Вопрос 9. Правовое регулирование институтов непосредственной демократии (на примере сша, Великобритании, Франции, Германии и Японии)

Ответ: Институты непосредственной демократии – это выборы, референдум, отзыв, народная законодательная инициатива. Участие в институтах непосредственной демократии являет собой важнейшее средство, с помощью которого избиратели (народ) имеют право и возможность осуществлять контроль за формированием и деятельностью как законодательных, так и исполнительных органов власти, органов местного самоуправления (выборы); высказывать свое волеизъявление по определенному закону, законопроекту, конституции и поправки к нему, к другим проблемам как внутриполитическим, так и международным (референдум); предлагать проект закона, который подлежит обязательному рассмотрению в парламенте (народная законодательная инициатива); осуществлять контроль за своими избранниками (право отзыва).

Избирательное право зарубежных стран – это важнейшее конституционное право, относящееся к политическим правам граждан. Под ним следует понимать один из основных институтов конституционного права, состоящий из правовых норм, санкционированных законом правил и сложившихся на практике обычаев, регулирующих порядок предоставления гражданам права участия в выборах и способ формирования представительных органов власти. Ее основным источником является конституция государства.

Проведению любой формы выборов предшествует избирательная компания, официальным началом которой является назначение даты выборов. Регулируется она специальным законодательством, и ее правовое оформление включает в себя акты различных госорганов. Значительную роль в избирательной компании играет предвыборная агитация, она включает в себя проведение предвыборных митингов и собраний, встреч с кандидатами избирателей, расклейку лозунгов, объявлений, выступление по радио и телевидению кандидатов.

Избирательная компания невозможна без финансирования. В большинстве стран устанавливается верхний предел финансовых расходов.

Затем создаются избирательные округа (территориальные и производственные) и избирательные участки (пункт голосования), избирательные органы, в том числе центральная избирательная комиссия. Такое деление устанавливается специальными законами, актами правительства или органов местного самоуправления. Такими актами обычно устанавливается и число мандатов: многомандатные округа – избирается сразу несколько депутатов от округа; и одномандатные округа - избирается один кандидат.

Регистрация или составление списков избирателей осуществляются местными избирательными комиссиями. Законодатель США, Великобритании предусматривает, что избиратели должны сами заботиться о включении их в списки для голосования.

Важнейший этап – выдвижение кандидата. Порядок их регулируется специальными избирательными законами.

Завершается избирательная кампания голосование.

Важнейший этап выборов – определение результатов голосования, который включает подсчет голосов и определение победителей. Эта система регулируется в ряде случаев правилами оценки избирательных бюллетеней, которые содержат основные направления, по которым должно производиться определение действительности избирательного бюллетеня и т.д.

Процедура проведения референдума по ряду параметров весьма близка к процедуре выборов, но имеются отличия: 1) В объекте волеизъявления избирателей. При референдуме объектом является не человек, а определенный вопрос – закон, законопроект, конституция или поправка к ней, какая – либо проблемы касающаяся международного статуса соответствующей страны, внутриполитическая проблема. 2) Результаты выборов могут определять по мажоритарным или пропорциональным системам, а референдума – только на основе принципов мажоритаризма. 3) При референдуме избирательного округа не надо, в отличие от выборов.

Результаты референдума оформляются как итог подсчета голосов и определение результатов, а иногда оформляются как закон парламента, принятый от его собственного имени, но с упоминанием о референдуме.

Институт отзыва проводится голосование и регулируется установленным законом о процедуре.

Конституции стран, предусматривающие возможность народной инициативы, устанавливают, что для внесения проекта закона нужно собрать определенное число подписей избирателей, подлинность которых подвергается проверке и удостоверяется нотариусом или должностными лицами местного самоуправления на уровне общин. Нередко требуется, чтобы проект закона, представляемый в этом порядке, был оформлен соответствующим образом. Запрещается вносить проекты по некоторым вопросам: о бюджете, налогах, амнистии и т.д. народная инициатива применяется редко и малоэффективна.

В США действует активное, всеобщее и равное избирательное право. Этому способствовало принятие поправок, которыми был установлен судебный порядок обжалования действий должностных лиц, отказывающих гражданину в праве участвовать в голосовании, были отменены цензы грамотности и образования. Однако в ряде штатов сохранились цензы, отстраняющие некоторых граждан от участия в выборах (ценз оседлости).

Вопросами выборов ведают штаты, хотя есть федеральные законы, регулирующие некоторые стороны избирательной кампании, в том числе закон о федеральных выборах, ни центральная избирательная комиссия, ни какой-либо ее заменяющий орган не создаются.

Регистрация избирателей производится органами местного управления или специальными избирательными комиссиями.

Системы выдвижения кандидатов устанавливаются законами штатов в зависимости от уровня выборов в органы власти (федеральные, штатные или местные): 1) петиционная – под документом о выдвижении кандидата было собрано установленное законом число подписей избирателей; 2) архаичная система выдвижения кандидата на партийных собраниях или съездах различного уровня; 3) праймериз - при выдвижении кандидата на пост Президента США или губернатора штата.

Выборы проходят по избирательным округам, разбитым на участки. Результаты почти всех выборов определяются по мажоритарной системе относительного большинства, т.е. побеждает тот, который получил большинство голосов, хотя бы на один голос.

Федеральное законодательство ограничивает расходы по выборам Президента, сенаторов и членов Палаты представителей. По выборам Президента законодательством предусматривается также частичное государственное финансирование. Контроль за расходование средств на предвыборную компанию осуществляет федеральная комиссия, члены которой назначаются Президентом.

Институт народной законодательной инициативы в США предусмотрен на региональном уровне. Институт отзыва существует давно в отношении выборных должностных лиц. Референдум проводится только на региональном уровне.

В Великобритании применяется периодическая система регистрации избирателей и составления избирательных списков – т.е. в установленные законом сроки старые избирательные списки аннулируются, избиратели регистрируются вновь и составляются новые избирательные списки. Как и в других странах имеются ограничения избирательного права: возрастной ценз, ценз оседлости.

Списки избирателей составляют чиновники регистраторы.

В качестве Центральной избирательной комиссии выступает министерство внутренних дел, комиссия не создается, а окружные комиссии не создаются, их роль выполняют шерифы. участковые избирательные комиссии отсутствуют, их роль выполняют «чиновники регистраторы».

Для регистрации кандидата необходима подача в надлежащий орган заявления, подписанного самим кандидатом и несколькими избирателями. К кандидатам предъявляются дополнительные требования, связанные с неизбираемостью и несовместимостью должностей.

Выборы проводятся в установленные законом сроки, в обычных условиях проводятся по истечении срока полномочий общенационального органа (очередные выборы). При досрочном роспуске главой государства проводятся внеочередные.

В англосаксонских странах референдум не применяется, хотя в последние десятилетия в самой Великобритании он в единичных случаях проводился. Организация референдума аналогична организации выборов.

Право законодательной инициативы имеют не только профсоюзы, но и церковь (по религиозным вопросам).

Франция. Основные принципы избирательного права определены в ст. 3 французской Конституции. Согласно ей выборы являются всеобщими, равными и тайными Законом установлены различные правила неизбераемости и несовместимости. Любое ограничение избирательных прав может быть обжаловано в суде. Всякая попытка контроля за голосованием избирателя является серьезным правонарушением, которое влечет за собой ответственность по закону.

Роль Центральной избирательной комиссии, как и в Великобритании, выполняет министерство иностранных дел, в состав окружной входят депутаты органов местного самоуправления, судьи, чиновники, но не представители партий.

Выборы могут быть прямыми или косвенными, в настоящее время преимущественно используется процедура прямых выборов. Как и в Великобритании, регистрация избирателей и составление избирательных списков происходит по периодической системе.

Выдвижение кандидатов является свободным, однако в избирательный бюллетень могут быть внесены только зарегистрированные кандидаты. Во Франции до сих пор сохраняется практика внесения кандидатами избирательного залога, который возвращается при условии получения определенного числа голосов на выборах.

Порядок проведения избирательной компании регулируется на законодательном уровне.

Применяются различные избирательные системы: 1) мажоритарная система выборов в два тура (применяется на выборах Президента); 2) мажоритарная униноминальная система выборы по одномандатным округам (депутатов Национального собрания); 3) пропорциональная система выборов (Европейск5ий парламент); 4) косвенная система (избрание Сената) – предусматривает формирование коллегии выборщиков, которая избирает членов верхней палаты Парламента.

Конституционно правовая система Франции предусматривает сравнительно широкое использование референдума, основание и условия проведения которого определяются непосредственно в основном законе (ст. 11 и 89). Необходимость референдума вытекает из содержания ст. 53, устанавливающей, что любое изменение статуса той или иной территории – не может быть действительным без согласия заинтересованного населения. Контроль за правильностью его проведения отнесен к ведению Конституционного совета.

Практически во всех случаях решение о проведении референдума принимается главой государства. Возможно проведение референдума и на местном уровне.

В Германии Сроки проведения выборов проводятся в установленные законом сроки, но они могут меняться в зависимости от политической ситуации. Центральная избирательная комиссия образуется из представителей партий, выдвигающих кандидатуры на выборы, но возглавляет ее государственный чиновник. Окружные состоят из представителей партий, делегируемых ими в состав комиссии, но возглавляет их назначенный чиновник.

Кандидат на должность президента выдвигается только членами Федерального собрания.

Голосование может быть очным – избиратель сам является в избирательную комиссию и получает бюллетень, и заочным – его волю реализуют другие лица – голосование по доверенности, также возможно голосование и по почте.

Применяется пропорциональная избирательная система.

В Японии сроки проведения выборов проводятся в установленные законом сроки, но они могут меняться в зависимости от политической ситуации.

Выдвижение кандидата возможно – самовыдвижением, но требуется, чтобы его поддержало своими подписями определенное количество избирателей.

В Японии проект новой конституции или поправка к ней, одобренный двумя третями общего числа членов обеих палат парламента обязательно должен быть представлен затем на одобрение народна (обязательный референдум).