Вопрос 10. Законодательная власть и ее органы.

Ответ: Парламент. В соответствие с концепцией разделения властей первое местно среди ветвей госвласти принадлежит законодательной, которая осуществляется прежде всего общегосударственным представительным органом, а в субъектах федерации, в автономиях политического характера – также местными законодательными органами. Общегосударственный представительный орган может иметь различные названия: национальное, народное собрание, конгресс и т.д., но за ним укрепилось обобщенное название «парламент». Во многих странах парламент не является единственным общегосударственным законодательным органом: законы могут издавать и другие органы. Кроме того, акты, имеющие по существу силу законов – издаются органами исполвласти на основе делегирования им соответствующих полномочий парламентом или на основе принадлежащей им по конституции регламентарной власти, а акты, имеющие силу законов, издают военные или революционные советы после военных переворотов.

Современный парламент – общегосударственный представительный орган, главная функция которого – осуществление законодательной власти.

В зависимости от формы правления парламент осуществляет контроль за исполнительной властью, но в парламентских странах он испытывает эффективное воздействие со стороны правительства, которое монополизировало законодательную инициативу и оказывает сильное влияние на все стороны деятельности парламента.

В президентских республиках парламент независим, законодательная инициатива лишь у депутатов и распущен президентом быть не может.

Классификация парламентов по объему компетенции:

1) Парламенты с абсолютно определенной компетенции - конституцией устанавливается точный перечень вопросов, являющихся объектом их законодательной деятельности, не имеющие права переступать пределы своих полномочий.

2) Парламенты с абсолютно неопределенной компетенцией – располагают неограниченными полномочиями и имеют право издавать законы по любому вопросу.

3) Парламенты с относительно определенной компетенцией – относительная подвижность границ, в пределах которых они осуществляют свои функции

Структура парламента. Под парламентом обычно понимают однопалатное представительное учреждение или нижнюю палату двухпалатного парламента. В настоящее время в парламентах стран мира число палат не превышает двух. Палаты парламента имеют разные названия (нередко – палата депутатов и сенат), но их принято называть нижней и верхней..

Глава государства является участником законодательной власти независимо от того, охватывается ли он понятием «парламента».

Депутаты нижней палаты и однопалатного парламента избираются обычно на 4-5 лет либо непосредственно гражданами, либо путем многостепенных выборов, а переизбираются целиком. Часть парламента может избираться косвенными выборами. В некоторых странах резервируются места для сторонников определенных религий и национальностей, а также для женщин.

Верхняя палата формируется различными способами: 1) Путем непрямых (многостепенных или косвенных выборов; 2) Путем прямых выборов. Верхняя палата Конгресса США – сенат - избирается непосредственно населением, от каждого штата по два сенатора; 3) Чисто феодальный способ формирования применяется в Великобритании; 4) Назначение в наиболее чисто виде применяется в ФРГ – назначаются правительствами земель всего состава страны; 5) Смешанным путем, при котором сочетаются элементы выборности, назначения и наследственности. В некоторых странах назначаются полностью главой государства (Канада и т.д.); избираются из состава членов нижней палаты, ее же членами (Норвегия).

К верхней палате часто применяется принцип ротации: сенаторы избираются на более длительный срок и палата обновляется по частям.

Роспуск ограничен рядом условий: не может быть распущен в условиях военного или чрезвычайного положения, в течение нескольких месяцев (Белоруссия), до окончания срока его полномочий или после начала заседаний нового парламента т т.д.

Полномочия парламента:

1)Принятие законов – является главной задачей;

2) Принятие бюджета и иные финансовые полномочия. В современных индустриально развитых государствах подготовка и исполнение бюджета, и все остальные финансовые полномочия почти полностью перешли в руки правительства;

3) Контроль над деятельностью правительства. Методы контроля над деятельностью правительства: а) постановка правительством вопроса о доверии, применяется лишь в парламентских странах, где правительство несет ответственность перед парламентом; б) резолюция порицания, вносится по предложению палаты; в) интерпелляция, т.е. обращение к правительству требование дать объяснение по поводу проводимой им внутренней или внешней политики или по конкретному вопросу; г) вопросы устные и письменные, которые носят различный характер – от чисто информационных до антиправительственных; д) деятельность расследовательских комитетом и комиссий, создаваемых парламентом; е) институт омбудсменов – своеобразная форма осуществления парламентского контроля.

4) Судебные (квазисудебные) ограничены, и их реализация не занимает заметного места в обычной парламентской деятельности. В ряде стран предоставлено право осуществления особой судебной процедуры (импичмент) по делам определенной категории должностных лиц.

5) Внешнеполитические носят ограниченный характер, парламент практически лишен возможности оказывать решающее влияние на формирование и осуществление внешней политики, а может лишь высказывать свое мнение и осуществлять контроль в доступных ему формах контроль за внешней политикой правительства.

Законодательный процесс парламента можно разделить на стадии: осуществление законодательной инициативы; обсуждение законопроекта на пленарных заседаниях; рассмотрение законопроекта в парламентских комитетах; прохождение законопроекта в другой палате (биакамеральный парламент); санкционирование и промульгация законопроектов.

Непарламентские формы осуществления законодательной власти:

1) Надпарламентские формы – связаны с созданием особого рода органов, включающих наряду с парламентом (он становится частью их) высших должностных лиц, лиц, назначенных президентом, представителей госвласти на местах (Халк Маслахаты – Туркменистан и др.);

2) Внепарламентские формы – путем принятия законов на референдуме (Китай);

3) Подпарламентские формы – издание при определенных условиях законов комиссиями или секциями парламента (Греция, Испания).