РАЗДЕЛ II. ВНЕШНЯЯ И МЕЖДУНАРОДНАЯ ТОРГОВАЯ ПОЛИТИКА

Различные страны занимают в мировой экономике в целом и на отдельных товарных рынках различное положение. Для защиты своих интересов каждый участник международной торговли старается совершить определенные действия, т.е. проводит определенную политику в данной сфере. Существуют две основные разновидности политики в области международной торговли:

•Внешнеторговая политика – целенаправленное воздействие государства на торговые отношения с другими странами. Масштабы вмешательства государства в международную торговлю различны.

•Международная торговая политика – объединение отдельных государств для проведения внешнеторговой политики, что связано с привилегиями, предоставляемыми этими странами друг другу (в частности, создание таможенных союзов).

Лекция 1. Внешнеторговая политика

Таблица 3.3.1

Два основных направления внешнеторговой политики

	Политика свободной	Протекционизм (protectionism)
	торговли (free trade)
	Политика минимально-	- государственная политика защиты внутреннего рынка от
	го государственного	иностранной конкуренции путем использования тарифных и
	вмешательства во	нетарифных инструментов торговой политики.
	внешнюю торговлю,	Развития протекционистских тенденций позволяет выделить
	которая развивается на	несколько форм протекционизма:
	основе свободных	- селективный протекционизм – направлен против отдель-
	рыночных сил спроса и	ных стран или отдельных товаров;
	предложения	- отраслевой протекционизм – защищает определенные
		отрасли, прежде всего сельское хозяйство, в рамках аграрного
		протекционизма;
		- коллективный протекционизм – проводится объединениями
		странвотношениистран, внихневходящих;
		- скрытый протекционизм – осуществляется методами
		внутренней экономической политики.
		Протекционизм, в частности, может проявляться:
		1) во введении пограничных сборов и (или) таможенных по-
		шлин на импорт для защиты отечественной промышленности от
		болеедешевыхтоваровконкурентов;
		2) в политике центрального банка, направленной на защиту
		валюты путем ограничений, обеспечивающих движение ва-
		лютного курса в направлении, которое отвечает экономиче-
		ской политике соответствующего правительства

93

Внешнеэкономические связи и внешнеэкономическая деятельность

Понятие внешнеэкономической деятельности (ВЭД) появилось в 1987 г. с переходом на новую систему управления и началом осуществления внешнеэкономических реформ. Суть их сводилась к децентрализации внешней торговли и переходу от межправительственных внешнеэкономических связей (ВЭС) к ВЭД на уровне предприятий. В результате в процессе внешнеэкономических реформ сложились два понятия: внешнеэкономические связи и внешнеэкономическая деятельность, последнее из которых изменило существующее ранее значение и характер ВЭС.

Внешнеэкономические связи – это международные хозяйственные, торговые, политические отношения, включающие обмен товарами, различные формы экономического содействия, научно-технического сотрудничества, специализацию, кооперацию производства, оказание услуг и совместное предпринимательство (см. рис. 3.3.6).

Смысл внешнеэкономических связей состоит в безусловном обеспечении экспортных поставок для федеральных государственных нужд и межгосударственных экономических, в том числе валютно-кредитных, обязательств и межправительственных торговых соглашений России. Планирование объемов ВЭС и определение перечня номенклатуры товаров и услуг осуществляется «сверху», то есть на правительственном уровне по стратегически важным позициям через систему госзаказа и лимитов

сцентрализованным обеспечением материальными и валютными ресурсами организаций, определенных в качестве государственных заказчиков по экспорту.

Косновным формам внешнеэкономических связей относятся торговля, совместное предпринимательство, оказание услуг, сотрудничество (научное, техническое, экономическое, культурное).

Внешнеэкономическая деятельность в отличие от ВЭС осуществля-

ется на уровне производственных структур (фирм, организаций, предприятий и т.д.) с полной самостоятельностью в выборе иностранного партнера, номенклатуры товара для экспортно-импортной сделки, в определении цены и стоимости контракта, объема и сроков поставки и является частью их производственно-коммерческой деятельности как с внутренними, так и

сзарубежными партнерами. Таким образом, ВЭД представляет собой процесс реализации внешнеэкономических связей, совокупность произ- водственно-хозяйственных, организационно-экономических и коммерческих функций. В качестве видов ВЭД следует назвать внешнеторговую деятельность, производственную кооперацию, инвестиционное сотрудничество, валютные и финансово-кредитные операции. При этом под внеш-

94

неторговой деятельностью понимается предпринимательство в области международного обмена товарами, работами, услугами, информацией, результатами интеллектуальной деятельности15. Обязательными сопутствующими ВЭД условиями являются выполнение определенных операций по обеспечению продвижения товара от продавца к покупателю; внешнеторговых услуг – транспортных, экспедиторских, страховых, банковских; по осуществлению платежно-расчетных операций, а также наличие коммерческой и валютно-финансовой информации о конъюнктуре внешних товарных и денежных рынков (см. рис. 3.3.7).

Внешнеэкономические связи

Внешняя

Международные

Международная

Совместное пред-

Международный

торговля

арендныеоперации

кооперация

принимательство

инжиниринг

Торговля

Рентинг

Сбытовая

Сделки на ком-

продукцией в

кооперация

пенсационной

готовом виде

основе

Хайринг

Производст-

Торговля

Совместные

продукциейв

венная

предприятия

разобранном

кооперация

виде

Лизинг

Зоны совмест-

Производст-

ного предпри-

Встречная

венно-

торговля

сбытовая

нимательства,

кооперация

свободные эко-

номические

Бартер

зоны

Научно-

Встречные за-

техническая

купки

кооперация

Операции с давальческим сырьем

Выкуп

устаревшей

продукции

Рис. 3.3.6. Виды внешнеэкономических связей

15 Закон«Огосударственномрегулированиивнешнеторговойдеятельности». Гл.I, ст.2, гл. IV, ст. 13.

95

		Функции предприятий
Производственно-			Организационно-			Коммерческие
хозяйственные			экономические

Выбор экс-

Производство

Выборформи

Процесс

Планирование

Организация

портной

экспортной

методовработы

выхода на

внешнеторговой

рекламы

стратегии

продукции

навнешнем

внешний

операции

рынке

рынок

Производст-

венные связи с

внутренними

партнерами

Экспортные

Внешнеторговая

Международное

Производственная

деятельность

инвестиционное

кооперация

Импортные

сотрудничество

ВнешнеВспомогаторговые тельные сделки операции

Транспортные Страховые

Валютные и финансовокредитные

Рис. 3.3.7. Внешнеэкономическая деятельность предприятия (организации)

96

Понятие государственного регулирования внешнеэкономической деятельности

За годы рыночных реформ в России резко возросли возможности юридических и физических лиц в сфере внешнеэкономической деятельности. Сейчас предприниматели пользуются свободой в осуществлении внешнеэкономических операций, о которой еще несколько лет тому назад они могли лишь мечтать. Однако, естественно, эта свобода не беспредельна. Она реализуется в рамках ограничений, заданных системой государственного регулирования внешнеэкономических связей.

Поэтому, намечая экспорт или импорт продукции, намереваясь создать совместное предприятие, планируя любой другой вид внешнеэкономической деятельности, бизнесмен должен изучить существующие правила, регулирующие внешнеэкономические операции. Иначе он рискует оставить за рамками экономического анализа те или иные специфические особенности законодательного регулирования внешнеэкономических связей и понести убытки.

Реформирование внешних экономических связей России выступает неотъемлемой частью рыночных реформ, проводимых в стране, начиная с 1992 г. Оно осуществляется на основе последовательной либерализации внешнеэкономической деятельности. В результате окончательно ликвидирована монополия государства на осуществление внешнеэкономических и валютных операций, характерная для стран с централизованной системой планирования и управления. Подавляющая часть внешнеэкономических операций в настоящее время осуществляется негосударственными фирмами. На смену всеобъемлющему государственному контролю за экспортно-импортными и валютными операциями пришла система государственного регулирования внешнеэкономических отношений, в рамках которой предприятия и фирмы, участвующие во внешнеэкономической деятельности пользуются большой свободой.

Государственное регулирование представляет собой вмешательство административных органов в предпринимательскую деятельность с помощью набора различных форм и методов преимущественно экономического характера.

Государственное регулирование занимает «верхний ярус» в модели современного механизма рынка.

В 1992-1995 гг. в России сформировалась система государственного регулирования внешнеэкономическими связями, использующая методы и инструменты, широко применяемые в странах с развитой рыночной экономикой. Однако если страны с рыночной экономикой формировали собственные системы регулирования внешнеэкономической деятельности в течение десятилетий, то Россия сформировала достаточно либеральную систему регулирования внешней торговли и других форм внешнеэкономических связей менее чем за пять лет. Однако быстрота, с

97

которой создавалась новая система управления внешнеэкономическими связями, не могла не отразиться на качестве этой системы. Нередко изменения, вносившиеся в систему государственного регулирования, не были подкреплены соответствующими законодательными нормами хозяйственного права, плохо состыковывались с теми элементами управления экономикой, на основе которых регулировалось развитие внутреннего сектора народного хозяйства. Довольно часто они обгоняли процессы формирования рыночных отношений, происходящие в национальной экономике. В результате, наряду с очевидными успехами в области рыночных преобразований внешней сферы национальной экономики России и развитии экспорта, в ходе реформы выявились и существенные негативные моменты.

Политика либерализации внешнеэкономических связей осуществлялась в соответствии с Указом Президента России «О либерализации внешнеэкономической деятельности на территории РСФСР» с самого начала 1992 г. Указ предусматривал ряд конкретных мер. Во-первых, отменял обязательную регистрацию российских предприятий и фирм в качестве участников внешнеэкономической деятельности. Это означало, что все предприятия и их объединения получали право на осуществление внешнеэкономических операций (в том числе и посреднических) без специального разрешения, которое прежде необходимо было получать. Во-вторых, часть валютной выручки, оставшейся в распоряжении экспортера, увеличивалась до 50%. В-третьих, были отменены налоги на импорт, ставки которых по многим позициям были необоснованно высоки. В-четвертых, в соответствии с либерализацией цен на все продукты и ресурсы с 1 января 1992 г. правительство расширило сферу использования рыночного курса, т.е. свободной цены на иностранную валюту. Фактически это означало девальвацию рубля почти в 60 раз. А с 1 июля того же года единый рыночный курс фактически стал основным валютным курсом. В-пятых, был сокращен перечень товаров, экспорт которых лицензировался и квотировался.

Сложившаяся к середине 1992 г. система государственного регулирования в соответствии с мировой практикой включала в себя меры тарифного и нетарифного регулирования экспорта и импорта.

В последующие годы в механизм регулирования внешнеэкономической деятельности вносились коррективы, отчасти продиктованные объективной необходимостью углубления реформ, а отчасти необходимостью устранения допущенных просчетов. Таким образом, достраивалась система государственного регулирования внешнеэкономических отношений.

С 1 апреля 1996 г. ликвидировано подавляющее число экспортных пошлин. С 1 июля 1996 г. Россия отменила все экспортные пошлины.

Резкое расширение числа участников экспортных операций, произошедшее в 1992 г., обострило проблему валютного контроля за экспортными поставками. В последующем были приняты меры по усилению этого контроля. Они были направлены прежде всего на своевременное возвращение валютной выручки в Россию. Центральный Банк и Государствен-

98

ный таможенный комитет 12 октября 1993 г. приняли совместную инструкцию № 19 и № 01-20/10283, определяющую порядок валютного контроля за поступлениями в Российскую Федерацию валютной выручки от экспорта товаров.

Для экспорта стратегически важных сырьевых товаров она была введена в действие с 1 января 1994 г., для остальных товаров – с 1 марта 1994 г. Схема контроля увязывает в единую цепочку всех российских субъектов экспортной сделки: «Экспортер – таможня – банк». В соответствии с инструкцией введена специальная документация, которая дает возможность проследить сначала прохождение товара через границу, а затем поступление валютной выручки.

В 1996 г. по аналогии с экспортом введен валютный контроль за импортом. Его цель – воспрепятствовать использованию импортных контрактов для нелегального вывоза российского капитала.

С 1 ноября 1996 г. в соответствии с Указом Президента РФ «О государственном регулировании внешнеторговых бартерных сделок» от 18.08.1996 г. валютным контролем охвачены также бартерные сделки.

Система государственного регулирования внешнеэкономической деятельности не является особенностью России. Она существует во всех развитых странах с рыночной экономикой. С помощью мер государственного регулирования реализуются цели государственной внешней политики. Она исходит из стратегических целей государства как во внешнеэкономических отношениях в целом и с отдельными группами стран и государствами, так и в области развития национальной экономики. Вместе с тем, система государственного регулирования способна также решать и отдельные тактические задачи, связанные с развитием внешнеэкономических связей страны.

Инструменты внешнеторговой политики

В рамках внешнеторговой политики тесно переплетаются экономические, политические, административные, организационные, правовые и иные вопросы. Международная экономика изучает преимущественно экономические предпосылки и последствия осуществления мер торговой политики, оставляя правовые, организационные вопросы на рассмотрение специализированных отраслей науки, таких как международное торговое право, международный маркетинг и пр.

Инструменты государственного регулирования международной торговли по своему характеру делятся на тарифные – те, что основаны на использовании таможенного тарифа, и нетарифные – все прочие методы. Нетарифные методы регулирования подразделяются на количественные методы и методы скрытого протекционизма. Отдельные инструменты торговой политики чаще применяются принеобходимости либо ограничить импорт, либо форсировать экспорт(рис3.3.8, 3.3.9., 3.3.10)

99

Меры государственного регулирования внешней торговли

Тарифные

Нетарифные

количественные

неколичественные

Кваотирование

Лицензиро

-

Добровольное

(контингетирова-

вание

ограничение

Скрытые методы

Финансовые

Неэкономические

ние)

экспорта

торговой политики

методы

методы регулирования

Технические

Внутренние

Политика

Субсидии

Кредито-

Демпинг

Торговые

Правовые

барьеры

налоги и

государственных

вание

договоры

режимы

сборы

закупок

Рис. 3.3.8. Меры государственного регулирования внешней торговли

100

Пояснения к рис. 3.3.8.

1. Количественные ограничения – (quantative restrictions) – адми-

нистративная форма нетарифного государственного регулирования торгового оборота, определяющая количество и номенклатуру товаров, разрешенных к экспорту или импорту. Количественные ограничения включают в себя квотирование (контингентирование), лицензирование и «добровольное» ограничение экспорта.

•Квота (quota) – количественная нетарифная мера ограничения экспорта или импорта товара определенным количеством или суммой на определенный промежуток времени. Понятие «квота» и «контингент» в практике международной торговли имеют практически одно и то же значение с той лишь разницей, что понятие контингента иногда используется для обозначенияквотсезонногохарактера.

•Лицензирование (licensing) – регулирование внешнеэкономической деятельности через разрешения, выдаваемые государственными органами на экспорт или импорт товара в установленных количествах за определенный промежуток времени.

•«Добровольное» ограничение экспорта (voluntary export restrain

–VER) – количественное ограничение экспорта, основанное на обяза-

тельстве одного из партнеров по торговле ограничить или, по крайней мере, не расширять объем экспорта. Принято в рамках официального межправительственного или неофициального соглашения об установлении квот на экспорт товара.

Данная мера является частью более широкой группы мер, относящихся к понятию ограничительной деловой практики, направленных на завоевание господствующего положения нарынкеизлоупотреблениеэтим положением.

2. Скрытые методы торговой политики представляют собой разно-

образные барьеры нетаможенного характера, воздвигаемые на пути торговли органами центральной государственной и даже местной властью. Многие из них по сути есть методы скрытого протекционизма и являются наиболее ярким нарушением согласованных принципов международной торговли.

•Технические барьеры – скрытые методы торговой политики, возникающие в силу того, что национальные технические, административные

ииные нормы и правила построены так, чтобы препятствовать вводу товаров из-за рубежа. (Требования о соблюдении национальных стандартов, получении различных сертификатов, о специфической упаковке и т.п.).

•Внутренние налоги и сборы (domestic taxes and charges) – скрытые методы торговой политики, направленные на повышение внутренней цены импортного товара и сокращение тем самым его конкурентоспособности на внутреннем рынке. При этом внутренние налоги и сборы играют дискриминационную роль только в том случае, если они накладываются только на импортные товары, при том, что товары отечественного производителя налогообложению не подлежат.

101

•Политика в рамках государственных закупок (state procurements) – скрытый метод торговой политики, требующий от государственных органов и предприятий покупать определенные товары только у национальных фирм, даже несмотря на то, что эти товары могут быть дороже импортных.

3. Финансовые методы торговой политики направлены, как прави-

ло, на снижение стоимости экспортируемых товаров и повышение тем самым их конкурентоспособности на мировом рынке.

•Субсидии (subsidy) – денежная выплата, направленная на поддержку национальных производителей и косвенную дискриминацию импорта;

•Экспортное кредитование (export credit) – метод финансовой не-

тарифной внешнеторговой политики, предусматривающий финансовое стимулирование государством развития экспорта национальными производителями;

•Демпинг (dumping) – метод финансовой нетарифной торговой политики, заключающийся в продвижении товара на внешней рынок за счет снижения экспортных цен ниже нормального уровня цен, существующего

вэтих странах.

4. Неэкономические методы регулирования.

•Торговые договоры (trade agreement) – наиболее эффективные нетарифные средства регулирования международной торговли. Для оценки торговых договоров вопросом принципиальной важности является режим, который предоставляется на территории данного государства иностранным товарам, услугам и капиталу.

•Правовые режимы – режим наибольшего благоприятствования РНБ (most favored nation regime – MFN) – условие, закрепленное в между-

народных торговых соглашениях, предусматривающее предоставление договаривающимися сторонами друг другу всех прав, преимуществ, которыми пользуется и/или будет пользоваться любое третье государство. Принцип РНБ включен в условия и считается основой создания недискриминационного режима в международной торговле.

•Национальный режим (national regime) – режим экономических отношений между государствами, при котором одно государство предоставляет иностранным физическим и юридическим лицам режим не менее благоприятный, чем режим для своих юридических и физических лиц. Чаще всего национальный режим используется в отношениях между странами-членами интеграционных группировок и применительно к вывозу капитала.

В практике международных экономических организаций системы ООН иногда используется понятие справедливого и недискриминационного режима, который не имеет четкого определения и используется в основном как напоминание о совершаемой несправедливости в торговой или иной экономической сфере.

102

Межгосударственные формы

Внутринациональные методы регламентирования

регламентирования

внешней торговли

Договоры и

Импорта

Экспорта

Стимулирование

экспорта

соглашения

Многосторонние

Нетарифные

Тарифное

Валютно-кредитные

Страхование

ограничения

регулирование

средства

Таможенные

Кредитование

Административное

Изменение

ГАТТ (ВТО)

регламентирование

тарифы

валютного курса

Государственные

Таможенные

Девальвация

субсидии

Двусторонние

Меры финансового

пошлины

воздействия

Долгосрочные

Тарифное

Ревальвация

капиталовложения

Торгово-

Технические нормы

регулирование

экономические

Валютные

Преференция и

и стандарты

паритеты

Тарифное

поощрения

регулирование

Платежные

Валютные

экспортерам

ограничения

Маневрирование банковским

Импортные

Валютная

Конвертируемость

Организационная

правительственная

процентом

депозиты

интервенция

валюты

поддержка

Рис. 3.3.9. Методы регламентирования внешней торговли в международной практике

103

Международный бизнес

Регистрация уча-

Квотирование

Прямые ограничения

Лицензирование,

стников ВЭС

экспорта и импорта

экспорта и импорта

разрешение

Порядок и форма

Налоги, сборы,

заключения договора

платежи

и контрактов

Валютное регулирование,

Таможенное

открытие и ведение

регулирование,

валютных счетов

декларирование

Нарушение установленного порядка

Санкции, штрафы, приостановление операций

Рис. 3.3.10. Методы государственного регулирования внешнеэкономической деятельности предприятия

Основная задача государства в области международной торговли – помочь экспортерам вывезти как можно больше своей продукции, сделав их товары более конкурентными на международном рынке, и ограничить импорт, сделав иностранные товары менее конкурентоспособными на внутреннем рынке. Поэтому часть методов государственного регулирования направлена на защиту внутреннего рынка от иностранной конкуренции и поэтому относится прежде всего к импорту. Другая часть методов имеет своей задачей форсирование экспорта.

Одним из распространенных методов экономического регулирования внешней торговли в мировой практике является тарифное регулирование, которое предполагает стоимостное воздействие на экспортно-импортные потоки в процессе пересечения ими государственных границ.

Прежде всего, тарифное регулирование определяет порядок и методологию таможенного обложения товаров, виды тарифов и пошлин, причины установления и взимания таможенных пошлин, режим предоставления таможенных льгот, а также комплекс тех действий, которые касаются субъектов ВЭД при осуществлении экспортно-импортных операций.

104

Классическим инструментом регулирования внешней торговли являются таможенные тарифы, которые по характеру своего действия относятся к экономическим регуляторам внешней торговли.

Таможенный тариф – это систематизированный перечень таможенных пошлин, которыми облагаются товары при импорте, а в отдельных случаях при экспорте из данной страны. Таможенная пошлина выполняет функцию налога, взимаемого при пересечении товаром таможенной границы, который повышает цену импортируемых (или экспортируемых) товаров и оказывает тем самым влияние на объем и структуру внешнеторгового оборота. В силу этого таможенные тарифы остаются одним из важных инструментов государственного регулирования внешней торговли, который позволяет осуществлять с его помощью защиту национальных производителей от иностранной конкуренции. Вместе с тем таможенный тариф выполняет и другие функции. В частности, во многих странах сбор таможенных пошлин представляет собой важный источник поступлений средств в государственный бюджет. Кроме того, таможенные тарифы широко используются в целях улучшения условий доступа национальных товаров на иностранные рынки. С этой целью заинтересованные страны проводят переговоры о сопоставимом снижении ставок своих таможенных тарифов (т.е. пошлин) по товарам, представляющим интерес для расширения взаимной торговли.

Таким образом, таможенный тариф (customs tariff) в зависимости от контекста может определяться как:

•инструмент торговой политики и государственного регулирования внутреннего рынка страны при его взаимодействии с мировым рынком;

•свод ставок таможенных пошлин, применяемых к товарам, перемещаемым через таможенную границу, систематизированный в соответствии с товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности;

•конкретная ставка таможенной пошлины, подлежащей уплате при вывозе или ввозе определенного товара на таможенную территорию страны. В этом случае понятие таможенного тарифа полностью совпадает с понятием таможенной пошлины.

Как активный инструмент государственного регламентирования таможенный тариф используется во всех развитых государствах, охватывая около 2/3 их внешнеторгового товарооборота. Увеличивая цену импортного и/или экспортного товара, он тем самым оказывает влияние на объем

иструктуру внешней торговли. Классическими функциями таможенного тарифа являются протекционизм (защита отечественных товаров от иностранной конкуренции) и фиск (пополнение госбюджета). С помощью тарифов можно также воздействовать на формирование активного сальдо внешнеторгового баланса, на увеличение притока валюты, на развитие отдельных регионов страны, особенно если речь идет о создании в них зон свободного предпринимательства. Кроме того, функции тарифного

105