Вопрос 8. Конституционные институты непосредственной демократии: выборы, отзыв, референдум, народная законодательная инициатива.

Ответ: Выборы. Одним из элементов демократии являются выборы различного рода центральные и местные представительные учреждения.

Одним из признаков демократического режима является проведение выборов на альтернативной основе при условии, что гарантируется соблюдение прав кандидатов и избирателей, что политические партии и организации могут на равных основаниях участвовать в избирательной компании, а в голосовании принимает участие большинство избирателей.

Конституциями большинства стран провозглашается всеобщее избирательное право, которое тем не менее ограничено рядом требований: 1) Общие требования – регламентируют активное избирательное право – право голосовать, дополнительные требования которые предъявляются к кандидатам на выборные должности (так называемое пассивное избирательное право). 2) Возрастной ценз – право участвовать в выборах предоставляется лишь по достижении определенного возраста. 3) Ценз оседлости – избирательное право предоставляется только тем гражданам, которые проживают в той или иной местности в течение определенного времени. 4) Имущественный ценз в неприкрытой, откровенной форме встречается сейчас редко. 5) В некоторых странах применяются «моральные цензы»: предусматривается возможность лишения права на голосование «в случае совершения недостойных поступков» (Италия), чтобы законодатель имел «хороший характер» (США штаты Алабама, Луизиана).

К кандидатам предъявляются и дополнительные требования, связанные с неизбираемостью или несовместимостью.

Выборы подразделяются на: 1) прямые – если избиратели имеют возможность прямо выразить свое отношение к кандидатам посредством подачи голосов; 2) Непрямые, которые подразделяются на: а) косвенные – воля избирателей опосредствуется специальной избирательной коллегией, которая только для этого и создается и б) многостепенные – воля избирателей опосредствуется не особой, создаваемой для этого коллегией, а постоянно действующим представительным учреждением, для которого избрание другого органа или должностного лица является лишь одним из полномочий, входящих в его компетенцию.

Выборы проводятся в установленные законом сроки. В парламентских республиках и монархия – по истечении срока полномочий общенационального представительного органа – очередные выборы. При досрочном роспуске парламента главой государства проводятся внеочередные выборы.

Дополнительные выборы – проводятся в результате отстранения, отставки или смерти депутата открывается вакансия в парламенте.

Президенты республик и другие выборные должностные лица избираются в установленные сроки, и внеочередные выборы их проводятся в случае отстранения от должности, отставки или смерти.

Выборы проводятся по избирательным округам, которые учреждаются центральным правительством либо органом власти субъектов федерации на основании закона. Если избирается один депутат, то округ – одномандатный (униноминальный), если несколько депутатов – многомандатный (полиноминальным).

Отзыв. Институт отзыва дает возможность избирателям осуществлять действительный контроль за своими избранниками – депутатами представительных органов или должностными лицами.

В странах тоталитарного социализма право отзыва связывается с императивным мандатом. Предусматривается, что депутат, не выполняющий наказы избирателей, может быть ими отозван путем голосования по установленной законом процедуре. Понятие наказа было законодательно урегулировано и им считались предложения, принятые в определенном порядке на собрании, которые впоследствии принимались к исполнению на сессии представительного органа. Так же отзыв возможен и по другим причинам: за некомпетентность, нечестность, совершение проступка, не совместимого с высоким званием депутата. Отзыв осуществляет по инициативе определенной группы избирателей (иногда ¼ от числа избирателей, выдвигавших кандидата), голосование проходит в том же порядке, что и выборы.

В демократических странах институт отзыва практически не предусмотрен законодательством: депутат парламента имеет свободный мандат и рассматривается как представитель всей нации, а не своего избирательного округа. Но контроль избирателей за деятельность депутата все же существует. Используются и другие методы: лишение депутата мандата тем представительным органом, в чьем составе он находится, отставка депутата по собственной инициативе. Кроме того, считается, что провинившийся депутат на следующих выборах его кандидатура не будет выдвинута или поддержана.

В демократических государствах и субъектах федерации на местном уровне институт отзыва используется крайне редко. Избиратели отзывают депутатом местных органов самоуправления (Япония), выборных должностных лиц (США).

Референдум – обращение к избирательному корпусу для окончательного решения какого-либо вопроса, оно может исходить и от парламента и от главы государства в случае решения общенационального вопроса, а также от местных властей к местному избирательному корпусу для решения местных вопросов.

Своеобразной разновидностью референдума является плебисцит – опрос населения о политической судьбе территории, на которой проживает народ. В некоторых странах не делают различия между референдумом и плебисцитом (США), в некоторых плебисцит считается, что референдум его разновидность (Франция).

Предусматривается различные формы референдума и процедуры их применения: 1) Общенациональные – проводятся на всей территории государства; 2) Региональные и местные – проводятся в отдельных субъектах или административно-территориальных единицах.

Референдумы делятся: 1) Конституционные – предмет – проект новой конституции или поправки к ней, либо конституционная реформа; 2) Законодательная – предмет – проект закона, либо уже вступивший в силу закон. Законодательный делится на: отклоняющий, предполагающий полную или частичную отмену текста закона; утверждающий – ратифицирующий законопроект.

Выделаются референдумы: 1) По международно-правовым вопросам – проводятся с целью выяснения воли избирателей при решении международных вопросов; 2) По административным вопросам – вопросам управленческого характера – изменения административно-территориального деления или границ субъектов.

Референдумы подразделяются на: 1) Обязательные – необходимость их проведения предусмотрена Основным законом; 2) Факультативные – их проведение зависит от воли правительства или избирательного корпуса.

В особую группу выделяется консультативный референдум – используется когда для вынесения специальных и значимых решений необходимо более широкое одобрение, чем одобрение депутатов парламента.

Народная законодательная инициатива – это право определенной группы избирателей предложить проект закона, который подлежит обязательному рассмотрению парламентом, который может согласиться с ним, внести в него поправки или отклонить. Но запрещается вносить проекты по вопросам: о бюджете, налогах, амнистии и т.д. Однако эта инициатива применяется редко и она малоэффективна.

В странах англосаксонского права он не применяется, не используется во многих мусульманских странах.

Этот институт предусмотрен конституциями или законами ряда стран. На общегосударственном – Австрия, Испания, Италия и т.д., региональном – США. Причем конституциями устанавливается определенный порядок для этого: для внесения проекта закона нужно собрать определенное число подписей избирателей, проверенных и заверенных нотариусом или должностными лицами, нередко предусматривается, что эти избиратели должны представлять различные районы страны в определенной пропорции. Это сделано, чтобы постановка вопроса имела общегосударственных характер.

Нередко требуется, чтобы проект закона был оформлен соответствующим образом (разделен на главы, параграфы, статьи), а иногда – чтобы имел мотивировочную часть и объяснение необходимости этого закона.

В странах тоталитарного социализма усеченной формой инициативы является право некоторых общественных организаций вносить законопроекты по определенным вопросам (чаще всего профсоюзы). В отдельных странах это право имеет церковь, но только по религиозным вопросам.