 101 союзное, союзно-республиканское, республиканское министерство.

Эффект реформы:

1. Сокращение численности государственного аппарата (+).

2. В течение года предприятия получали самостоятельность, не было команд и увеличили выпуск продукции, но эффект был кратковременный.

3. Стали нарушаться хозяйственные связи, усилилось такое явление как ведомственность, местничество 1957 г. (-).

4. Наметилось серьезно отставание во внедрении новейшей техники и технологий.

Волюнтаризм - политика Хрущева – без учета объективных законов.

В сельском хозяйствебыли проведены две административные реформы, цель которых — повышение эффективности сельского хозяйства.Перваязаключалась в ликвидацииМТСи передаче техники (тракторов и сельхозмашин) в собственность колхозов, что предполагало ее лучшее использование - позволила многим колхозам улучшить организацию и поднять производительность труда; однако для других был более выгоден прокат оборудования; немедленный выкуп парка многим колхозам было не под силу. Отрицательным последствием этой реформы стал отъезд в города большого количества технических специалистов.

Вторая реформазаключалась вновом укрупнении колхозов(83 тыс. в 1955 г., 68 тыс. в 1957 г., 45 тыс. в 1960 г.), что должно было привести к образованию мощных “колхозных союзов”, способных стать началом индустриализации сельского хозяйства. Этот проект, возрождающий идею агрогородов и лежавшее в ее основе стремление ускорить социальное преобразование деревни через развитие “социалистических” аспектов образа жизни, требовал крупных капиталовложений, в которых колхозы не были в состоянии участвовать из-за недостатка средств, вызванного выкупом МТС. Это стало причиной неудачи первой серьезной попытки добиться реальной интеграции колхозного сельского хозяйства.

В конце 50-х гг. стала проводиться линия на свертывание личных подсобных хозяйств, на сокращение личного поголовья скота, началась кампания против “тунеядцев” и “спекулянтов”.

После визита Н.С. Хрущева в США (1959 г.) все хозяйства заставили переходить кпосеву кукурузы. Наглядным примером катастрофических последствий приверженности к волюнтаристским методам принуждения, связанным с “погоней за рекордами”, стала «рязанская катастрофа» (выполнение плана по мясной продукции - массовый забой скота, закупка в др. районах за счет средств, предназначенных для покупки техники, строительства школ…)

Курс на демократизацию включал в себя и гуманизацию социальной политики, ее поворот к нуждам и потребностям людей. Уже с лета1953 г. Советское государство приступило к осуществлению целого комплекса мер, направленных наповышение благосостояния народа. К середине 50-х гг. они охватывали упорядочение системы и увеличение оплаты труда, снижение налогов, коренное улучшение пенсионного обеспечения, сокращение рабочей недели, рост производства товаров народного потребления и улучшения бытового обслуживания населения, начало радикального решения жилищной проблемы и др. В 1960 — 1962 гг. завершилось упорядочение заработной платы в промышленности, строительстве, на транспорте и в организациях связи. В стране введена система ставок и окладов, увязанная по отраслям, производствам и категориям работающего персонала. К концу 1960 г. все рабочие и служащие перешли на семи-шестичасовой рабочий день. Средняя продолжительность рабочей недели составила около 40 ч. В середине 50-х гг. было положено начало становлению системы пенсионного обеспечения рабочих и служащих.

И все же в 50-е гг., несмотря на объективные и субъективные трудности, ошибки и просчеты управления, удалось существенно продвинуться вперед в решении глобальных проблем: заметные сдвиги произошли в социальной политике; в науке и технике; значительно возросла оборонная мощь страны. Конечно, многие противоречия не только оставались, но и росли. Однако высокий динамизм развития порождал большие надежды на будущее, тем более, что в те годы речь шла главным образом об удовлетворении самых насущных, неотложных проблем.

Преобразования этого периода явились первой и наиболее значительной попыткой реформирования советского общества. Но проводившиеся преобразования не принесли ожидаемого эффекта.

В начале 60-х гг. количество противников Хрущева неумолимо увеличивалось. В октябре 1964 г. Хрущев был вынужден согласиться на уход по состоянию здоровья. Волюнтаризм - политика Хрущева – без учета объективных законов.

После смещения Н.С. Хрущева во главе партийно-государственного руководства страны был поставлен Л.И. Брежнев.