Тема № 52 Субъекты административного права.

Предмет, метод административного права. Субъекты административного права: понятие, классификация. Административная право- и дееспособность. Физические лица как субъекты административного права. Органы исполнительной власти как субъекты административного права: понятие, виды. Взаимодействие федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Федерации. Общественные объединения как субъекты административного права: понятие, виды, порядок организации и ликвидации. Правовой статус государственного гражданского служащего, порядок прохождения государственной гражданской службы.

Административное право– это отрасль права, которая рассматривает общественные отношения в сфере государственного управления.

Предметадминистративного права (то, что изучает данная дисциплина) – общественные отношения в сфере государственного управления.

Государство – общество – человек

Средства административного праваили метод административного права – это способ воздействия вне отрасли на общественные отношения:

1. предписание – закрепление прямой юридической обязанности совершать те или иные действия в рамках, предусмотренных правовой нормой (н-р: Госпожнадзора, Должностная инструкция);

2. запрет – определение прямой юридической обязанности не совершать те или иные действия. При этом запрет может быть оформлен либо словом «запрещается», либо «не допускается», иногда в более мягкой форме «воздержаться»;

3. метод дозволения – юридическое решение совершать те или иные действия в условиях предусмотренных правовой нормой или воздержаться от их исполнения по своему усмотрению.

Субъекты административного права- это обладатель прав и обязанностей, которыми он наделен с целью реализации полномочий, возложенных на него административным законодательством.

Субъекты административного права могут стать субъектами административных правоотношений при наличии 3-х условий:

1. административно-правовые нормы, предусматривающие права и обязанности субъекта;

2. административной правоспособности и дееспособности субъекта;

3. основание возникновения, изменения и прекращения правоотношений (юридический факт).

Административная правоспособность– это установленная и охраняемая возможность субъекта вступать в административные правоотношения.

Административная правоспособность возникает у граждан РФ с рождения, у юридических лиц с момента образования, у государственных служащих с момента зачисления на должность.

Административная дееспособность- способность субъектов своими действиями приобретать права и создавать для себя юридические обязанности, реализовывать их в рамках конкретных административно-правовых отношений.

Законодательством точно не определен момент возникновения административной дееспособности. Ее появление связано с возрастом, интеллектуальным взрослением человека. Так, лица, достигшие 16 лет, являются субъектами ответственности за административные правонарушения. Однако в полном объеме согласно Конституции РФ гражданин может самостоятельно осуществлять свои права и обязанности с 18 лет.      

Административно-правовые отношения – это регулируемые нормами административного права общественные отношения, которые складываются в сфере государственного управления.

Основанием возникновения, изменения и прекращения административных правоотношений служит юридический факт.

Юридические факты делятся на события и действия.

Действия являются результатом активного волеизъявления субъектов.

Действия – правомерные и неправомерные. Правомерные – соответствуют требованиям административно-правовых норм (издание приказа о назначении на государственную должность), неправомерные (деликты) – не соответствуют им (административные и дисциплинарные проступки).

События (стихийные бедствия, смерть, достижение определенного возраста – 16 лет).

В качестве субъекта административного права можно рассматривать РФ, субъектов РФ, государственные и негосударственные организации. В этой роли они обладают административной правоспособностью, но в конкретных административно-правовых отношениях они не участвуют. Административной дееспособностью обладают их органы исполнительной власти или управления.

Субъект административно-правовых отношений- это лицо или организация, которые в соответствии с действующим законодательством, являются участниками управленческих отношений, регулируемых нормами административного права, наделены определенными правами и обязанностями в сфере государственного управления и способны их осуществлять.

Субъекты административного права могут быть индивидуальные и коллективные. Индивидуальные субъекты – граждане РФ, иностранные граждане и лица без гражданства.

Коллективные:

- государственные организации: органы исполнительной власти; государственные предприятия, учреждения, организации и их объединения; структурные подразделения органов исполнительной власти, на-деленные собственной компетенцией;

- негосударственные организации: общественные объединения (партии, союзы, общественные движения); трудовые коллективы; коммерческие структуры; органы местного самоуправления

   Административно-правовой статус гражданина это юридическое закрепление положения гражданина в обществе, комплекс субъективных прав, юридических обязанностей, гарантий и ответственности граждан, закрепленных административно-правовыми нормами.

   Элементы административно-правового статуса граждан:

   1) принципы административно-правового статуса граждан;

   2) гражданство;

   3) административная правосубъектность (право-, дееспособность) граждан;

   4) права и обязанности граждан в сфере государственного управления;

   5) административная ответственность граждан;

   6) юридические гарантии административно-правового статуса граждан.