Вопрос 7. Конституционные модели форм территориально-политического устройства государств.

Ответ: Под формой государства понимается совокупность внешних признаков государства, определяемых его содержанием, в науке конституционного права различаются две основные его формы – форма правления и форма государственного устройства.

Форма государственно-территориального устройства имеет важное значение при анализе политической системы и зависит от целого ряда социальных, исторических, национальных, географических и иных условий, которые определяют специфику конкретной формы государственно-территориального устройства. Под ней обычно понимают национально-территориальную организацию государства, а также взаимоотношения центральных и региональных органов.

Вопрос о государственно-территориальном устройстве – это вопрос о том, как организована территория данного государства, из каких частей она состоит и каково их правовое положение

Формы государственно-территориального устройства зарубежных стран разнообразны и сугубо индивидуальны.

Выделяются две основные формы территориально-политического устройства:

I. Унитарная форма – является преобладающей (Великобритания, Швеция, Греция и др.). Для стран с этой формой характерно наличие признаков:

1) Единая конституция, нормы которой применяются на всей территории без каких-либо изъятий или ограничений;

2) Единая система высших органов госвласти, юрисдикция их распространяется на всю территорию и их полномочия не ограничены какими-либо региональными органами;

3) Единое гражданство;

4) Единая система права. Местные органы управления обязаны применять нормативные акты центральных органов госвласти. Их собственная нормоустанавливающая деятельность носит сугубо подчиненный характер;

5) Единая судебная система, осуществляющая правосудие на всей территории;

6) Территория подразделяется на территориальные единицы, не обладающие какой-либо политической самостоятельностью, а правовой статус определяется правовыми нормами единой общегосударственной системы права. Создаваемые в них местные органы управления в той либо иной степени подчинены центральным органам госвласти и центральной администрации.

Присущая унитарным государством централизация может проявляться в разных формах и разной степени. В некоторых странах муниципальные вообще отсутствуют и административно-территориальные единицы управляются назначенными агентами центральной власти. В других, местные выборные органы самоуправления создаются, но они поставлены под прямой (Франция, Турция, Япония) или косвенной (Великобритания, Новая Зеландия) контроль центральной администрации.

Различия в степени и формах администрации над местными органами самоуправления со стороны центральной администрации дают определенные основания для деления унитарных государств на централизованные и децентрализованные. Однако это деление носит сугубо формальный характер.

II. Федеративная форма сложна и многолика и в каждом конкретном случае обладает уникальными специфическими особенностями.

Федерация – сложное (союзное) государство, состоящее из государственных образований, обладающих юридической и определенной политической самостоятельностью, которые являются субъектами федерации и имеют свое собственное административно-территориальное деление. Характерные признаки федерации, отличающие ее как он унитаризма, так и от конфедерации:

1) Территория в политико-административном отношении не представляет собой единого целого, а состоит из территорий субъектов, которые не являются государствами, т.к. не обладают суверенитетом, и юридически лишены право самостоятельного участия в международных отношениях. конституции некоторых государств допускают, что субъекты при определенных условиях могут заключать договоры с иностранными государствами, при согласии федеративного правительства (ФРГ), или крайне узкой сферой его применения (Швейцария). Субъекты не обладают правом одностороннего выхода из союза. В некоторых странах имеются территориальные единицы не являющиеся субъектами федерации.

2) Субъект федерации, как правило, наделяется учредительной властью, т.е. ему предоставляется право принятия собственной конституции, которая должна полностью соответствовать союзной конституции, что закреплено в соответствующих положениях союзной конституции.

3) Субъекты федерации наделяются в пределах установленной для них компетенции правом издания законодательных актов, которые действуют только на территории издавшего его субъекта и должны соответствовать союзному законодательству.

4) Субъект федерации может иметь свою собственную правовую и судебную систему, порядок организации, процедуру и пределы юрисдикции которой определяет конституция союза.

5) Один из формальных признаков – двойное гражданство. Каждый гражданин считается гражданином и союза и субъекта. Система двойного гражданства закрепляется конституциями большинства федеративных государств.

6) Длительное время обязательным признаком считалась двухпалатная структура союзного парламента (бикамерализм).

III. Автономия, в широком смысле означает предоставление какой-либо части государства (Крыму на Украине), нескольким частям (двум округам, населенным индейскими племенами в Никарагуа), всем однопорядковым единицам (области Италии), наконец, всем разнопорядковым административно-территориальным единицам (Японии) внутреннего самоуправления, самостоятельности в решении местных вопросов. Компетенция автономных образований определяется конституцией (Италия) или специальными законами о конкретной автономии (Великобритания).

Автономии бывают:

1) Персональная – создается когда этнические группы, национальные меньшинства проживают разрозненно (Австрия) и создают свои объединения, которые в основном занимаются вопросами культуры, быта, но могут участвовать в политической жизни путем представительства (с правом совещательного голоса) при некоторых центральных органах государства.

2) Корпоративная – связывается с существованием лингвистических общностей, для которых нередко резервируется определенная доля мест в госаппарате, а госслужащие других этнических групп, работающие в данном районе, должны знать язык и быт местного населения. Судебный процесс, преподавание в школе могут осуществляться на местном языке.

3) Территориальная – бывает национально-территориальной или этнотерриториальной, но бывает и основанной не на этнических признаках. Она образуется только в случае компактного расселения этнических групп или иных групп, отличающихся другими особенностями.

По объему полномочий национально-территориальная автономия бывает:

А) Политическая, имеет некоторые признаки государственности. Они (ее органы) обладает правом законодательства по местным вопросам, перечень которых либо указан в конституции, либо определяется специальным законом. Иногда ей принадлежит право участия в решении общегосударственных вопросов, в том числе о международных соглашениях, если они затрагивают вопросы автономного образования. В политической автономии создается местный парламент, законы, принимаемые им не должны противоречить интересам государства и его составных частей.

Б) Административная, не обладает правом издавать свои местные законы, хотя ее представительные органы издают нормативные акты в пределах ее полномочий, и обладает дополнительными правами по сравнению с обычными административными единицами.

В некоторых странах используется культурно-национальная автономия, применяется, где национальности, этнические группы живут не компактно, а разрознено, в вперемешку с другими этническими группами. Создаются национальностями свои организации и выборные органы, занимающиеся преимущественно вопросами языка и культуры, иногда посылаются представители в парламент (с правом совещательного голоса), имеют представителя при правительстве государства.

В некоторых странах существуют своеобразные полуавтономные образования, к их числу относятся так называемые исторические единицы Великобритании – Шотландия и Уэльс.

Наряду с политико-территориальными образованиями, структура и органы которых регулируются конституционным правом, есть и такие, которые созданы на основе международных соглашения и регулируются в основном нормами международного права, но с элементами конституционно-правового регулирования – конфедерация – союз государств.