Тема № 7: Конституційно-правовий статус вищих органів державної влади зарубіжних країн Семінарське заняття: Конституційно-правовий статус вищих органів влади зарубіжних країн

Навчальна мета заняття: проаналізувати систему вищих органів влади зарубіжних країн, розкрити порядок їх формування, повноваження, взаємодію.

Час проведення – 2 год.

Навчальні питання:

1. Загальна характеристика системи вищих органів державної влади зарубіжних країн.

2. Парламент і парламентаризм в зарубіжних країнах.

3. Глава держави в зарубіжних країнах: поняття, види, порядок заміщення посади, функції й повноваження. Дострокове припинення повноважень глави держави.

4. Конституційно-правовий статус уряду в зарубіжних країнах.

5. Організація судової влади в зарубіжних країнах.

Методичні вказівки

Аналіз питань теми варто почати з визначення складових елементів системи вищих органів влади й основних принципів її діяльності, зокрема, із детального аналізу принципу поділи влади і механізму перетворення цього принципу в життя – системи ”стримувань і противаг”.

Вивчаючи друге питання теми, необхідно чітко усвідомити значення понять “парламент” і “парламентаризм”. При цьому варто пам’ятати, що парламент і парламентаризм – поняття взаємозалежні і взаємообумовлені, але аж ніяк не рівнозначні. Парламентаризм не може існувати без парламенту, його основою є саме сильний і повновладний парламент. Але парламентаризм є в той же час вища якість парламенту, що може ним втратитись. Парламент може існувати без істотних елементів парламентаризму, що характерно для авторитарних режимів.

Курсанту необхідно знати порядок формування парламентів, структуру палат парламенту, його компетенцію, статус депутатів, а також роль у його діяльності спікера, комітетів палат, партійних фракцій, лобістів, омбудсмана. При освітленні питання про законодавчу процедуру важливо виявити суб'єктів законодавчої ініціативи, визначити роль у законодавчій діяльності як палат парламенту, так і уряду і глави держави.

При розгляді третього питання теми необхідно дати визначення “глави держави”, розкрити порядок обрання, функції та повноваження. При аналізі повноважень необхідно оцінити значимість інституту "вето", а також чітко визначити його види: абсолютне (резолютивне), відкладене (відносне), вибіркове, конструктивне, "кишенькове". Особливу увагу необхідно приділити питанню щодо відповідальності президента республіки. Слід пам’ятати, що у країнах англосаксонської правової системи особлива процедура притягнення до судової відповідальності глави держави (або інших вищих посадових осіб) одержала найменування “імпічмент”, і за аналогією цей термін застосовується до практики інших країн.

Четверте питання теми також варто зв’язати з формою правління, оскільки від неї залежить й порядок формування уряду, й його правовий статус. Необхідно пам'ятати, що уряд і керований ним апарат управління – найважливіша складова частина й центральна ланка всього державного механізму. Здійснення урядової (виконавчої) влади може складати прерогативу однієї особи (у президентських республіках, країнах із монократичними режимами) або колегіального органа. Необхідно розглянути порядок формування, структуру та повноваження уряду за різних форм правління.

Приступаючи до вивчення останнього питання, варто пам'ятати, що судову владу часто називають “третьою владою”, оскільки в конституційних текстах і доктрині при перерахуванні гілок влади, що складають систему поділу влади, вона звичайно випливає за законодавчою і виконавчою. Проте, це жодною мірою не зменшує а ні її значимості, а ні її самостійності стосовно інших гілок влади. Варто охарактеризувати три основних напрямки діяльності судової влади: охорона прав і законних інтересів громадян; охорона правопорядку від злочинних і інших правопорушень; контроль за тим, щоб діяльність державних органів не виходила за правові рамки. Далі варто розглянути основні моделі конституційного правосуддя.

Всі питання теми необхідно аналізувати з обов'язковим підтвердженням відповідними статтями конституцій.

Питання цільових виступів курсантів:

1. Система стримувань та противаг у системі органів влади.

2. Порядок здійснення імпічменту у зарубіжних країнах.

Теми рефератів:

1. Порядок формування парламентів у зарубіжних країнах, структура та компетенція.

2. Статус депутата зарубіжного парламенту.

3. Конституційне правосуддя у зарубіжних країнах.

Література:

Базова:

1. Георгіца А.З. Конституційне право зарубіжних країн: підручник / А. З. Георгіца. – Тернопіль: Астон, 2003.

2. Коломієць Ю.М. Державне право зарубіжних країн. Загальна частина: навчальний посібник / Ю.М. Коломієць. – Х.: Харк. нац. ун-т внутр. справ, 2009. – 208 с.

3. Коломієць Ю.М. Конституційне право закордонних держав: курс лекцій / Ю.М.Коломієць. – Х.: ХНУВС, 2007.

4. Конституционное право зарубежных стран: учебник / под общ. ред. М.В. Баглая, Ю.И. Лейбо, Л.М. Энтина. – М.: Издат. гр. НОРМА–ИНФРА-М, 2004.

5. Конституційне право зарубіжних країн: навч. посіб. / за заг. ред. В.О. Ріяки. – К.: Юрінком Інтер, 2002.

6. Конституції зарубіжних країн: навчальний посібник / авт.-упоряд. В.О.Серьогін, [Ю.М. Коломієць, О.В. Марцеляк та ін.]; за заг. ред. к.ю.н., доц. В.О. Серьогіна. – Харків, Видавництво «ФІНН», 2009. – 664 с.

7. Маклаков В.В. Конституционное право зарубежных стран. Общая часть: учебник / В.В. Маклаков. – М.: Волтерс Клувер, 2006.

8. Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран: учебник / В.Е.Чиркин. – М.: Юристъ, 2003.

Допоміжна:

1. Апарова Т.В. Конституционное регулирование организации и деятельности судов в зарубежных странах / Т.В. Апарова // Очерки конституционного права иностранных государств: Учеб. и науч.-практ. пос. / Отв. ред. Д.А. Ковачев. – М.: Спарк, 1999. – С. 261-271.

2. Бойко О. Юридична природа інституту президентства // Підприємництво, господарство і право. – 2003. – № 1. – С. 69-71.

3. Бондар Р.Г. Соціально-економічні гарантії діяльності депутатів парламенту: досвід зарубіжних країн / Р.Г.Бондар // Право і безпека. – 2006/5’2. – С. 10-15.

4. Дахова І.І. Чинники, що впливають на конституційно-правовий статус уряду в зарубіжних країнах / I. I. Дахова // Проблеми законності: Респ. міжвідом. наук. зб. – Х.: Нац. юрид. акад.. України, 2006. – Вип.80. – С. 9-14.

5. Иванова В.С. Институт импичмента и правовой статус президента США / В.С.Иванова // Конституционное и муниципальное право. – 2004. – № 1. – С. 42-44.

6. Институты конституционного права иностранных государств (Выборы парламента и президента. Парламентский контроль. Двухпалатная структура парламента. Чрезвычайный режим) /отв. ред. Д.А. Ковачев. – М.: Городец, 2002.

7. Клишас А.А. Конституционная юстиция в зарубежных странах: монография. / А.А. Клишас. – М.: Междунар. отношения, 2004.

8. Коломієць Ю.М. Інститут глави держави в системі вищих органів влади й управління зарубіжних країн: монографія / Ю.М. Коломієць. – Харків: Основа, 1998.

9. Коломієць Ю.М. Правовий статус монарха в державах Близького Сходу, Магрибу та Японії / Ю.М. Коломієць. – Харків: Основа, 2001.

10. Лафитский В.И. Законодательный процесс / В.И.Лафитский // Очерки конституционного права иностранных государств: учеб. и науч.-практ. пос. / отв. ред. Д.А. Ковачев. – М.: Спарк, 1999. – С. 184-203.

11. Миронов О.О. Конституционный статус депутатов парламентов зарубежных стран / О.О.Миронов // Очерки конституционного права иностранных государств: учеб. и науч.-практ. пос. / отв. ред. Д.А. Ковачев. – М.: Спарк, 1999. – С. 165-176.

12. Очерки парламентского права. Зарубежный опыт. – М., 1993.

13. Пилипенко А.Н. Конституционная регламентация статуса исполнительной власти в зарубежных странах / А.Н.Пилипенко // Очерки конституционного права иностранных государств: учеб. и науч.-практ. пос. / отв. ред. Д.А. Ковачев. – М.: Спарк, 1999. – С. 221-229.

14. Сахаров Н.А. Институт президентства в современном мире / Н.А.Сахаров. – М. 1994.

15. Черкасов А.И. Глава государства и правительство в странах современного мира (Конституционно-правовое регулирование и практика) / А.И. Черкасов. – М.: Экзамен, 2006.