70.Социально-экономическая сущность специальных фондов, их эволюция, роль и место в системе финансов современной России

Внебюджетные фонды государства представляют собой одну из форм организации финансовых ресурсов, находящих­ся в распоряжении центральных или местных органов власти и имеющих целевое назначение. Порядок образования и использо­вания этих ресурсов регламентируется финансовым правом. Внебюджетные фонды находятся в государственной собствен­ности и не могут быть использованы на другие виды затрат, кроме предусмотренных. Внебюджетные фонды - один из методов перераспределе­ния национального дохода государством в пользу определен­ных социальных групп населения. Специальные фонды появились задолго до возник­новения единого государственного бюджета, их количество и перечень не были постоянными. Создание ВФ позволяло привлекать до­полнительные средства для расширения сферы деятельности правительства в области военных расходов, научных исследо­ваний, регулирования экономического развития страны, внеш­неэкономической деятельности и социальных выплат населе­нию. Правительство имело возможность за счет временно свободных средств покрывать дефицит бюджета, осуществ­лять непредвиденные расходы. Расширение деятельности госу­дарства привело к созданию большого количества специальных фондов, названия которых, как правило, объясняли и цель рас­ходования средств.

Материальным источником внебюджетных фондов является национальный доход. Главными методами мобилизации НД выступают: специальные налоги и сборы, средства из бюджета, займы. Внебюджетные фонды создаются двумя путями. Один путь — это выделение из бюджета определенных расходов, име­ющих особо важное значение, и второй — формирование вне­бюджетного фонда с собственными источниками доходов. В современных условиях значение внебюджетных фондов повы­шается. Увеличение количе­ства и объемов этих фондов объясняется рядом причин: у органов госвласти появляются допол­нительные средства для вмешательства в хозяйственную жизнь и финансовой поддержки предпринимательства + фонды предназначены для решения новых важных задач, которые требуют особого вни­мания со стороны государства + внебюджетные фонды могут при наличии активного сальдо использоваться для покрытия бюджетного дефицита. Специальные фонды подразделяются на: экономические, научно-исследовательские, кредитные, социальные, личного и имущественного страхования, военно-политические, межгосударственные. В РФ кроме государственных социальных внебюджетных фондов существуют еще экономические внебюджетные фон­ды, к которым относятся: Федеральный и территориальные дорожные фонды РФ, Фонд воспроизводства минерально-сырьевой базы РФ, Федеральный экологический фонд РФ, Государственный фонд борьбы с преступностью и др., а также внебюджетные фонды межотраслевого и отраслевого назна­чения, целью которых является финансовая поддержка конк­ретных институтов, проектов, развитие и стимулирование производства (например, Федеральный фонд поддержки ма­лого предпринимательства, Фонд содействия научно-техническому прогрессу и др.).