Конституционные основы судебной власти

2.1. Международно-правовые стандарты судебной власти

ст. 9 Каждый человек имеет право на свободу и личную неприкосновенность.

Никто не может быть подвергнут произвольному аресту или содержанию под стражей. Никто не должен быть лишен свободы иначе, как на таких основаниях и в соответствии с такой процедурой, которые установлены законом.

ст. 14 Все лица равны перед судами и трибуналами. Каждый имеет право при рассмотрении любого уголовного обвинения, предъявляемого ему, или при определении его прав и обязанностей

вкаком либо гражданском процессе на справедливое и публичное разбирательство дела компетентным, независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона. Печать и публика могут не допускаться на все судебное разбирательство или часть его по соображениям морали, общественного порядка или государственной безопасности в демократическом обществе или когда того требуют интересы частной жизни сторон, или —

втой мере, в какой это, по мнению суда, строго необходимо, — при особых обстоятельствах, когда публичность нарушала бы интересы правосудия; однако любое судебное постановление по уголовному или гражданскому делу должно быть публичным, за исключением тех случаев, когда интересы несовершеннолетних требуют другого или когда дело касается матримониальных споров или опеки над детьми.

Каждый обвиняемый в уголовном преступлении имеет право считаться невиновным, пока виновность его не будет доказана согласно закону.

ст. 26 Все люди равны перед законом и имеют право без всякой дискриминации на равную защиту закона.

В основу Международного пакта о гражданских и политических правах в отношении прав человека в сфере судебной защиты положены нормы Всеобщей декларации прав человека и основных свобод, однако перечень прав, закрепленных в пакте, несколько шире. Пакт закрепил право на жизнь и его гарантии (ст. 6), право на свободу и личную неприкосновенность, подтвердив значение и универсальность данного права системой запретов от произвольного ареста и содержания под стражей, запрета на произвольное лишение свободы (лишение свободы только на основаниях и в соответствии с установленной законом процедурой) (ст. 9). Также в тексте пакта установлены запрет повторного наказания за одно и то же

31

Лекция 2. Источники правового регулирования организации и функционирования судебной власти в Российской Федерации

преступление и запрет применения обратной силы закона в случае ужесточения наказаний (ст. 15).

Названный Пакт в развитие принципа презумпции невиновности и принципа уважения достоинства личности установил право лица на информацию о том, в чем оно обвиняется, право на разбирательство в суде, который мог безотлагательно вынести постановление относительно законности его задержания и распорядиться о его освобождении, если задержание незаконно (ст. 14).

В тексте Пакта получили свое закрепление и развитие универсальное право на справедливое и публичное разбирательство дела компетентным, независимым и беспристрастным судом; право на публичное (гласное) провозглашение любого судебного постановления, за исключением случаев, предусмотренных законом (охраняемая законом тайна, интересы несовершеннолетних и др.); право на возможность подготовки своей защиты и эффективную защиту своей позиции в суде и др. (ст. 14).

Особое значение названный Пакт имеет в связи с тем, что именно

внем получили свое закрепление на международном уровне права

всфере судебной защиты: право на судебное разбирательство в раз-

умный срок и право на пересмотр судебного решения (ст. 9). Отмеченные права в национальном законодательстве должны яв-

ляться основой для формулирования принципов организации судебной системы и судопроизводства, установления норм, более четко регулирующих сроки судопроизводства, основания для пересмотра судебного решения, инстанционность обжалования судебных решений.

Декларация основных принципов правосудия для жертв преступления и злоупотребления властью принята Генеральной Ассамблеей ООН от 29 ноября 1985 г. № 40-/34. Декларация определила основные подходы к обеспечению прав жертв преступлений и злоупотреблений властью на международном уровне, с требованием к странам-участникам предусмотреть в национальном законодательстве специальные нормы и механизмы реализации защиты данной категории лиц, основанные на принципе равенства, недискриминации, уважении их достоинства.

32

2.1. Международно-правовые стандарты судебной власти

Вданной Декларации отмечается, что лица, которым индивидуально или коллективно был причинен вред, включая телесные повреждения или моральный ущерб, эмоциональные страдания, материальный ущерб или у которых были существенно ущемлены их основные права в результате действия или бездействия органов государственной власти и должностных лиц гарантируется право на доступ к механизмам правосудия и скорейшую компенсацию за нанесенный им ущерб.

Статья 5 названной Декларации указывает на необходимость укрепить судебные и административные механизмы с тем чтобы обеспечить жертвам возможность получать компенсацию с помощью официальных и неофициальных процедур, которые носили бы оперативный характер, являлись бы справедливыми, не дорогостоящими и доступными. Доступность должна быть обеспечена своевременным предоставлением информации о судебном разбирательстве, роли лица в нем, результатах рассмотрения дела, предоставления помощи в ходе всего судебного процесса, учета мнения и пожеланий жертв на всех этапах судебного разбирательства, охрана личной жизни и безопасности, рассмотрения дела и предоставления компенсации без неоправданной задержки.

В1985 г. в Милане был подписан еще один международный акт

«Основные принципы независимости судебных органов» (одобрен

Генеральной Ассамблеей ООН от 29 ноября 1985 г. Протоколами № 40/32 и от 13 декабря 1985 г. № 40/146), который содержит ряд основополагающих для судебной власти положений о независимости суда и судьи, статусе судьи и другие.

Судьи как носители независимой судебной власти обладают теми же правами, что и граждане, но на них налагаются определенные ограничения и моральные требования. Судьи, пользуясь свободой слова, вероисповедания, ассоциаций и собраний, должны вести себя таким образом, чтобы обеспечить уважение к своей должности и сохранить беспристрастность и независимость судебных органов. Вступая в ассоциации и выступая для защиты своих интересов, судьи

33

Лекция 2. Источники правового регулирования организации и функционирования судебной власти в Российской Федерации

должны преследовать цели совершенствования профессиональной подготовки и сохранения своей судебной независимости.

Названным актом установлены и основы квалификационных требований к лицам, претендующим на должность судьи, а именно: высокие моральные качества и способности, соответствующая подготовка и квалификация в области права. Государства-участники, устанавливая квалификационные требования к должности судьи, обязаны предусмотреть в национальном законодательстве такие методы отбора, при которых будет гарантирована невозможность назначения судей по неправомерным мотивам. При подборе судей не должно быть дискриминации

вотношении данного лица по признакам расы, цвета кожи, пола, религии, политических и иных убеждений, национального или социального происхождения, имущественного, сословного или иного положения; однако требование о том, чтобы кандидат на юридическую должность был гражданином соответствующей страны, не должно рассматриваться в качестве дискриминационного (п. 10).

Государства-участники также обязаны гарантировать судьям независимость, безопасность, соответствующее вознаграждение, условия службы, срок полномочий и возраст выхода на пенсию или истечения срока полномочий. Те государства, в традициях которых существует система повышения судьи в должности, должны руководствоваться объективными критериями, точно названными

вданном акте: способности, моральные качества и опыт. «Основные принципы, касающиеся независимости судебных ор-

ганов» впервые на международном уровне установили обязательные требования к организации независимой судебной власти в государстве, закрепили основные элементы статуса судьи в целях обеспечения независимого, беспристрастного, справедливого правосудия на основании закона. Указанный акт также устанавливает высокие морально-этические требования к судье как олицетворению справедливости в государстве и обществе.

Европейская хартия о статусе судей (1998 г.) называет не только требования к судьям в части профессиональной квалификации

34

2.1. Международно-правовые стандарты судебной власти

и отбора кандидатов, но и условия, необходимые для осуществления судами своей деятельности независимо и эффективно. В Хартии сказано: «Статус судьи означает обеспечение компетентности, независимости и беспристрастности, которых любой человек законно ожидает от судебных органов и от каждого судьи, которому доверена защита его прав. Он исключает любое положение и любую процедуру, способную поколебать доверие к этой компетентности, независимости и беспристрастности».

Бангалорские принципы поведения судей (2002 г.) устанавливают требования к судьям при исполнении ими своих обязанностей к осуществлению правосудия в целом. В частности, подчеркнуто, что компетентность, независимость и беспристрастность судебных органов имеет большое значение в вопросе защиты прав человека, поскольку осуществление всех иных прав целиком зависит от надлежащего отправления правосудия, имеет большое значение для выполнения судами своей роли по поддержанию конституционализма и правопорядка.

Бангалорские принципы поведения судей отмечают определенные показатели, позволяющие судить о качестве отправления правосудия: независимость, объективность, честность и неподкупность, соблюдение этических норм, равенство и компетентность.

Вопросы организации и функционирования судебной власти затрагиваются в ряде других международно-правовых актах в связи с реализацией конкретных основных прав человека и гражданина. К ним можно отнести:

Международную конвенцию о ликвидации всех форм расовой дискриминации (1965 г.), закрепляющую принцип равенства перед законом и судом. Равноправие граждан при осуществлении правосудия обеспечивается тем, что суды не отдают предпочтения участвующим в процессе субъектам по признакам государственной, социальной, половой, расовой, национальной, языковой или политической принадлежности, а также равноправие обеспечивается вне зависимости от происхождения, имущественного и должностного положения,

35

Лекция 2. Источники правового регулирования организации и функционирования судебной власти в Российской Федерации

места жительства, места рождения. Во взаимосвязи с правом на судебную защиту своих прав и правом на рассмотрение своего дела независимым и беспристрастным судом оно означает, что каждый человек вне зависимости от расы, вероисповедания и других качеств имеет право на обращение в суд за защитой своих прав. Государство при этом (в соответствии с многочисленными толкованиями разнообразных, в том числе наднациональных судебных органов) вправе устанавливать специальную процедуру для обращения в суд, которая направлена не на ограничение права на обращение в суд, а напротив, на создание условий для эффективной защиты прав и работы суда.

Конвенцию против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих человеческое достоинство видов обращения и наказания (1984 г.), которая дала развернутое определение пытки и возложила на государства-участников Конвенции обязанности по предотвращению пыток. Запрет на применение пыток носит универсальный характер. Поэтому основная роль судей в деле предотвращения применения пыток заключается в обеспечении постоянного соблюдения закона.

Конвенцию о правах ребенка (1989 г.), значительно расширяущую перечень прав детей по сравнению с остальными лицами. Конвенция основана на Всеобщей декларации прав человека, и в Международных пактах о правах человека ее правовое значение состоит в том, что она впервые на международном уровне не только закрепила, но и раскрыла понятие «ребенок», нормативно установила значение семьи как основной ячейки общества, ее важность для роста, благополучия, социализации ребенка.

В Конвенции получили законодательное закрепление права ребенка на защиту со стороны государства, в том числе на судебную защиту. Ребенок, который, как считается, нарушил уголовное законодательство, обвиняется или признается виновным в его нарушении, имеет право на такое обращение, которое способствует развитию у ребенка чувства достоинства и значимости, укрепляет в нем уважение к правам человека и основным свободам других и при котором

36

2.1. Международно-правовые стандарты судебной власти

учитывается возраст ребенка и желательность содействия его реинтеграции и выполнению им полезной роли в обществе. Ребенок не может считаться нарушившим уголовное законодательство, обвиняться и признаваться виновным в действии или бездействии, которое не было запрещено национальным законом или международным правом во время их совершения.

Государство согласно данной Конвенции должно предусмотреть в национальном законодательстве следующие гарантии: презумпцию невиновности, незамедлительное и непосредственное информи­ рование ребенка об обвинениях против него и, в случае необходимости, через его родителей или законных опекунов получение правовой и другой необходимой помощи при подготовке и осуществлении своей защиты; безотлагательное принятие решения по рассматриваемому вопросу компетентным, независимым и беспристрастным органом или судебным органом в ходе справедливого слушания в соответствии с законом в присутствии адвоката или другого соответствующего лица и если это не считается противоречащим наилучшим интересам ребенка, в частности, с учетом его возраста или положения его родителей или законных опекунов; свободу от принуждения к даче свидетельских показаний или признанию вины; изучение показаний свидетелей обвинения либо самостоятельно, либо при помощи других лиц и обеспечение равноправного участия свидетелей защиты и изучения их показаний. Если считается, что ребенок нарушил уголовное законодательство, он имеет право на повторное рассмотрение вышестоящим судебным органом согласно закону. В судебном процессе и на досудебных стадиях ребенку должна быть обеспечена помощь переводчика. К ребенку должно быть проявлено полное уважение его личной жизни на всех стадиях разбирательства.

Национальное законодательство в отношении детей, которые, как считается, нарушили уголовное законодательство, должно предусматривать установление минимального возраста, ниже которого дети считаются неспособными нарушить уголовное законодательство,

37

Лекция 2. Источники правового регулирования организации

ифункционирования судебной власти в Российской Федерации

вслучае необходимости и желательности принятие мер по обращению с такими детьми без использования судебного разбирательства при условии полного соблюдения прав человека и правовых гарантий. В Конвенции также указывается необходимость наличия таких мероприятий, как уход, положение об опеке и надзоре, консультативные услуги, назначение испытательного срока, воспитание, программы обучения и профессиональной подготовки и другие формы ухода, заменяющие уход в учреждениях, с целью обеспечения такого обращения с ребенком, которое соответствовало бы его благосостоянию, а также его положению и характеру преступления.

Гаагские конвенции о законах и обычаях войны на суше; Женевские конвенции и Протоколы, к ним относящиеся к сфере междуна-

родного гуманитарного права, предписывают государствам-участникам конвенций обеспечивать адекватный и быстрый доступ к правосудию в военное время, соблюдение процедуры судопроизводства и гуманного отношения к подсудимым. При этом запрещается самосуд или осуществление правосудия с помощью чрезвычайных специально созданных органов. Военнопленные имеют право жаловаться на условия содержания, в том числе представителям своего государства. При привлечении военнопленных к суду или ответственности их права и наказание определяются по законодательству пленившей их стороны, однако военнопленный не может быть лишен своего звания. Наложение на военнопленного дисциплинарного взыскания не может служить основанием для отмены или задержки репатриации (возвращения на родину). Задержка или отмена репатриации возможна только по судебному решению. Конвенции гарантируют военнопленным права, аналогичные правам подсудимых в мирное время, а также они обеспечивают наказание виновных за военные преступления.

«Модельный кодекс о судоустройстве и статусе судей для госу- дарств-участников СНГ», принятый в г. Санкт-Петербурге 16 мая 2011 г. Постановлением 36-12 на 36 м пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ, определяет задачи и принципы судебной власти, порядок формирования

38

2.1. Международно-правовые стандарты судебной власти

и компетенцию судов, статус судьи, статус органов судейского сообщества, а также обеспечение судов.

Документы, принятые Международной ассоциацией юристов (МАЮ).

СПРАВКА. МАЮ — международное неправительственное профессио нальное объединение — International Bar Association (Международная ассоциация юристов). Создана в 1947 г., насчитывает в составе более 30000 юристов и 195 юридических ассоциаций и сообществ из более чем 180 стран всех населенных континентов. МАЮ имеет с 1947 г. кон сультативный статус при Экономическом и Социальном Совете ООН1.

В 1982 г. МАЮ были приняты Минимальные стандарты судейской независимости, устанавливающие порядок взаимоотношений судебной власти с исполнительной и законодательной, а также порядок назначе ния судей, правила их поведения.

Таким образом, источники международного права можно разделить на две группы (с позиции юридической силы):

•обязательные для Российской Федерации → Устав ООН, Всеоб- щая декларация прав человека, Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод и др.;

•имеющие рекомендательный характер для Российской Феде- рации, не ратифицированные в установленном порядке (soft- law — «мягкое право») → Европейская хартия о статусе судей,

Бангалорские принципы поведения судей и другие специальные акты, устанавливающие стандарты современного правосудия.

Положения международно-правовых актов о правах человека и стандартах организации и функционирования судебной власти демократического правового государства воплощены в содержании Конституции РФ, что нашло подтверждение в экспертных заключениях членов Европейской комиссии «За демократию через право»

1 См. подробнее: Муранов А. И. IBA — Международная ассоциация юристов: Резолюции, принципы, стандарты, заявления и иные документы. М.: Юридический бизнес, 2008.

39

Лекция 2. Источники правового регулирования организации и функционирования судебной власти в Российской Федерации

(Венецианской комиссии) и заключении Совета (Кабинета) министров Совета Европы. Исходным, определяющим правовым основанием при этом является положение ч. 4 ст. 15 Конституции РФ: «Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы». Конкретизацию и развитие между- народно-правовых стандартов по организации судебной системы и судопроизводства находят с учетом национальных особенностей в последующем законодательстве, направленном на реализацию судебной реформы в Российской Федерации. На отмеченные международные правовые стандарты ориентирована судебная практика1.

2.2. Конституционно-правовое регулирование организации и деятельности судебной власти

В Российской Федерации основы организации и деятельности судебной власти закреплены в Конституции Российской Федерации и конкретизированы в развивающих ее положениях нормативных правовых актов как федерального, так и регионального уровня.

Условно конституционные предписания, касающиеся организации и функционирования судебной власти, можно разделить на три группы:

Первая группа • самостоятельность судов в государственной системе

(ст. 10);

•судыосуществляютгосударственнуювласть(ст.10–11):

—  на основе Конституции РФ, законов, общепризнанных принципов и норм международного права (ст. 15); —  при соблюдении принципа верховенства Конституции РФ и федеральных законов на всей территории Российской Федерации (ст. 4);

1 См., например, постановление Пленума Верховного Суда РФ от 10 октября 2003 г. № 5 (в ред. от 5 марта 2013 г.) «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права, международных договоров Российской Федерации».

40