Вопрос 13. Понятие и системы местного самоуправления и управления.

Ответ: Местное самоуправление – деятельность самого населения местной территориальной единицы – территориального коллектива и его выборных органов по управлению его делами. Возможно возложение на органы самоуправления задач государственного управления, осуществляя которые, они действуют уже не в качестве местного самоуправления, их могут обязать выполнять указания вышестоящих госорганов. Когда же они существуют в функции местного самоуправления, госорганы не вправе давать им обязательные указания по реализации этих функций, за исключением случаев добровольного (или вынужденно добровольного) участия в осуществлении финансируемых государством программ.

Вопросы местного самоуправления, если и регулируются конституциями, то обычно достаточно лапидарно.

Существуют две формы административно-территориального устройства: федеративная и унитарная. Главное их различие в том, что при унитарной форме территория государства состоит из административно-территориальных единиц, а при федеративной – высшие территориальные единицы представляют собой государствоподобные образования или даже государства– субъекты федерации.

Территориальное устройство – это система взаимоотношений между государством в целом, т.е. его центральной властью, и территориальными составными частями – их населением и органами публичной власти. Оно может быть: 1) симметричным – административно-территориальные единицы имеют равный статус (Германия); 2) ассиметричным – статус субъектов различен (США).

В унитарных государствах вопросы административно-территориального устройства относятся к ведению центральной власти, а в федеральных – к компетенции субъектов федерации.

В государственной организации стран административно-территориальное устройство играет двоякую роль: 1) В соответствии с ним строится система местных органов общегосударственной администрации, представляющих правительство, различные министерства; 2) Административно-территориальное деление определяет систему выборных органов местного управления.

Компетенция городов, как правило, шире, чем сельских единиц того же уровня. Крупные города часто имеют ступенчатую систему самоуправления, что позволяет распределить их компетенцию по существующим внутренним уровням.

Можно выделить две системы демократической организации власти на местах:

1) Англо-саксонская система (ее придерживаются не только страны этой правовой системы) – характеризуется наличием местного самоуправления на всех уровнях ниже государства, субъекта федерации или государственно-автономного региона, административно-территориальные единицы общего характера отсутствуют.

2) Европейская система – характерно сочетание местного самоуправления с местным управлением, при этом сочетание может иметь самые различные формы. На местные органы управления возлагаются определенные функции в отношении местного самоуправления: а) административная опека (встречается крайне редко) – решения органов местного самоуправления не вступают в силу без одобрения местного администратора, назначенного или уполномоченного сверху (префекта, губернатора и т.д.); б) административного надзора – ограничивается проверкой законности решений органов местного самоуправления.

Органы местного самоуправления могут в судебном порядке защищать свою автономность не только от местных администраторов, но и парламента, президента и правительства.

Во многих странах наряду с региональным сотрудничеством органов местного самоуправления происходит объединение в национальном масштабе представителей, как всех органов местного самоуправления страны, так и отдельных звеньев (союзы и конфедерации городов).

Местное управление – управление делами местного значения, осуществляемое выборными органами, которые уполномочены представлять население той или иной административно-территориальной единицы, и их административным аппаратом. Оно является особым звеном в государственном механизме, примыкающим в функциональном отношении к аппарату государственной администрации.

Главные признаки их органов: выборность и сравнительная самостоятельность в руководстве делами местного значения.

Осуществляется местное управление, как правило, через назначенные вышестоящей властью административные органы.

Органы местного управления составляют элемент государственной организации, но среди органов государства на местах они не занимают верховного положения, т.к. многие функции управления территориями изъяты из их ведения, поручены агентам правительства и др. Данные органы составляют часть представительной системы, к их ведению законодательство относит дела, связанные, главным образом со сферой обслуживания и охраной порядка.

Содержание и пределы функций органов местного управления определяются сочетанием интересов частного предпринимательства и центральной власти.

Полномочия органов местного управления устанавливаются специальными законами о местном управлении и законами, регулирующими отдельные отрасли госуправления. В федеративных государствах определение прав и обязанностей муниципалитетом относится к ведению законодательных органов субъектов федерации.

Нередко полномочия муниципальных органов подразделяется законодательством на: 1) Обязательные – полномочия по вопросам, которым придается общегосударственное значение; 2) Необязательные – полномочия, реализуемые по собственному усмотрению муниципальных властей.

Основными методами муниципальной деятельности являются регулирование, контроль и непосредственное управление муниципальным имуществом, предприятиями, учреждениями.

Органы местного управления состоят из выборных муниципальных советов, порядок выборов которых регулируется специальными избирательными законами и исполнительного аппарата.

Муниципальные советы избираются на различные срока, лица избранные в них, ведут работу бесплатно или получают вознаграждение от муниципальных советов.

В большинстве стран муниципальные советы возглавляют муниципальный аппарат управления. К их ведению относится: принятие местного бюджета, издание нормативных решений по вопросам, отнесенным к их компетенции и не урегулированным вышестоящим органом, установление местных налогов и т.д.

Большую роль в муниципальном управлении играет исполнительный аппарат, который состоит из административных органов общей компетенции и органов отраслевой и специальной компетенции.