Вопрос 14. Американский и германский федерализм: общая сравнительная характеристика.

Ответ: Федеративная форма государственно-территориального устройства, существующая в США и ФРГ сложна, в каждом конкретном случае обладает специфическими особенностями.

США объединяет 50 штатов, в состав входит Федеральный округ Колумбия (т.е. столица США - Вашингтон), несколько самоуправляющихся островных территорий (Гуам, Вирджинские острова и др.) и Пуэрто-Рико, имеющее статус «свободно присоединившегося государства». Каждый штат имеет свою территорию, но в совокупности они образуют единую территорию США, которой вправе распоряжаться Конгресс США.

В Германии федерация традиционная форма государственного устройства, ее субъектами являются земли , других образований, кроме земель в составе ФРГ нет. подавляющее большинство земель образовалось после 1945 г. и не имеет ничего общего с исторически самостоятельными германскими государствами. Исключение составляют: Бавария и Саксония, а также ганзейские города Бремен и Гамбург, имеющие в прошлом статус «вольных» имперских городов.

Германская федерация – это конституционная федерация, т.е. федерация, основанная на конституции, а не на союзном или федеративном договоре между субъектами.

В отличие от нее Американская федерация имеет договорную природу: она была создана 13 штатами, первоначально согласившимися на конфедерацию с сохранением своего суверенитета, но в дальнейшем, штаты, сохранив многие традиции самостоятельности, утратили суверенитет (хотя в их конституциях он закреплен) и не обладают теперь правом выхода из состава США (сецессией). Отсюда постоянная и сильная тенденция к унитаризму, т.е. усилению центральной власти. Федерализм в США никогда не рассматривался как форма национального или расового вопроса, а выступает в роли рациональной демократической децентрализации власти.

Конституция США закрепляет основы федерализма, а субъекты федерации США (штаты) имеют свои конституции. Среди многочисленных американских теорий федерализма выделяются теории дуалистического и кооперативного федерализма. Они обращают главное внимание на сбалансированное разделение полномочий между центром и штатами, с тем чтобы избежать взаимного вмешательства в функции друг друга, а также на необходимость обеспечить сотрудничество центра и штатов. Приоритет федеральных властей закреплен в Конституции США в форме так называемой «Клаузулы о верховенстве».

В конституции ФРГ нет специального раздела о федеративном устройстве, но соответствующие положения можно найти в Преамбуле и практически в каждой статье. Конституционный статус земель в Основном законе не определен. Конституции ряда земель (Баварии, Берлина, Гамбурга) называют земли государствами, однако это не вытекает из текста Основного закона. Представляется, что земли нельзя считать государствами в общепринятом значении, это скорее особые государственные образования, самостоятельность которых ограничена федеральной конституцией. Это подтверждается и тем, что конституционный строй земель должен соответствовать требованиям Основного закона.

Как и в США, Конституция ФРГ не предусматривает права сецессии.

Разграничения полномочий федерации и штатов США: Конституцией США установлен четкий перечень самых существенных предметов ведения, относящихся к исключительной компетенции Конгресса, все остальные предметы – относятся к компетенции штатов (X поправка к Конституции).

К ведению штатов относится принятие своей конституции и законов, в том числе уголовных и многих гражданских, проведение выбором (в том числе Президента и Конгресса), регулирование внутриштатной торговли, организация здравоохранения и образования, установление местных налогов, установление местного управления и судебной системы штата, охрана общественного порядка, создание национальной гвардии.

Совпадающие полномочия: налогообложение, социальное обеспечение, регулирование деятельности банков и т.д.

Штатам запрещается заключать международные договоры, вступать в союзы и конфедерации, выпускать деньги и кредитные билеты, самостоятельно облагать пошлинами или сборами ввоз и вывоз товаров, содержать в мирное время войска или военные суды.

Разграничение полномочий в действительности не препятствует вмешательству центральных органов власти по многим вопросам в прерогативы штатов.

Разграничения полномочий Федерации и землями (ФРГ): в сфере законодательной компетенции доминирует Федерация, а в сфере управления и правосудия – земли.

В сфере законодательной компетенции различаются: 1) Исключительная компетенция федерального законодателя; 2) Конкурирующая компетенция Федерации и земель; 3) Компетенция по принятию основ федерального законодательства; 4) Исключительная компетенция земельного законодателя.

В исключительном ведении Федерации находятся: внешние сношения, оборона и безопасность, регулирование отношений по поводу свободы передвижения и выбора места жительства, паспортизация, иммиграция, финансовое и валютное регулирование, денежная эмиссия, федеральный, железнодорожный и воздушный транспорт, информация и связь, федеральная государственная служба, охрана промышленной собственности, авторское и издательское право, таможенное регулирование и т.д. (ст. 73). Законы в это сфере принимаются только на уровне Федерации.

В сфере конкурирующей компетенции земли могут принимать законодательные акты до тех пор и постольку, пока и постольку Федерация не использует свои законодательные полномочия. К этой сфере относятся: гражданское, уголовное и процессуальное право, отношения, связанные с реализацией конституционного права на объединения и свободу собраний, хозяйственное право, трудовое право, законодательство о промышленных корпорациях, о купле-продаже, земельное и жилищное законодательство и т.д. (ст. 74).

Все что не относится к исключительной компетенции Федерации, к конкурирующей компетенции и основам законодательства, входит в исключительную компетенцию земель. Это прежде всего: конституционное законодательство и административное устройство земель, школ, культура, средства массовой информации, некоторые аспекты социальной сферы и законодательство о местном самоуправлении.

Осуществление исполнительной власти и управление относится преимущественно к компетенции земель.

Органы государственной власти США:

Высший орган Конгресс, состоит из Сената и Палаты представителей, является органом народного представительства. Он строится на двухпалатной основе. Его палаты формально равноправны, но каждая из них имеет специальную компетенцию и по-разному представляет население страны. Он имеет исключительное право издавать законы, исполнение и применение которых обязательно на всей территории США, он не вправе осуществлять контроль над исполнительной властью, что выражается в праве на импичмент.

Законодательная власть в штатах принадлежит легислатурам, избираемым населением на основе, всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. В отдельных штатах легислатуры именуются генеральной ассамблеей, законодательной ассамблеей, генеральным собранием. Главная их функция – принятие законов, включая бюджет. В своей внутренней организации они в основном копируют организацию Конгресса. Основная работа протекает в комитетах, а компетенция носит остаточный характер, т.е. за вычетом всего, что относится к ведению Конгресса, а также исполнительной и судебной властям. Имеют право на импичмент.

Органы государственной власти ФРГ: Высший законодательный орган – Бундестаг (парламент), состоит из депутатов избираемых на основе всеобщих, равных, прямых свободных выборов при тайном голосовании, на 4 года. Основной закон ФРГ не содержит подробных постановлений об избирательной системе, она устанавливается текущим законодательством. Непосредственное руководство его деятельностью осуществляет его председатель. Его важнейшая функция – законотворчество, законная инициатива принадлежит Федеральному правительству, членам Бундестага и Бундесрата.

Существенную роль в работе Бундестага играют его комитеты, которые структурно подразделяются на: отраслевые, особые и следственные.

Парламент состоит из двух палат, Бундесрат – постоянный федеральный орган, посредством которого земли участвуют в осуществлении законодательной и исполнительной власти Федерации, а также в делах Европейского Союза. Он является верхней палатой парламента и не является выборным органом, состоит из членов правительства земель, члены его назначаются и отзываются правительством земель. Его полномочия охватывают сферу законодательства, управления, а также дела Европейского Союза.

Высшие представительные органы в землях ФРГ – являются ландтаги (земельные парламенты), в Бремене и Гамбурге – городские собрания, в Берлине – палата депутатов, и являются однопалатными органами. Их избирательная система во многом идентична с выборами в Бундестаг. внутренняя их организация во многом сходна с организацией Бундестага. Основные полномочия - разработка и принятия законов, утверждение бюджета, избрание главы земельного правительства, в некоторых землях – утверждение всего состава правительства и парламентский контроль за его деятельностью.

Федеральный президент – является по Основному закону главой ФРГ, избирается специальным органом (Федеральным собранием), создаваемым только для этого. Его полномочия: в области внутренней политики: подписывает Федеральные законы, опротестовывать принятый парламентом закон как антиконституционный перед Федеральный конституционным судом; выдвигает кандидатуру на пост Канцлера, назначает по предложению Канцлера федеральных министров и др. Внешнеполитические полномочия: представительство Федерации в международных отношениях, назначение и отзыв послов, прием полномочных представителей иностранных государств, заключение от имени ФРГ договоров с другими государствами. Имеет также «резервные» полномочия, используя которые он может влиять на политическую жизнь. Он не несет политической ответственности перед представительными органами ФРГ, и не отчитывается о своей деятельности ни перед Бундестагом, ни перед Федеральным собранием.

Исполнительная власть США: обычно именуемая администрацией Президента, включает в себя: кабинет и департаменты, исполнительный аппарат Президента, исполнительные (независимые) агентства. Президент США – глава всей исполнительной власти, т.е. всего федерального аппарата управления страной.

Исполнительная власть штатов занимает ведущее место в системе органов власти. Высшим должностным лицом является губернатор, избираемый из числа граждан штата

Исполнительная власть ФРГ: осуществляет Федеральное правительство, глава – Федеральный канцлер, который избирается большинством голосов членов Бундестага и назначается официально актом Федерального президента. Остальные члены – федеральные министры, назначаются Федеральным президентом по предложению Канцлера. Канцлер, а не парламент и Правительство определяет основной курс, общую политическую линию правительства, руководит в общем плане деятельностью отдельных министров.

Правительство земли определяется их конституциями, как орган исполнительной власти и состоит из премьер-министра и министров. Конституции германских земель формально устанавливают парламентскую ответственность правительств перед ландтагами.

Местное самоуправление. В США не существует единой системы местных органов власти, т.к. каждый штат вправе решать этот вопрос по своему усмотрению и в соответствии с установленной им же административно-территориальной системой.

Органы местного управления и самоуправления ФРГ. Основной закон не содержит подробных постановлений о них, а указывает, что общинам должно быть гарантировано право регулировать в рамках закона под свою ответственность все дела местного сообщества. Объединения общин также обладают правом самоуправления.

Каждая земля самостоятельно определяет структура и полномочия органов местного управления и самоуправления: в общих чертах – в земельных конституциях, а более подробно – в специальных законах. Система местного управления и самоуправления строится в соответствии с административно-территориальным делением земель.