Конституционные основы судебной власти

1.2. Судебная власть в правовом государстве

СПРАВКА. СССР (Союз Советских Социалистических Республик) — го сударство, существовавшее с 1922 по 1991 г. Составной частью СССР

являлась РСФСР (Российская Советская Федеративная Социалистиче ская Республика). Демократические реформы конца 1980 х гг., осу ществляемые в СССР и странах Восточной Европы, привели к распаду

СССР и образованию на его территории самостоятельных государств. Правопреемником СССР на международном уровне стала Российская Федерация.

Впостсоветских государствах принимаются новые конституции, другие конституционные акты, закрепляющие коренные преобразования в общественном и государственном строе этих государств.

Вновых конституциях постсоветских государств воплощаются общепризнанные в мировом сообществе демократические принципы, по существу закрепляются основы нового конституционного строя: суверенитет народа, механизм осуществления государственной власти, основанного на разделении властей на законодательную, исполнительную и судебную, идеологический плюрализм, многопартийность, множественность форм собственности.

Новые конституции исходят из признания человека высшей ценностью, его неотъемлемых и неотчуждаемых прав и свобод, их государственной защиты, правового государства, господства права

изакона. Все конституции подчеркивают прямое, непосредственное действие Конституции, ее верховенства в системе правовых нормативных актов государства.

Во всех постсоветских государствах идет интенсивное обновление отраслевого законодательства — гражданского, коммерческого (предпринимательского), экологического, административного, уголовного и т. д.; наступил новый этап инкорпорации и кодификации правовых нормативных актов.

Судебная система в условиях тоталитарного режима характе-

ризовалась общими пороками. Суд не обладал реальной независимой властью, был в зависимости от партийно-государственной элиты,

21

Лекция 1. Правовое государство и судебная власть

которая в любое время могла вмешаться в осуществление «правосудия» и предопределить выносимый судом приговор или решение. Власть бесконтрольно использовала суд как инструмент проведения своей политической воли, как орудие удовлетворения своекорыстных интересов и достижения соответствующих политико-идеоло- гических установок. Суды, как и вся система юстиции, составляли важный элемент административно-командной системы управления обществом, репрессивного механизма. Процессуальная форма, принятая в судопроизводстве, во многих случаях лишь прикрывала предрешенность выносимых решений и приговоров. Органам правосудия приписывались цели и задачи, свойственные другим правоохранительным органам (прокуратуре и др.). Партийные инстанции постоянно предписывали судам усилить борьбу то с одним, то с другим видом преступлений, ориентировали их на активность в плане обвинительного уклона, защиты публичных интересов. Данный фактор характеризовался действовавшей в тот момент системой тоталитаризма.

Конституции постсоциалистических и постсоветских государств придают исключительно важное значение органам судебной власти, стоят на страже прав и свобод человека и гарантируют его права и свободы от произвола чиновников и преступных посягательств.

Независимость судей защищается Конституцией и законом. Судьи несменяемы и пользуются правом неприкосновенности (иммунитета).

Конституции устанавливают равноправие сторон и гласность судопроизводства. Финансирование судов осуществляется только из государственного бюджета, что служит дополнительной гарантией независимости судебной власти. В случаях, предусмотренных законом, обеспечивается участие в процессе присяжных заседателей.

Судебные системы в посттоталитарных государствах нуждались в коренном реформировании с тем, чтобы они отвечали новым принципам построения и функционирования демократического правового государства.

22

1.2. Судебная власть в правовом государстве

В рамках судебных реформ в новых независимых государствах были обозначены определенные цели и задачи:

•осуществление судами функций арбитра во взаимоотношениях между личностью и государством, в решениях споров, конфликтов на основе Конституции и законов;

•обеспечение правовой защиты демократических принципов, общесоциальных ценностей в соответствии с требованиями национального законодательства и международными стандартами;

•обеспечение деидеологизации и деполитизации судебной деятельности;

•осуществление правовой защиты основных прав и свобод человека и граждан в сочетании с защитой публичных (государственных, корпоративных и иных) интересов;

•достижение реальной независимости судебной власти от законодательной и исполнительной властей и повышение эффективности в отправлении правосудия;

•проведение демократизации всех видов судопроизводства (конституционного, административного, гражданского, арбитражного, уголовного);

•достижение верховенства суда в правоохранительной деятельности (установление новых принципов взаимоотношений суда, следствия, прокуратуры, адвокатуры);

•обеспечение престижности судебной профессии;

•надлежащее кадровое, материально-техническое и социальнобытовое обеспечение судов и судей;

•установление доверия общества к судам;

•обеспечение доступности и достоверности информации о судебной деятельности (в т. ч. судебной статистики).

Конституционные, судебно-правовые реформы в конкретных государствах наполняются собственным содержанием с учетом исторического развития в прошлом, национального менталитета, особенностей государственного устройства, конкретного этапа происходящих преобразований, международного опыта и других

23

Лекция 1. Правовое государство и судебная власть

факторов. Теоретическое осмысление необходимости указанных реформ находит закрепление в государственно-правовых документах (концепциях, планах, программах), принимаемых на различных государственных уровнях. Осуществление конституционных, су- дебно-правовых реформ идет по разному, в различных темпах и направлениях. Многие возникающие при этом проблемы связаны с ограниченными возможностями по финансированию, с трудностями материального порядка. Иными словами, конституционные, судеб- но-правовые реформы, стимулируя реформы в экономике, в других сферах, во многом зависят от результативности последних.

Судебные реформы проводятся в странах посттоталитарного

ипостсоветского пространства с переменным успехом. Невозможно одномоментно ликвидировать пороки судебной системы, унаследованные от тоталитарных режимов. Оказалось, что в ходе реформирования общества и государства в переходный период эти пороки подпитываются теми трудностями, с которыми встретились новые общества, возникли и новые явления, отрицательно влияющие на реорганизацию судебной системы, тормозящие судебную реформу. Судебные системы продолжают пребывать в кризисном состоянии, по некоторым параметрам этот кризис углубился.

Государства Центральной и Восточной Европы в своих конституциях провозглашают приверженность общечеловеческим ценностям, мировым и европейским стандартам, закрепленным в между- народно-правовых актах.

«Общепризнанные принципы и нормы международного права

имеждународные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора» (ч. 4 ст. 15 Конституции РФ).

«Каждый вправе в соответствии с международными договорами Российской Федерации обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся

24

1.2. Судебная власть в правовом государстве

внутригосударственные средства правовой защиты» (ч. 3 ст. 46 Конституции РФ).

Вступление Российской Федерации в Совет Европы предоставило для российских граждан возможность обращения в Европейский Суд по правам человека, действующего в рамках Совета Европы, для защиты нарушенных прав и свобод человека в их общеевропейском понимании.

Большую помощь государствам новой демократии в подготовке и правовой экспертизе проектов новых Конституций, конституционных и других законодательных актов, посвященных выборам, демократическим институтам, гражданству, конституционному и иному правосудию, защите прав национальных меньшинств и др., оказывает Европейская комиссия за демократию через право (Венецианская комиссия Совета Европы).

СПРАВКА. Европейская комиссия за демократию через право (Венеци анская комиссия) — консультативный орган Совета Европы, созданный

в1990 г. после падения Берлинской стены. Названа «венецианской» по месту проведения основных заседаний. Венецианская комиссия стала международным независимым органом по распространению ев ропейского конституционного опыта, идей и ценностей. Венецианская комиссия представляет свои заключения по проектам конституций, за конов стран Совета Европы. Помимо собственно стран Совета Европы

всостав Комиссии входят другие государства (всего 60 стран-членов).

Лекция 2

Источники правового регулирования организации и функционирования судебной власти в Российской Федерации

2.1. Международно-правовые стандарты судебной власти

Связь судебной власти и общественной практики имеет два аспекта. Общественная практика в самом широком понимании обусловливает назначение, функции и роль судебной власти в го- сударственно-организованном обществе. В свою очередь власть воздействует на общество, обеспечивая справедливый баланс публичных и частных интересов, способствует формированию гражданского общества и воспитанию правовой культуры граждан. Между правами человека и судебной властью существует неразрывная, особая связь, ибо «на судей возлагается обязанность принимать окончательное решение по вопросам жизни и смерти, свободы, прав, обязанностей и собственности граждан»1.

СПРАВКА. Основные принципы, касающиеся независимости судебной системы. Приняты седьмым Конгрессом Организации Объединенных Наций 6 сентября 1985 г. в г. Милане, одобрены Резолюциями Генераль ной Ассамблеи Организации Объединенных Наций от 29 ноября 1985 г. № 40/32 и от 13 декабря 1985 г. № 40/146.

Общественная практика охватывает деятельность, опыт всего человечества, в том числе взаимоотношения между государствами, т. е.

1 Международное публичное право: Сб. документов. М., 1996. C. 124–126. Основные принципы независимости судебных органов (Приняты в г. Милане 26.08.1985–06.09.1985.

26

2.1. Международно-правовые стандарты судебной власти

систему международных отношений. Государства в лице международных организаций постепенно формируют универсальные (фундаментальные) принципы и ценности в сфере прав человека и гражданина, вырабатывают стандарты осуществления судебной власти. Особую активность в формировании международных стандартов прав человека и судебной власти международное сообщество проявило после Второй мировой войны на волне общедемократического движения, развития идей гуманизма, разумного и справедливого баланса между властью и человеком, приняв ряд ключевых документов, имеющих важное значение и в настоящее время.

Устав Организации Объединенных Наций (1945 г.) закрепляет в качестве главного общепризнанного принципа международного права принцип уважения фундаментальных (основных) прав человека.

Перечень фундаментальных прав и свобод человека впервые был закреплен на международном уровне во Всеобщей декларации прав человека, принятой Генеральной ассамблеей ООН 10 декабря 1948 года. Обладая высочайшим авторитетом, Декларация стала обязательным нормативным актом в международном праве, а ее фундаментальные принципы и нормы стали международно-пра- вовым стандартом для всех государств-членов ООН. Государства, опираясь на собственные правовые традиции, руководствуются положениями Декларации при закреплении в национальном праве основ организации и функционирования судебной власти, прав человека в сфере судебной защиты.

Всеобщая декларация прав человека установила высокие стандарты организации и функционирования судебной власти:

Принцип равенства	ст. 7	Все люди равны перед законом и имеют
всех перед законом		право, без всякого различия, на равную
и равную защиту		защиту закона. Все люди имеют право
законом без дис-		на равную защиту от какой бы то ни было
криминации		дискриминации, нарушающей настоящую
		Декларацию, и от какого бы то ни было
		подстрекательства к такой дискриминации.
		Продолжение таблицы 

27

Лекция 2. Источники правового регулирования организации и функционирования судебной власти в Российской Федерации

		Продолжение таблицы
право на эффектив-	ст. 8	Каждый человек имеет право на эффек-
ное восстановление		тивное восстановление в правах компе-
в правах компетент-		тентными национальными судами в случае
ными националь-		нарушения его основных прав, предостав-
ными судами		ленных ему конституцией или законом.
фундаментальные	ст. 10,	• право на публичное (гласное) рассмотре-
(основные) права	ч. 1 ст. 11	ние дела с соблюдением всех требований
человека в сфере		справедливости;
судебной защиты		• рассмотрение дела независимым и бес-
		пристрастным судом;
		• презумпция невиновности;
запрещающие	ст. 9,	• запрет произвольного ареста задержания
нормы	ч. 2 ст. 11	или изгнания; осуждения за преступление,
		которое во время его совершения не счи-
		талось преступлением;
		• запрет применения наказания более тяж-
		кого чем то, которое подлежало примене-
		нию на момент совершения преступления.

Установленные в Декларации права, обязательства государства, запреты имплементируются в национальном законодательстве в систему основных прав человека в сфере судебной защиты, принципов организации и функционирования судебной власти, являются основой для установления принципов судопроизводства. Право на судебную защиту и эффективное восстановление в правах должно быть реализовано на основе формального равенства, разрешения дела компетентным, независимым и беспристрастным судом, осуществляющим решение путем судебного разбирательства на основе принципов справедливости, гласности, предоставления всех возможностей защиты посредством специальных принципов судопроизводства, таких, как презумпция невиновности, отрицание обратной силы закона и др.

Конвенция о защите прав человека и основных свобод (1950 г.) является региональным международным договором в области защиты прав человека (ратифицирована 47 государствами-членами Совета Европы.Россия ратифицировала Конвенцию 30 марта 1998 г.),

28

2.1. Международно-правовые стандарты судебной власти

содержит достаточно большое количество норм, регулирующих порядок отправления правосудия, общие принципы и права участников судопроизводства.

Ключевыми для организации и функционирования судебной власти являются положения ст. 6 Конвенции: «Каждый в случае спора о его гражданских правах и обязанностях или при предъявлении ему любого уголовного обвинения имеет право на справедливое

ипубличное разбирательство дела в разумный срок независимым

ибеспристрастным судом, созданным на основании закона». Конвенция содержит ряд процессуальных гарантий — запрет

обратной силы закона, устанавливающего ответственность (ст. 7), право на защиту (ст. 6) и др.

Смысл многих положений Конвенции в полной мере раскрывается благодаря решениям и конвенционно-правовым позициям Европейского Суда по правам человека, который в соответствии со ст. 32 Конвенции может толковать и применять Конвенцию и Протоколы к ней.

Европейский Суд по правам человека дал толкование понятий «суд», «принципы судебного разбирательства: независимость, объективность, беспристрастность, справедливость, гласность и другие».

СПРАВКА. Европейский Суд по правам человека (англ. European Court of Human Rights, фр. Cour europe´enne des droits de l'homme) создан в 1959 г., как постоянно действующий орган начал работать с 1 ноября 1998 г., по вступлении в силу Протокола № 11.

Европейский Суд создан и функционирует в целях обеспечения со блюдения и исполнения Европейской конвенции по правам человека посредством рассмотрения и разрешения конкретных дел.

Место нахождения — Дворец прав человека в Страсбурге (Франция).

Положения Конвенции и конвенционально-правовые позиции Европейского Суда по правам человека стали важными ориентирами для законодателя, судебной и иной правоприменительной практики в Российской Федерации.

29

Лекция 2. Источники правового регулирования организации

ифункционирования судебной власти в Российской Федерации

Взначительной мере этому способствовала деятельность Европейского Суда по правам человека, который по индивидуальным

иколлективным жалобам граждан стал признавать нарушение Конвенции государствами-участниками Конвенции. Государства-нару- шители Конвенции обязаны принимать общие меры, направленные на устранение дефектов нормативного правового регулирования, способствующего таким нарушениям. Все государства-участни- ки Конвенции вынуждены учитывать практику Европейского Суда по правам человека в отношении государств-нарушителей в целях предупреждения негативных последствий для своих государств

ипринимать меры по приведению своего национального законодательства в соответствие с нормами Конвенции.

Международный пакт о гражданских и политических правах

принят Генеральной Ассамблеей ООН 16 декабря 1966 г. в развитие Всеобщей декларации прав человека (на 2014 г. Пакт ратифицирован 165 государствами; СССР ратифицировал Пакт, и он вступил в силу для СССР 23 марта 1976 г.).

Положения Международного пакта о гражданских и политических правах в сфере организации и функционирования судебной власти:

ч.1 ст. 2 Каждое участвующее в настоящем Пакте государство обязуется уважать и обеспечивать всем находящимся в пределах его территории и под его юрисдикцией лицам права, признаваемые

внастоящем Пакте, без какого бы то ни было различия, как то:

вотношении расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, имущественного положения, рождения или иного обстоятельства.

ч.3 ст. 2 Обязанность государства предусмотреть в национальном законодательстве эффективные средства правовой защиты любого лица, права и свободы которого нарушены. В этих целях государство должно создавать в рамках своей правовой системы компетентные судебные, административные, законодательные и иные органы, развивать возможности судебной защиты.

ч.1 ст. 6 Право на жизнь есть неотъемлемое право каждого человека. Это право охраняется законом. Никто не может быть произвольно лишен жизни.

30