Тема № 39. Государственные органы власти и управления Российской Федерации в 1990-е гг.

Распад СССР. Российская Федерация и Содружество независимых государств. Министерства и ведомства России – правопреемники органов государственного управления СССР. Противостояние законодательной и исполнительной власти. Указ Президента “О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации” от 21.09.1993 № 1400. Выборы 12 декабря 1993 г., принятие новой Конституции Российской Федерации. Конституция Российской Федерации 1993 г. о форме правления и государственном устройстве. Институт президентства: права и обязанности, порядок и процедура избрания, срок полномочий. Общефедеральные органы законодательной (представительной) власти: Федеральное Собрание, Совет Федерации и Государственная Дума. Общефедеральные органы исполнительной власти: Правительство Российской Федерации, министерства, госкомитеты, комиссии. Общефедеральные органы судебной власти: Конституционный Суд, Верховный Суд, Высший Арбитражный Суд, Прокуратура Российской Федерации. Органы местного самоуправления.

Распад СССРпроисходил на фоне общего экономического, внешнеполитического и демографического кризиса. С 1991 года впервые зафиксирован демографический кризис (превышение смертности над рождаемостью).

В течение 1990—1991 гг. произошёл т.н. «парад суверенитетов», в ходе которого все союзные (одной из первых была РСФСР - 12 июня 1990 года Первый Съезд народных депутатов РСФСР принял Декларацию о государственном суверенитете РСФСР) и многие из автономных республик принялиДекларации о суверенитете, в которых оспорили приоритет общесоюзных законов над республиканскими, что начало «войну законов». Также ими были предприняты действия по контролю над местными экономиками, включая отказы выплачивать налоги в союзный и федеральный российский бюджеты. Эти конфликты перерезали многие экономические связи, что ещё больше ухудшило экономическое положение в СССР.

В марте 1991 года состоялся референдум, на котором проголосовало за «сохранение СССР как обновлённой федерации равноправных суверенных республик» более 76 % от числа принявших участие в референдуме (в том числе более 70 % в РСФСР и в Украинской ССР).

На основе концепции референдума с учётом его результатов предполагалось заключение 20 августа 1991 года нового союза — Союза Суверенных Государств(ССГ) как мягкой федерации.

ПопыткамМихаила Горбачёвасохранить СССРбыл нанесёнсерьёзный удар с избранием Бориса Ельцина 29 мая 1990 года

С избранием Бориса Ельцина главой этих органов власти, РСФСР взяла курс на провозглашение суверенитета в составе СССР, и на признание суверенитета остальных союзных и собственных автономных республик.

Ряд государственных и партийных деятелей, под лозунгами сохранения единства страны и для восстановления жёсткого партийно-государственного контролянад всеми сферами жизни, предпринялипопытку государственного переворота, известную также как «августовский путч».

19 августа 1991 года группа политиков из окружения Горбачёва объявила о создании Государственного комитета по чрезвычайному положению(ГКЧП).

После объявления о создании ГКЧП и изоляции Горбачёва в Крыму, Ельцин возглавил противодействие заговорщикам.

Поражение путча фактически привело к краху центральной власти СССР, переподчинению властных структур республиканским лидерам и ускорению распада Союза. В течение месяца после путча объявили о независимости одна за другой власти почти всех союзных республик. Некоторые из них для придания легитимности этим решениям провели референдумы о независимости.

В декабре 1991 года главы трех республик, основателей СССР, — Белоруссии, России и Украины собрались в Беловежской пуще для подписания договора о создании ССГ.

8 декабря 1991 годаони констатировали, что СССР прекращает своё существование, объявили о невозможности образования ССГ и подписали Соглашение о создании Содружества Независимых Государств (СНГ). Подписание соглашений вызвало негативную реакцию Горбачёва, однако после августовского путча реальной властью он уже не обладал. Как подчёркивал впоследствии Б. Н. Ельцин, Беловежские соглашения не распускали СССР, а лишь констатировали его фактический к тому моменту распад. Остальные союзные республики, кроме прибалтийских, независимость которых была признана еще в сентябре, присоединились к соглашению 21 декабря в Алма-Ате.

Органы власти СССР как субъект международного права прекратили существование 25—26 декабря 1991 года. Россия объявила себя правопреемником и государством-продолжателем СССР.

В 1991-1993 гг.идет прекращение деятельности, ликвидация органов власти СССР, Ельцин издает указы. Меняется название государства РСФСР – РФ.

В этот же период осложняется отношения между Президентом РСФСР-РФ и Съездом народных депутатов РСФСР-РФ (Верховным советом). Причины: 1) коллегиальность уперлась в единоначалие; 2) вопрос разграничения полномочий.

Противоречие действующей Конституции:

Введение поста президента при сохранении неограниченных полномочий Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации породило в России проблему двоевластия, которая осложнилась расколом общества на сторонников немедленного проведения радикальных экономических реформ («шоковая терапия»), которые объединились вокруг президента Бориса Ельцина, и их противников, объединившихся вокруг Верховного Совета, председателем которого после избрания Ельцина президентом стал Руслан Хасбулатов.

Одной из причин конфликта стал вопрос об изменении действовавшей Конституции. Ельцин настаивал на изменении формы правления в России, передаче полномочий Съезда народных депутатов президенту. Сторонники Верховного Совета настаивали на сохранении верховной власти за представительными органами, хотя Съезд время от времени принимал поправки, расширяющие полномочия президента.

1992 г. – раздел общесоюзной собственности.

21 сентября 1993 г. Президент РФ подписывает Указ № 1400 «О поэтапной конституционной реформе», которая состояла в следующем:

1) роспуск Съезда и Верховного совета;

2) преобразовать Совет Федерации в одну из палат Федерального собрания;

3) выборы в Гос. Думу и референдум по Конституции назначены на 12.12.1993;

4) о переходных органах власти

3-4 октября 1993 г. – разгон Съезда и Верховного совета («Расстрел Белого дома»).

12 декабря 1993 г. – принятаКонституция РФ, которая определила структуру системы органов гос. власти и Правления.

Конституция закрепила федеральное устройство государства, состоявшее (на момент принятия Конституции) из 89 равноправных субъектов Федерации. Устанавливались единство и суверенитет России, верховенство Конституции и федеральных законов на всей ее территории, единое гражданство. Допускается прием в Российскую Федерацию и образование новых членов, но не предусматривается право выхода из ее состава. Статус субъектов Федерации определяется Конституцией и актом представительного органа субъекта – Конституцией республики или Уставом области.

Конституция разграничивает компетенцию федеральных органов и органов субъектов Федерации, определяет вопросы их совместного ведения.

Конституция закрепляет широкий круг политических и социальных прав и свобод граждан, при этом установила, что человек, его права и свободы, являются высшей ценностью, их признание, соблюдение и защита являются обязанностью государства. Конституция закрепляет основные обязанности граждан: платить законно установленные налоги и сборы, сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, защищать Отечество.

Конституция определяет структуру федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также общий порядок их формирования. Главой государства является Президент, высший представительный орган – двухпалатное Федеральное Собрание, высший исполнительный орган – Правительство РФ, высший судебный орган – Верховный суд. Предусмотрено создание органа конституционного надзора – Конституционного Суда. Устанавливается система органов прокуратуры.

Конституция устанавливает законодательные основы местного самоуправления. При этом органы местного самоуправления отделены от государственных органов власти, они самостоятельны в решении вопросов, отнесенных к их компетенции.

12 декабря 1993 года впервые были проведены выборы в Федеральное собрание Российской Федерации (первые и единственные выборы обеих палат Собрания, так как в дальнейшем выборы проводились в Государственную думу Федерального собрания РФ — нижнюю палату).

От участия в выборах были отстранены партии и организации, члены которых принимали участие в столкновениях на стороне Верховного Совета, как участники вооружённого мятежа

ПрезидентРФ – глава государства, основные функции: обеспечение взаимодействия органов государственного управления, определение основных направлений внешней и внутренней политики.

ПолномочияПрезидента РФ в отношении органов исполнительной власти: с согласия Гос. Думы назначает Председателя Правительства, принимает решение об отставке Правительства, формирует и руководит Советом Безопасности, назначает полномочных представителей в федеральные округа, назначает и отзывает дипломатических представителей, представляет на утверждение законодательному органу совета кандидата на должность главы, утверждает военную доктрину, может ввести военное положение на территории РФ или её части, назначает чрезвычайные ситуации. Назначает Федеральных судей всех Федеральных судов, председателя Конституционных Федеральных судов назначает с согласия Совета Федерации, решает вопросы конкретных личностей: вопросы гражданства, помилования, награждения гос. наградами, высших воинских званий. Имеетправоотрешать от должности высших должностных лиц исполнительной и законодательной власти субъектов и органов местного самоуправления, имеет право инициировать внесение законов, подписывает и обнародует гос. законы РФ, обращения с посланием к Федеральному Собранию, имеет право назначать референдумы, может распустить законодательный орган субъекта РФ.

Конституция возлагает на Президента Российской Федерации обязанности, предполагающие высокую ответственность за свои действия. Это обстоятельство подчеркивается в Конституции тем, что она предусматривает возможность отрешения Президента от должности на основании сложной процедуры, следующей за обвинением его в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления, кроме того, досрочное прекращение обязанностей возможно: по личному заявлению об отставке; неспособность исполнять обязанности по состоянию здоровья.

В институт Президента РФ входит: Администрация Президента РФ; Гос. Совет, Совет Безопасности.

Закон «О выборах Президента в РФ»: срок полномочий 4 года, одно и тоже лицо не может занимать должность боле 2-х сроков подряд; не моложе 30 лет, ценз оседлости – не менее 10 лет на территории РФ, выдвижение на пост Президента осуществляет партия, группа не менее 100 чле. Выборы проводит Центральная избирательная комиссия. Результат оглашения не позднее 3-х мес. На должность на 30-й день после выборов.

Законодательная власть осуществляет Федеральное Собрание– состоит из 2-х палат: Совета Федерации и Гос. Думы.

Совет Федерации:

- утверждение изменения границ между субъектами Российской Федерации;

- утверждение указа Президента Российской Федерации о введении военного положения;

- утверждение указа Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного положения;

- решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации;

- назначение выборов Президента Российской Федерации;

- отрешение Президента Российской Федерации от должности;

- назначение на должность судей Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации;

- назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора Российской Федерации;

- назначение на должность и освобождение от должности заместителя Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов.

В 90-е годы в Совет Федерации входили главы исполнительной и законодательной власти субъекта.

Поскольку Совет Федерации - постоянно действующий орган, то главы субъектов не могли быть одновременно в Москве и в субъекте РФ, поэтому в 2000 г. главы исполнительной и законодательной власти стали назначать представителей в Совет Федерации.

В 2005 г. было определено, что представители назначаются на срок полномочии лица, их назначившего

Совет Федерации избирает из своего состава председателя и представителей комиссий (постоянных и временных).

II палата Гос. Дума– 90-е гг. 450 депутатов избирались по смешанной мажоритарно-пропорциональной системе: 225 чел. от одномандатных округов; вторая половина по партийным спискам.

В 2007 г. внесены изменений в порядок выбора в Гос. Думу (450 – по партийным спискам).

Гос. Дума выбирает из своего состава Председателя комиссий, комитетов. Депутаты объединяются в фракции (депутаты одной партии).

Партия – политическая организация, которая позволяет гражданам выражать политические интересы.

Правительство РФ– осуществляет исполнительную власть.

Правительство – это коллегиальный орган, в который входят руководители федеральных органов не политической власти, имеющий ранг федерального министра.

Правительство обеспечивает работу федеральных органов исполнительной власти. В 90-е гг. в структуру органов исполнительной власти России входили несколько видов органов, кроме этого, эти органы указами Президента упразднялись, создавались, ликвидировались.

Органы исполнительной власти:

1. Министерство– орган исполнительной власти, осуществляющий гос. политику и управление в установленной сфере деятельности, координирует деятельность иных органов власти в данной сфере. Возглавляет Федеральный министр (единоначальный).

2. Гос. комитеты и комиссии – это орган исполнительной власти, осуществляющий на коллегиальной основе межотраслевую координацию по вопросам ведения или функционального регулирования в определенной сфере. Возглавляет председатель.

3. Службы(фельдъегерская, архивная, безопасности, налоговой полиции, внешней разведки – возглавляет Руководитель),агентства(Росавиакосмос, по боеприпасам и судостроению – возглавляет Ген. директор),надзоры(горнопромышленный, по единой и рациональной безопасности – возглавляет Начальник) – это органы государственной власти, выполняющие специальные функции (контрольные, разрешительные или регулирующие, исполнительные).

Исполнительные органы постоянно изменялись, реформировались. В 1996 г. при Ельцине была создана комиссия по проведения Административной реформы (на разработку ушло 8 лет) – анализ всех функций. Проверяла их принадлежность. Многие органы гос. власти дублировали функции друг друга, иные функции оказывались избыточными.

Судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства

Судебная система Российской Федерации устанавливается Конституцией Российской Федерации и федеральным конституционным законом.

Конституционный СудРоссийской Федерации состоит из 19 судей - разрешает дела о соответствии Конституции Российской Федерации. Разрешает споры о компетенции: а) между федеральными органами государственной власти; б) между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации; в) между высшими государственными органами субъектов Российской Федерации. Дает толкование Конституции Российской Федерации.

Верховный СудРоссийской Федерации является высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции, осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики.

Высший Арбитражный СудРоссийской Федерации является высшим судебным органом по разрешению экономических споров и иных дел, рассматриваемых арбитражными судами, осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики.

Судьи Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации назначаются Советом Федерации по представлению Президента Российской Федерации.

Полномочия, порядок образования и деятельности Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и иных федеральных судов устанавливаются федеральным конституционным законом.

ПрокуратураРоссийской Федерации составляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору Российской Федерации. Генеральный прокурор Российской Федерации назначается на должность и освобождается от должности Советом Федерации по представлению Президента Российской Федерации. Прокуроры субъектов Российской Федерации назначаются Генеральным прокурором Российской Федерации по согласованию с ее субъектами. Иные прокуроры назначаются Генеральным прокурором Российской Федерации. Полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры Российской Федерации определяются федеральным законом.

Местное самоуправлениеосуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Деятельность местных советов была прекращена, распорядительные полномочия переданы местным администрациям, а выборы новых представительных органов местного самоуправления были отложены на 1994 год. В 1995 году принят Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». В 1997 и 2000 годах к нему принимались существенные поправки о местном самоуправлении в городах федерального значения и об ответственности органов местного самоуправления и их должностных лиц.

Полномочия:

• утверждает местный бюджет и отчет о его исполнении;

• устанавливает местные налоги и сборы;

• утверждает программы развития соответствующих территорий;

• принимает положение (устав) о местном самоуправлении;

• осуществляет контроль над деятельностью главы местного самоуправления (главы администрации).

Структуру органов местного самоуправлениясоставляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительныйорган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.