§4. Уголовная политика

Изменения, происходящие в уголовном законодательстве и практике борьбы с преступностью, постепенно, по мере развития общества приобретали относительно упорядоченный, осознанный, более или менее планомерный характер. В середине ХIХ в. стали складываться представления о том, что борьба с преступностью должна иметь научную основу. Возникло новое научное и практическое направление — уголовная политика, на базе которой, по мнению известного германского криминалиста Ф. Листа, «государство при помощи наказания и родственных ему институтов должно бороться с преступностью»¹.

В скором времени и в России появились исследования в сфере уголовной политики², ее курс стал преподаваться в университетах в начале ХХ века. В этих работах уголовная политика рассматривалась как дополнение и средство преодоления догматизма уголовного права, основывавшегося в то время на положениях классической школы. Авторы призывали к совершенствованию уголовного законодательства на научной основе, к применению не только наказаний, но и мер предупреждения преступности, к гуманизации правовой системы. Правда, их рекомендации царской юстицией практически не воспринимались.

Новый всплеск интереса к уголовной политике имел место уже при советской власти, в 20 – 30-е годы. Однако смысл этого интереса был совсем иным. В работах Н.В. Крыленко, С.Я. Булатова, А.Я. Эстрина и ряда других авторов уголовная политика, по существу, противопоставлялась уголовному праву, демократические начала которого были отброшены; во главу угла при применении репрессий был поставлен классовый подход; политическая «целесообразность» ставилась выше законности³. Известный юрист Е. Пашуканис писал: «Право у нас самостоятельной и законченной роли играть не может... Мы за то, чтобы в праве на первом месте стала политика, чтобы политика довлела над правом, ибо она ведет вперед»¹.

Перестройка уголовного законодательства, произведенная после разоблачения культа личности Сталина, вызвала к жизни новые исследования проблем уголовной политики, широко развернувшиеся в 70 – 80-е гг., содержание и направленность этих исследований изменились. На этот раз речь шла о научном обосновании прогрессивных перемен в уголовном законодательстве и практике его применения, необходимость которых к тому времени настоятельно ощущалась в жизни советского общества и которые живо обсуждались юридической общественностью. В работах А.А. Герцензона, Н.И. Загородникова, Н.А. Беляева, В.И. Курляндского, П.С. Дагеля, С.В. Бородина, Ю.И. Ляпунова, И.А. Исмаилова и других авторов были сформулированы цели и принципы демократической политики, требования к современной практике законодательной и правоприменительной деятельности, подвергнуты критике нарушения законности прежних лет. Уголовная политика в этих работах предстает в идеале как динамичная, целенаправленная деятельность государства, способствующая оптимизации мер борьбы с преступностью, прежде всего в профилактическом направлении.

Уголовная политика является частью социально-правовой политики государства и заключается в системе руководящих идей, методов их реализации, деятельности государственных органов, направленных на борьбу с преступностью и устранение причин и условий, способствующих существованию преступности.

Непосредственная цель уголовной политики — создать уголовное законодательство, соответствующее общественным потребностям, и оптимизировать практику его применения.

Содержание уголовно-правовой политики определяется теми задачами, которые стоят в об­ласти борьбы с преступностью. По мнению А.И. Коробеева, содержание уголовно-правовой политики можно определить как упра­вление процессом борьбы с преступностью специфиче­скими средствами, выделив следующие элементы:

а) определение основных принципов уголовно-право­вого воздействия на преступность;

б) установление круга общественно опасных деяний, признаваемых преступными (криминализация), и исключение тех или иных деяний из их числа (декриминализция);

в) установление характера наказуемости общественно опасных деяний (пенализация) и условий освобождения от уголовной ответственности или от наказания (депенализация);

г) определение альтернативных наказанию мер уго­ловно-правового характера (заменяющих), а также мер, применяемых наряду с наказанием (подкрепляющих). К первым из них относятся, в частности, принудительные меры медицинского характера, применяемые к душевнобольным. Ко вторым – принудительные меры медицин­ского характера, применяемые к алкоголикам и нарко­манам, признание особо опасным рецидивистом и т.п.;

д) толкование действующего законодательства в об­ласти борьбы с преступностью с целью уяснения и разъя­снения его точного смысла;

е) направление деятельности правоохранительных органов по применению на практике институтов и норм уголовного права, выяснение их эффективности¹.

Уголовная политика есть выработанная государ­ством генеральная линия, определяющая основные направления, цели и средства воздействия на преступность путем формирования уголов­ного, уголовно-процессуального, уголовно-исполнительного законода­тельства, регулирования практики его применения, а также путем выработки и реализации мер, направленных на предупреждение пре­ступлений. Иными словами, уголовная политика определяет стратегию и тактику борьбы с преступностью, имея в качестве конечной цели максимальное сокращение преступности на основе устранения причин и условий, ее порождающих, и используя в качестве средств уголовное, уголовно-процессуальное, уголовно-исполнительное право и меры про­филактики.