Госзакупки / Бокситогорск_ГЗ / учеба 40 час / книги / Книга. Воздействие государственного заказа на инновационную деятельность в России

3.2. Направления развития госзаказа как механизма инновационного развития

перехода на инновационный путь развития на несколько лет с периодиче- ской коррекцией в зависимости от достигнутых результатов [92].

Требуется разработка национальной инновационной системы, имеющей всеобъемлющий характер и отражающей интересы всех сфер общества. Представленная модель научно-технологической сферы России направлена на коммерциализацию научно-технологического потенциала страны, создание новых продуктов, ожидаемых рынком.

Требуется обеспечить информационную прозрачность кластеров, в том числе за счет поддержки проектов, направленных на создание единых корпоративных информационных порталов, предоставляющих простую систему информационного взаимодействия между субъектами кластеров и способствующих установлению новых кооперационных связей. А также создать систему информационной поддержки участия малых инновационных компаний в реализации государственных заказов и заказов крупных промышленных объединений и предприятий в рамках кластеров.

Последнее обеспечит эффективное выполнение государственных заказов и программ научно-технической направленности, причем при минимуме бюджетных инвестиций, активизирует поток инноваций в промышленность [35].

Более того, значительная часть технологий, находящихся в распоряжении малых компаний, это технологии двойного назначения, которые на текущий момент используются в основном для гражданской сферы. В то же время они могут быть рационально задействованы и под решение задач отраслевых министерств и ведомств, причем при минимуме финансирования, поскольку не требуется создавать новый продукт с нуля, а можно просто использовать уже накопленный малыми компаниями потенциал [157, с. 60].

Следовательно, государственный заказ на НИР и ОКР на региональном уровнеспособствуетактивномуразвитиютерриториальныхинновационных кластеров. Организация системы информационной поддержки участия малых инновационных компаний в реализации государственных заказов

èзаказов крупных промышленных объединений и предприятий в рамках кластеров будет способствовать эффективному выполнению госзаказов

èпрограмм научно-технической направленности при минимуме бюджетных инвестиций и активизирует поток инноваций в промышленность.

141

Гл. 3. Эффективность госзаказа как механизма инновационного развития России

3.2.3. Государственный заказ на методические разработки по внедрению инноваций для модернизации экономики России

Одним из приоритетов государства сегодня остается задача перехода от экономики, основанной на использовании сырьевых ресурсов, к экономике инновационного типа, основанной на знаниях и новых наукоемких технологиях. Она напрямую связана с проблемой реального повышения качества жизни российских граждан.

Условия, в которых необходимо решить задачу перехода к инновационному пути развития, характеризуются высочайшим уровнем конкуренции на мировых рынках при наличии малого объема ресурсов, которые может привлечь государство [83].

В этих условиях необходимо в достаточно сжатые сроки создать национальную инновационную систему, основанную на равноправном государственно-частном партнерстве и направленную на объединение усилий и ресурсов государства и предпринимательского сектора экономики.

«Задача государства — заинтересовать крупный, средний и мелкий бизнес вкладывать в нанотехнологии», — заявил Президент РФ Д. А. Медведев, выступая на Втором международном форуме по нанотехнологиям в Москве [50].

Говоря о преимуществах России для перспектив развития инновационного производства, следует выделить три фактора. Первый — это вполне конкурентоспособная научная школа, качественная система высшего образования. Второй — огромная емкость внутреннего рынка, от производства товаров народного потребления до масштабных проектов в области энергетики. Наконец, третий — это активная поддержка со стороны государства и частного бизнеса.

Тем не менее, Д. Медведев предлагает Минобрнауки пересмотреть номенклатуру специальностей в связи с развитием потребности в квалифицированных кадрах для нанотехнологий: «Понятно, что нам нужны современные, думающие, нормальные специалисты в этой сфере, которые подготовлены и по новым программам. Я думаю, что есть резон пересмотреть и ряд специальностей, которые утверждаются нашим Министерством образования, специальности, которые напрямую связаны с нанотехнологиями» [50].

Действительно, по мнению экспертов, потребность специалистов (в сфере нанотехнологий) для нашей страны будет исчисляться очень серьезными цифрами — это 100–150 тыс. человек. И, конечно, дефицит

142

3.2. Направления развития госзаказа как механизма инновационного развития

кадров остается очень серьезным барьером для того, чтобы Россия всерьез занималась нанотехнологиями [50].

Президент РФ считает, что для России было бы губительным при выходе из кризиса возвращаться к прежнему сценарию развития экономики, ориентированному на экспорт энергоносителей.

Также важная роль отводится инфраструктуре инновационной системы. К ней традиционно относятся инновационно-технологические центры, технопарки, бизнес-инкубаторы, центры подготовки кадров для инновационной деятельности, венчурные фонды и прочее. При этом основными исполнителями государственного заказа на методические разработки по внедрению инноваций для модернизации экономики России могут быть как раз территориально-отраслевые инновационные центры. Их также необходимо нагружать и социально-управленческими инновациями. Здесь должны отрабатываться особо актуальные для государства инновации в социальной сфере, в сфере управления.

На их базе возможно реальное развитие и широкое распространение системы подготовки кадров инновационных менеджеров. В результате мы получим сочетание теоретической и практической подготовки новых специалистов, которое только и может быть эффективным, когда мы говорим об инновациях. В целом было бы целесообразно рассмотреть возможность государственного заказа на подготовку инновационных менеджеров [83].

В качестве инновационных центров необходимо использовать, прежде всего, уже существующие территории с высоким потенциалом наукоемких технологий: закрытые административно-территориальные образования, наукограды.

На законодательном уровне необходимо решить вопрос о государственных преференциях территориям, занятым исполнением государственного заказа в сфере инноваций. Само по себе финансирование работ по государственному заказу таковыми не является. Необходимо целевое выделение средств федерального бюджета на развитие социальной инфраструктуры таких территорий с тем, чтобы для квалифицированного персонала, обеспечивающего инновационную деятельность, была создана комфортная среда проживания. Включая возможность использования ипотечных и иных схем строительства жилья для молодых специалистов, занятых в работе по государственному заказу. Своеобразный государственный заказ, но уже не для предприятия, а для города. Также необходим особый порядок формирования бюджетов городов, участвующих в исполнении государственного заказа.

Эффективным инструментом исполнения комплекса мероприятий в инновационной сфере может быть территориальная компания развития,

143

Гл. 3. Эффективность госзаказа как механизма инновационного развития России

которая должна выполнять функции дирекции программы развития города и выступать ответственным исполнителем государственного заказа, выдаваемого инновационному центру [83].

Необходимым и единственным сегодня механизмом согласования интересов субъектов Федерации, муниципальных образований и субъектов предпринимательской деятельности будет программа комплексного социально-экономического развития муниципального образования как составная часть многоуровневой территориально-отраслевой программы.

Итак, государственный заказ на методические разработки по внедрению инноваций является одним из стимулирующих факторов для модернизации экономики России.

По результатам исследования эффективности применения государственного заказа в качестве механизма инновационного развития экономики России сделаны следующие выводы.

1. Определено, что все более распространенной становится организация государственных закупок на электронных торговых площадках. Правительством РФ утверждены пять электронных торговых площадок, в их числе ЗАО «Сбербанк-АСТ», ОАО «Единая электронная торговая площадка», ГУП «Агентство по государственному заказу Республики Татарстан», ЗАО «ММВБ-Информационные технологии», ООО «РТС-тендер». Эти площадки не региональные, а общероссийские, на них обязаны работать все федеральные заказчики, а с 2011 г. — также заказчики регионов и муниципальных образований. Ключевая задача реформы при переходе к электронным аукционам — это введение режима конфиденциальности и анонимности участия в аукционах.

2.Установлено, что федеральные органы государственной власти являются крупнейшим потребителем современных информационных технологий, а проводимая политика закупок для государственных нужд в сфере информационно-коммуникационных технологий имеет существенное значение для конкурентного развития данной отечественной индустрии. Однако существующая система организации закупок для государственных нужд имеет серьезные недостатки.

3.Государственная поддержка частных инновационных проектов через механизм государственного заказа является необходимостью и временной инициативой, которая послужит примером успеха внедрения инноваций для предприятий. Поддерживая крупные инновационные проекты, государство принимает на себя технологические риски и, таким образом, создает условия для развития высокотехнологичного бизнеса. Заказ государства на научно-техническую продукцию призван обеспечить комплексное

144

3.2. Направления развития госзаказа как механизма инновационного развития

сочетание организации исследований и технологических разработок на федеральном, региональном и отраслевом уровнях с эффективным управлением государственной собственностью, включая интеллектуальную собственность.

4.Несмотря на очевидные преимущества, которые обретает проект на основе консолидации интересов между корпоративным и государственным секторами, реализовать такую форму непросто в силу серьезных различий

âожиданиях между сторонами партнерства. Несмотря на огромные средства, которые государство вкладывает в приоритетные инновационные проекты, отдача от этих вложений остается недостаточной.

5.Выявлено, что объемы государственного заказа на НИР и ОКР на отраслевом уровне зависят от развития той или иной отрасли и ее значимости для национальной экономики. Специфичность закупок НИОКР прежде всего заключается в том, что предметом заключаемого госконтракта в этом случае выступают работы, в результате которых должен быть создан интеллектуальный уникальный продукт (новые знания или их материальное выражение в форме отчетов, технической и конструкторско-технологической документации, опытных образцов новой техники).

6.Доказано, что государственный заказ на НИР и ОКР на региональном уровне способствует активному развитию территориальных инновационных кластеров. Организация системы информационной поддержки участия малых инновационных компаний в реализации государственных заказов и заказов крупных промышленных объединений и предприятий

âрамках кластеров будет способствовать эффективному выполнению госзаказов и программ научно-технической направленности при минимуме бюджетных инвестиций и активизирует поток инноваций в промышленность.

7.Государственный заказ на методические разработки по внедрению инноваций является одним из стимулирующих факторов для модернизации экономики России. Эффективным инструментом исполнения комплекса мероприятий в инновационной сфере может быть специальная государственная компания развития, которая должна выполнять функции программы развития и выступать ответственным исполнителем государственного заказа, выдаваемого инновационному центру.

145

Заключение

Основными задачами инновационной политики России в современных условиях являются: развитие отдельных направлений фундаментальной науки, проведение НИР и ОКР по созданию новой техники для государственных нужд, а также осуществление государственного заказа на инновационную продукцию и поддержка малого и среднего бизнеса.

Международное сообщество активно использует конкурсные технологии заключения контрактов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг при расходовании общественных и государственных средств. Конкурентные закупки способствуют снижению затрат на приобретение товаров, работ и услуг и снижают уровень коррупции при размещении заказов за счет государственных или общественных средств.

Международные организации, такие как ВТО, Всемирный банк и ЕБРР, а также объединение стран ЕС, для размещения заказов используют собственные нормативно-правовые акты, правила и соглашения. К ним относятся: Соглашение по правительственным закупкам ВТО, руководство «МБРР: Закупки по займам МБРР и кредитам МАР», а на уровне Евросоюза действует ряд правовых актов, обеспечивающих единые условия проведения закупок для государственных нужд. Но в то же время в ЕС учитываются особенности законодательства стран-участниц.

Мировой опыт показывает, что масштабы и структура государственного сектора в конкретной стране обусловлены состоянием ее национального хозяйства, историческими и социальными условиями и традициями.

Система закупок в Германии основана на положениях европейского законодательства о государственных закупках, но в то же время имеет свои особенности. Отличительной особенностью системы государственных закупок в Германии является тот факт, что государство изначально не имеет никаких особых полномочий и привилегий. Процесс закупок для удовлетворения государственных нужд в стране децентрализован. Федеральные, региональные и местные органы власти, а также частные структуры, работающие в секторах жизнеобеспечения, размещают заказы, руководствуясь положениями существующего законодательства и под собственную ответственность.Германияотличаетсятакжесистемойстрогогогосударственного

146

Заключение

контроля в сфере госзакупок. В законодательстве Германии предусмотрен контроль со стороны антимонопольного ведомства (Федеральная картельная служба) за размещением публичных заказов. Существующие в Германии порядки размещения госзаказа хорошо зарекомендовали себя, так как были разработаны с учетом экономической политики государства, национальной специфики организации производства, особенностей взаимоотношений между различными ветвями власти.

США имеют значительный опыт госзакупок и детально разработанную нормативно-правовую базу в данной сфере. Федеральная контрактная система является основным механизмом, через который осуществляется подготовка, размещение, оплата и контроль выполнения госзаказов. Для системы государственных закупок характерно сочетание централизованной и децентрализованной систем. В США при небольшой стоимости контрактов применяются упрощенные способы закупок (Simplified Acquisition Methods), не встречающиеся в других странах. В США показательна система контроля подрядчиков. Еще при подготовке контракта заказчик осуществляет комплексную проверку потенциальных исполнителей. Помимо этого, заказчик осуществляет регулярные проверки подрядчика в процессе выполнения заказа.

Итак, национальный режим предусматривает, что при рассмотрении любых конкретных вопросов иностранным гражданам или товарам должен предоставляться режим не менее благоприятный, чем режим, который предоставляется гражданам и товарам данного государства, или, что данное государство не должно осуществлять дискриминацию по признаку гражданства или национального происхождения. В России, в соответствии со ст. 13 Федерального закона ¹ 94-ФЗ, при размещении заказов предусмотрено применение национального режима в отношении государств, в которых установлен такой же режим для российских товаров и поставщиков. Также в российском законодательстве имеются некоторые ограничения при применении национального режима. Для вступления во Всемирную торговую организацию и реализации требований Соглашения о государственных закупках ВТО в России необходимо уточнить отдельные положения действующего законодательства в этой области.

В развитии науки страны важную роль играет помощь со стороны государства в виде государственных закупок. Но в связи с ограниченностью бюджетных средств, выделяемых на научные исследований, и в связи с процессами глобализации актуальным является международное сотрудничество в данной сфере, учитывая тот факт, что иностранные инвестиции зачастую считают своеобразным госзаказом.

147

Каранатова Л. Г. Воздействие госзаказа на активизацию инновационной...

При этом на всех этапах функционирования системы государственных закупок существуют значительные недоработки, в результате которых процессы, происходящие на каждом из этапов, не отвечают требованиям безопасности, надежности, охраны окружающей среды, информационной открытости и контроля.

Стратегии развития системы государственного заказа в разных регионах похожи между собой. Основными стратегическими целями являются: обеспечение гласности и прозрачности системы госзакупок, содействие добросовестной конкуренции, повышение эффективности использования бюджетных средств, понижение степени коррупционной опасности, информатизация системы размещения госзаказа, повышение статуса региона на федеральном уровне в сфере размещения государственного заказа.

Формируемые на региональном уровне стратегии социальноэкономического развития в сфере размещения государственного заказа направлены на достижение своевременного и эффективного обеспечения потребностей регионов в качественных товарах, работах и услугах, необходимых для полноценного выполнения государственными заказчиками своих функций и обязанностей по отношению к населению.

Основные задачи управления системой госзакупок являются стандартными для регионов. К ним относятся такие как: обеспечение реализации единой государственной политики; единство экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении государственных заказов; эффективное использование средств федерального и областного бюджетов, внебюджетных источников финансирования; обеспечение гласности и прозрачности в сфере размещения госзаказов; предотвращение коррупции и других злоупотреблений в данной сфере.

Все более распространенной становится организация государственных закупок на электронных торговых площадках. Вместе с тем при закупке сложных интеллектуальных, наукоемких объектов система электронных аукционов не применима, поскольку единственным критерием оценки поданных заявок является цена предложения. Основным способом закупки по указанным объектам закупок по-прежнему остается открытый конкурс.

Федеральные органы государственной власти являются крупнейшим потребителем современных информационных технологий, а проводимая политика закупок для государственных нужд в сфере ИКТ имеет существенное значение для конкурентного развития отечественной ИКТ-индустрии. Однако существующая система организации закупок для государственных нужд имеет серьезные недостатки.

148

Заключение

Государственная поддержка частных инновационных проектов через механизм государственного заказа является необходимостью и временной инициативой для создания примеров успеха. Заказ государства на научнотехническую продукцию призван обеспечить комплексное сочетание организации исследований и технологических разработок на федеральном, региональном и отраслевом уровнях с эффективным управлением государственной собственностью, включая интеллектуальную собственность. Для успешного осуществления государственной поддержки необходимо решить ряд проблем, существующих в данной области.

Несмотря на очевидные преимущества, которые обретает проект на основе консолидации интересов между корпоративным и государственным секторами, реализовать такую форму непросто в силу серьезных различий в ожиданиях между сторонами партнерства. Примечательно, что, несмотря на огромные средства, вкачиваемые государством в приоритетные инновационные проекты, отдача от этих вложений остается недостаточной.

Объемы государственного заказа на НИР и ОКР на отраслевом уровне зависят от развития той или иной отрасли и ее значимости для национальной экономики. Специфичность закупок НИОКР, прежде всего, заключа- ется в том, что предметом заключаемого госконтракта, в этом случае, выступают работы, в результате которых должен быть создан интеллектуальный уникальный продукт (новые знания и/или их материальное выражение в форме отчетов, технической и конструкторско-технологической документации, опытных образцов новой техники).

Государственный заказ на НИР и ОКР на региональном уровне способствует активному развитию территориальных инновационных кластеров. Организация системы информационной поддержки участия малых инновационных компаний в реализации государственных заказов и заказов крупных промышленных объединений и предприятий в рамках кластеров будет способствовать эффективному выполнению госзаказов и программ научно-технической направленности при минимуме бюджетных инвестиций и активизирует поток инноваций в промышленность.

Государственный заказ на методические разработки по внедрению инноваций является одним из стимулирующих факторов для модернизации экономики России.

149

Список литературы

1.Агирречу, А. А. Наукограды России / А. А. Агирречу // География. 2001.

¹24. Ñ. 11–22.

2.Актуальные вопросы управления региональными финансами: методи- ческие материалы к семинару. Июнь 2005 г. // Руководство по управлению региональными и муниципальными финансами. Тамбов, 2005. 120 с.

3.Андреева, А. Мировой опыт госзакупок / А. Андреева // Бюджет. 2008.

¹10. Ñ. 20–25.

4.Андрианов, В. Бюрократия, коррупция и эффективность государственного управления: история и современность / В. Андрианов. М.: Волтерс Клувер, 2009. 248 с.

5.Андропова, Н. Итоги первых аукционов. Экономия бюджетных средств или выброшенные деньги? [Электронный ресурс] / Н. Андропова // Строительство и городское хозяйство в Санкт-Петербурге и Ленинградской области. 2008. ¹ 100. URL: http://stroypuls.ru/vipusk/detail. php?article_id=27792&sphrase_id=1136 (дата доступа: 15.12.2010).

6.Арбузов, С. В. Правовые проблемы разграничения полномочий между органами государственной власти и органами местного самоуправления [Электронный ресурс] / С. В. Арбузов // Становление и роль территориального общественного самоуправления в Российской Федерации: Материалы Всероссийской научно-практической конференции. Тюмень. 2000. URL: http://www.up.mos.ru/tsg/10/10_36/mc_2000.htm#_ Toc36805547 (дата доступа: 19.02.2010).

7.Артемьев, И. Е. Рынки технологии в мировом хозяйстве / И. Е. Артемьев. М.: Наука, 1992. 218 с.

8.Аскретков, Е. В. Управление ресурсами социального развития региона с применением системы государственного заказа (На примере Тульской

области): дис. … канд. экон. наук: 05.13.10. / Е. В. Аскретков. Тула, 1999.

198c.

9.Атаманчук, Г. В. Теория государственного управления / Г. В. Атаман- чук. М.: Омега-Л, 2004. 301 с.

10.Афанасьев, М. В. Государственное регулирование логистики поставок инвестиционных товаров: дис. … д-ра экон. наук: 08.00.05. / М. В. Афанасьев. СПб., 2005. 372 с.

150