Вопрос 3. Реализация конституционных норм и механизмы защиты конституционного строя.

Ответ: Конституция – важнейший источник права, нормы которой обладают высшей юридической силой по отношению ко всем другим источникам права, любая нормоустанавливающая деятельность в стране должна осуществляться в соответствии с конституцией.

Конституционный строй – организация государства, при которой обеспечивается соблюдение норм конституционного права.

Правовая норма, изданная любым госорганом, обретает юридическую силу лишь в том случае, если содержащиеся в ней правила поведения не противоречат предписаниям конституции. В противном случае такая норма может быть признана в надлежащем порядке ничтожной. Эта задача возлагается на институт конституционного надзора, который в установленной форме осуществляет проверку законов и иных нормативных актов с точки зрения их соответствия конституции. Таким образом, функция конституционного надзора состоит в поддержании и обеспечении юридического действия основных законов.

Лучшим способом обеспечить необходимую стабильность конституционных норм, считается более сложный порядок внесения изменений в конституцию, по сравнению с обычным законом. Созыва учредительного собрания для их внесения обычно не требуется, но в некоторых странах (Болгария), это необходимо.

Поправки вносятся по решению парламента или на основании итогов референдума, однако принятие таких решений связано со специальными требованиями. Прежде всего, само предложение о внесении поправок требует соблюдения определенных условий: проект об изменении конституции вносится только главой государства, правительством, определенной группой депутатов, субъектами федерации и т.д. Эта поправка должна быть принята квалифицированным большинством в каждой палате парламента или (что реже) на совместном заседании палат. Но это решение не всегда окончательно. Часто необходимо чтобы оно было принято парламентом дважды с определенным интервалом, а в некоторых странах второй вотум уже должен быть после избрания нового состава парламента.

После принятия поправки парламентом, в некоторых федерациях, это решение должно быть утверждено определенным большинством субъектов федерации (США 3/4), а в некоторых странах утверждается референдумом (Швейцария, Дания). Определенные статьи конституции изменяются решением квалифицированного большинства, другие – простым большинством.

В большинстве случаев конституционные поправки не подлежат вето главы государства и должны опубликоваться, но в некоторых странах оно распространяется и на законы о поправках (Индия, Пакистан, Нидерланды), хотя на практике не применяется.

Почти всегда в новые конституции включаются нормы, запрещающие пересматривать, некоторые положения.

При военных переворотах нередко используется чрезвычайный порядок изменения и отмены конституции: отменяются или приостанавливаются некоторые главы или статьи конституции, а порой и весь текст. Как правило, приостановленная конституция не возобновляется, военные при переходе к гражданскому правлению разрабатывают новую конституцию.

В зарубежных странах конституционный надзор (контроль) может применяться в видах:

1) Осуществление конституционного контроля всеми судами общей юрисдикции (США, Аргентина и т.д.). Эту систему называют – децентрализованной, или американской. Вопрос конституционности закона или иного нормативного акта, на основании которого возникло конкретное дело, может быть поставлен любым судом, но окончательное решение выносит высшая судебная инстанция;

2) Централизованный (европейский) – применяется в тех странах, где для этой цели создаются специальные квазисудебные органы, невходящие в систему судов общей юрисдикции, и надзорная деятельность является единственной или главной функцией (ФРГ, Австрия и др.).

Объекты конституционного надзора – конституционные и органические законы, поправки к конституции, международные договоры, парламентские регламенты, нормативные акты исполорганов госвласти (как правило, в странах, где нет административной юстиции). В федеративных государствах к объектам относятся и вопросы разграничения компетенции между федерацией и ее субъектом.

Субъекты конституционного надзора могут быть физические и юридические лица, а также госорганы, наделенные правом запроса о конституционного правового акта. Круг субъектов устанавливается законодательством и надзорной практикой соответствующей страны.

По своему содержанию конституционный надзор может быть: 1) формальным – проверяется соблюдение процедурных правил, установленных для принятия законов или нормативных актов, являющихся объектами надзора; 2) материальным – проверяется содержание законов и иных нормативных актов с точки зрения соответствия их смыслу конституции.