Тема № 38 Государственные учреждения ссср в условиях “перестройки” в 1985–1991 гг.

Проблемы организации власти и управления к середине 80-х гг., основные противоречия. Высшие органы государственной власти и управления. Законодательство СССР об изменениях системы высших органов государственной власти и управления. Законы “Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного закона) СССР” и “О выборах народных депутатов СССР” от 01.12.1998; “Об учреждении поста Президента СССР и внесении изменений и дополнений в Конституцию (Основной закон) СССР” от 14.03.1990. Структура органов государственной власти. Съезды народных депутатов СССР: объём полномочий, состав. Комитет конституционного надзора СССР.

Новый импульсразвитию политических событий далаXIX партийная конференция КПСС, состоявшаясяв июне - июле 1988г. Выступая на ней с докладом, М.С. Горбачев подчеркивал, что все преобразования перестройки натолкнулись на мощный механизм торможения в лице командно-административной системы, для уничтожения которого необходимо провести реформу политической системы.

Реформазаключалась вразграничении функций партийных и советских органов(«Вся власть Советам»), в оживлении их деятельности и изменении порядка выборов, предлагалось также создание новой структуры власти. Она включала Съезд народных депутатов и действующий на постоянной основе парламент - Верховный Совет, который избирался на съезде из числа его участников. Предполагалось также введение поста президента СССР.

Реформа начала осуществляться осенью этого года, когда прошли выборы в партийных организациях. Они проводились на альтернативной основе (на одно депутатское место претендовало несколько кандидатов) и привели к серьезным кадровым переменам на уровне горкомов и райкомов партии.

В декабре 1988 г. внеочередная сессия Верховного Совета СССР внесла предложения XIX партийной конференции в Закон «Об изменениях и дополнениях Конституции СССР». Отныне выборы народных депутатов по территориальным округам должны были проводиться на альтернативной основе. Депутаты, избранные населением от территориальных округов, составляли две трети численного состава съезда, а треть - давали общественные организации, к числу которых относилась и КПСС.

Перестройка главных институтов государства. Каждый этап реорганизации государственной системы обосновывался в ходе перестройки разными идеологическими концепциями.

С 1988 г. начинаются радикальные изменения всех подсистем государства.

Органы государственной власти.

1 декабря 1988 г. были приняты два закона - "Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) СССР" и "О выборах народных депутатов СССР" , 14 марта 1990 г. - Закон "Об учреждении поста Президента СССР и внесении изменений и дополнений в Конституцию (Основной закон) СССР".

На основании этих законов устанавливаласьследующаяструктура органов государственнойвласти: Президент СССР - Съезд народных депутатов СССР - Верховный Совет СССР - Совет федерации - Комитет конституционного надзора.

В 1988 г. через Конституционную реформу была изменена структура верховных органов власти и избирательная система.

Был учрежден новый высший законодательный орган - Съезд народных депутатов СССР, который собирался один раз в год. Он избирал из своего состава Верховный Совет СССР, Председателя и первого заместителя Председателя ВС СССР.

Съезд состоял из 2250 депутатов, из них 750 от территориальных и 750 от национально-территориальных округов, а также 750 от общесоюзных общественных организаций (100 мандатов выделялось КПСС, 100 профсоюзам, 75 комсомолу и т.д.). Резерв в виде трети мандатов давал руководителям КПСС гарантированное большинство, т.к. и распределение мандатов по общественным организациям, и подбор в них персонального состава кандидатов находились еще под контролем партийных органов.

В правовом отношении новый избирательный законсодержалмножество противоречий, и его искусственность была очевидной. "Советские женщины" имели 75 мандатов, а "советские мужчины" ни одного - только потому, что существовал Комитет советских женщин. Рабочих и колхозников среди народных депутатов было 23,7%. Выборы народных депутатов не были вполне равными и прямыми. Треть состава избиралась в "общественных организациях", причем их "делегатами". На выборах не соблюдался и принцип "один человек - один голос". Академик, будучи членом ЦК КПСС и членом Филателистического общества СССР, голосовал 4 раза: в округе и в трех общественных организациях (некоторые категории граждан могли голосовать десяток раз).

Верховный Совет СССРсоздавалсякак постоянно действующий законодательный и распорядительный орган, который избирался тайным голосованием народными депутатами СССР из их числа сроком на пять лет с ежегодным обновлением 1/5 состава. ВС СССР состоял из двух палат - Совета Союза и Совета Национальностей. Избранный в 1989 г. ВС СССР был первым за советское время, среди депутатов которого практически не было рабочих и крестьян, подавляющее большинство его членов составляли ученые, журналисты и работники управления.

В марте 1990 г. был принят закон "Об учреждении поста Президента СССР и внесении изменений и дополнений в Конституцию СССР".Вместо обычного для советской системы "коллегиального главы государства" (Президиума ВС СССР) был учрежден пост президента с большими полномочиями (он был и Верховным Главнокомандующим Вооруженными силами СССР, назначал и смещал военное командование). Президент представлял ВС СССР, а затем Съезду народных депутатов на утверждение и освобождение от должности председателя правительства СССР, Верховного суда, Генерального прокурора, председателя Высшего арбитражного суда СССР и персональный состав Комитета конституционного надзора СССР. Президент имел право объявить мобилизацию, состояние войны, военное или чрезвычайное положение в отдельных районах страны, ввести временное президентское правление. Он возглавлял Совет безопасности СССР, члены которого назначались по согласованию с ВС СССР. Поначалу был создан иПрезидентский совет, который былупразднен в ноябре 1990г. ввиду неработоспособности.

Президент СССР возглавлял Совет Федерации, в который входиливице-президент СССР и президенты республик. Решения этого Совета принимались большинством не менее двух третей голосов.Президент СССРдолжен был избираться прямыми выборами, но впервый раз"в порядке исключения" он былизбран народными депутатами СССР(в 1990 г. уже нельзя было надеяться, что М.С.Горбачев будет избран на прямых выборах).

20 марта 1991 г. был принятзакон, по которомуупразднялся Совет Министров СССРи создавалосьправительство нового типа - Кабинет Министров СССРпри Президенте, с болеенизким статусом и более узкими функциями.

В 1988 г. был принят новый закон "О выборах народных депутатов СССР"и обизменениях в Конституции. Был введен институт председателей Советов всех уровней и президиумов местных Советов, которые взяли на себя функцииисполкомов. Работники исполкомов и руководящие партийные работники не могли быть избраны депутатами Советов - это должно было означатьшаг к отстранению аппарата и партии от власти.

Важные изменения внес Закон 1990 г. "Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР". Было введено понятие "коммунальная собственность" и определено, что экономическую основу местных Советов составляют природные ресурсы (земля, вода, лес и пр.) и собственность, служащая источником получения доходов - предприятия и другие объекты, находящиеся на территории Совета. Советы вступали с ними в хозяйственные отношения на налоговой и договорной основе (причем сами Советы получили право устанавливать ставки налогов с прибылей предприятий коммунальной собственности, вводить местные пошлины, сборы и налоги, арендную плату, формировать валютные фонды). Это быловажным шагом в разделении общенародной собственности и децентрализации государственной власти, большой уступкой местничеству.

Комитет конституционного надзора СССР – в 1989-1991 гг.орган конституционного надзора СССР. Законом СССР от 1 декабря 1988 г. «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) СССР» установлено, что Комитет конституционного надзора СССРизбирается Съездом народных депутатов СССРсроком на 10 летиз числа специалистов в области политики и права в составе Председателя, заместителя Председателя и 21 члена Комитета, включая представителей от каждой союзной республики.

Полномочия и порядок деятельностиКомитета конституционного надзора СССРопределены Законом СССР от 23 декабря 1989 г. «О конституционном надзоре в СССР»(введен в действие с 1 января 1990 г.). Комитет прекратил свою деятельность в конце декабря 1991 г. в связи с прекращением существования СССР, однако формально распущен не был (единственный из государственных органов СССР).

Конституционный надзорв СССРучрежденв целях обеспечения соответствия актов государственных органов и общественных организаций Конституции СССР, конституциям союзных и автономных республик, охраны конституционных прав и свобод личности, прав народов СССР, демократических основ советского общества.

Конституционный надзор в СССР осуществляют Комитет конституционного надзора СССР и органы конституционного надзора союзных и автономных республик.

Органы конституционного надзора в СССР действуют на основе социалистической законности, коллегиальности и гласности.

Комитет имел право:

- проверять на предмет соответствия Конституции СССР проекты союзных законов и уже действующие акты, принятые Съездом народных депутатов СССР, Верховным Советом СССР и его палатами, акты Генерального прокурора СССР, Главного государственного арбитра СССР, нормативные акты других государственных органов и общественных организаций.

- рассматривать разногласия между Союзом ССР и союзными республиками, а также между самими республиками и другими национально-территориальными образованиями по инициативе любой из спорящих сторон.

- надзора за законодательной инициативой;

- давать заключения для смещения Президентав случае нарушения им Конституции и законов СССР (с марта 1990 г.).

Во всех случаях Комитет направлял свои заключения органу, издавшему акт, органу, ставшему инициатором рассмотрения вопроса, и Президиуму Верховного Совета СССР.

Заключение о несоответствииКонституции всего акта или его отдельных частейприостанавливало действие этого актаилиего частей до устранения несоответствия. Приостановление действияне распространялось на акты, принятыеСъездом народных депутатов СССР,конституции союзных республик и отдельные их положения. Отмеченноенесоответствиенеобходимо былоустранить в течение 3 месяцев. Если срок истек, анесоответствие не устранено,Комитетмог войти на Съезд народных депутатов, в Верховный Совет или в Совет Министров с представлениемоб отмене не соответствующего Конституции актаилиего отдельных положений.

В случае отклонения заключения Комитета Верховным Советом вопрос должен был выноситься на рассмотрение Съезда народных депутатов СССР,решениекоторогоявлялось окончательным.

Субъектами, имевшими право инициировать рассмотрение вопросов в Комитете конституционного надзора СССР, выступали Съезд, Верховный Совет или 1/5 народных депутатов СССР, Президент СССР, высшие органы государственной власти союзных республик, общесоюзные органы общественных организаций и Академии наук СССР.

По собственной инициативе Комитет мог рассматривать вопросы о соответствии Конституции и законам СССР актов высших органов государственной власти и управления СССР, образуемых Съездом народных депутатов и Верховным Советом СССР. Вопрос мог быть внесен Председателем, заместителем Председателя или членом ККН и принимался к рассмотрению большинством голосов членов Комитета, участвующих в заседании.

ГражданеСССР, обнаружившие несоответствие Конституции СССР того или иного акта,моглиобращатьсяне непосредственно в Комитет, а лишьв орган,уполномоченный передать вопрос на рассмотрение ККН.