налогов и сборов, подлежащие зачислению в бюджет субъекта Российской Федерации в соответствии с Бюджетным кодексом РФ и (или) законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.
Установление указанных нормативов законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год и (или) иным законом субъекта Российской Федерации на ограниченный срок не допускается.
4.В бюджеты поселений, входящих в состав муниципального района, в соответствии с едиными для всех данных поселений нормативами отчислений, установленными решениями представительного органа муниципального района, могут зачисляться доходы от федеральных налогов и сборов, подлежащие зачислению в бюджеты муниципальных районов в соответствии с Бюджетным кодексом РФ, законодательством Российской Федерации о налогах и сборах и (или) законом субъекта Российской Федерации.
Установление указанных нормативов решением представительного органа муниципального района о бюджете муниципального района на очередной финансовый год или иным решением на ограниченный срок не допускается.
5.Доходы от федеральных налогов и сборов зачисляются в бюджеты городских округов по налоговым ставкам и (или) нормативам отчислений, установленным законодательством Российской Федерации о налогах и сборах для зачисления дохода от соответствующего федерального налога (сбора) в бюджеты поселений и установленным законодательством Российской Федерации о налогах и сборах для зачисления дохода от соответствующего федерального налога (сбора)
вбюджеты муниципальных районов, за исключением случая, установленного ч. 4 ст. 61 Федерального закона «Об общих принципах…» (2003 г.).
3.4.Принцип выравнивания уровней бюджетной обеспеченности
Новый Закон впервые предусматривает принципы выравнивания уровня бюджетной обеспеченности поселений, муниципальных районов и городских округов. В ранее действовавшем законодательстве такие нормы не были закреплены. В сложившейся ситуации, когда отсутствует сбалансированное размещение производственных мощностей, а следовательно, равномерное распределение источников доходов по территориям, такой подход неизбежен.
Выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений
1. Выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений осуществляется путем предоставления дотаций из образуемого в составе расходов бюджета субъекта Российской Федерации региональ- 211 ного фонда финансовой поддержки поселений и образуемых в соста-
|
|
|
ве расходов бюджетов муниципальных районов районных фондов |
|
|
|
финансовой поддержки поселений. |
|
|
|
2. Региональный фонд финансовой поддержки поселений образу- |
|
|
|
ется и дотации из него предоставляются в порядке, установленном |
|
|
|
Федеральным законом «Об общих принципах…» (2003 г.) и Бюджет- |
|
|
|
ным кодексом РФ, в целях выравнивания исходя из численности |
|
|
|
жителей поселений финансовых возможностей органов местного са- |
|
|
|
моуправления поселений осуществлять свои полномочия по реше- |
|
|
|
нию вопросов местного значения. |
|
|
|
Размеры дотаций из регионального фонда финансовой поддержки |
|
|
|
поселений определяются для каждого поселения субъекта Россий- |
|
|
|
ской Федерации, за исключением поселений, указанных в ч. 5 ст. 61, |
|
|
|
в расчете на одного жителя городского, сельского поселения. |
|
|
|
Указанные дотации могут быть полностью или частично заменены |
|
|
|
дополнительными нормативами отчислений от федеральных и реги- |
|
|
|
ональных налогов и сборов, установленными для бюджетов поселе- |
|
|
|
ний. Порядок расчета данных нормативов устанавливается законом |
|
|
|
субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями |
|
|
|
Бюджетного кодекса РФ. |
|
|
|
Распределение дотаций из регионального фонда финансовой под- |
|
|
|
держки поселений и (или) заменяющие данные дотации дополни- |
|
|
|
тельные нормативы отчислений от федеральных и региональных |
|
|
|
налогов и сборов, подлежащих зачислению в бюджеты поселений, |
|
|
|
утверждаются законом субъекта Российской Федерации о бюджете |
|
|
|
субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год. |
|
|
|
3. В случае наделения органов местного самоуправления муници- |
|
|
|
пальных районов государственными полномочиями субъекта Рос- |
|
|
|
сийской Федерации по выравниванию бюджетной обеспеченности |
|
|
|
поселений дотации из регионального фонда финансовой поддержки |
|
|
|
поселений, предусмотренные ч. 2 ст. 61, предоставляются из бюджета |
|
|
|
муниципального района за счет субвенций, предоставляемых из бюд- |
|
|
|
жета субъекта Российской Федерации, и (или) путем установления |
|
|
|
представительным органом муниципального района для поселений, |
|
|
|
входящих в состав данного муниципального района, дополнительных |
|
|
|
нормативов отчислений от федеральных и региональных налогов и |
|
|
|
сборов в порядке, установленном законом субъекта Российской Фе- |
|
|
|
дерации в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса РФ. |
|
|
|
4. Районные фонды финансовой поддержки поселений образуются |
|
|
|
и дотации из них предоставляются в порядке, установленном зако- |
|
|
|
ном субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями |
|
|
|
Бюджетного кодекса РФ, исходя из уровня бюджетной обеспеченно- |
|
|
|
сти поселений, финансовых возможностей органов местного самоу- |
|
|
|
правления поселений, входящих в состав муниципального района, |
|
|
||
|
212 |
|
осуществлять свои полномочия по решению вопросов местного зна- |
|
|
|
чения. |
|
|
|
|
|
|
|
|
Дотации из районных фондов финансовой поддержки поселений распределяются между поселениями, которые входят в состав соответствующего муниципального района и уровень расчетной бюджетной обеспеченности которых не превышает уровень расчетной бюджетной обеспеченности поселений, определенный в качестве критерия для предоставления указанных дотаций бюджетам поселений в соответствии с методикой, утверждаемой законом субъекта Российской Федерации согласно требованиям Бюджетного кодекса РФ.
Использование при определении уровня расчетной бюджетной обеспеченности поселений показателей фактических доходов и расходов за отчетный период или показателей прогнозируемых на плановый период доходов и расходов отдельных городских, сельских поселений не допускается.
Распределение дотаций из районного фонда финансовой поддержки поселений утверждается решением представительного органа муниципального района о бюджете муниципального района на очередной финансовый год.
5. Если уровень расчетной бюджетной обеспеченности поселения до выравнивания уровня расчетной бюджетной обеспеченности поселений в отчетном финансовом году в расчете на одного жителя в два и более раза превышал средний уровень по данному субъекту Российской Федерации, законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год могут быть предусмотрены перечисление субвенций из бюджета данного поселения в региональный фонд финансовой поддержки поселений либо, при невыполнении муниципальным образованием требований указанного закона субъекта Российской Федерации о перечислении субвенций, централизация части доходов от местных налогов и сборов и (или) снижение для данного поселения нормативов отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов до уровня, обеспечивающего поступление средств в региональный фонд финансовой поддержки поселений в размере указанных субвенций.
Порядок расчета уровня бюджетной обеспеченности поселений в отчетном финансовом году, определения размеров указанных субвенций, централизации части доходов от местных налогов и сборов и (или) снижения нормативов отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов устанавливается законом субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями Федерального закона «Об общих принципах…» (2003 г.) и Бюджетного кодекса РФ.
Размер предусмотренной настоящей частью субвенции для отдельного поселения не может превышать 50% разницы между общими доходами бюджета поселения, учтенными при расчете уровня бюджетной обеспеченности поселения в отчетном финансовом году, и
двукратным средним по субъекту Российской Федерации уровнем 213 бюджетной обеспеченности поселений.
Выравнивание уровня бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов)
|
|
|
1. Выравнивание уровня бюджетной обеспеченности муниципаль- |
|
|
|
ных районов (городских округов) осуществляется путем предостав- |
|
|
|
ления дотаций из региональных фондов финансовой поддержки му- |
|
|
|
ниципальных районов (городских округов). |
|
|
|
По-прежнему остается преобладающей доля межбюджетных |
|
|
|
трансфертов в местных бюджетах. В 2011 году она составила 60,7%, в |
|
|
|
2012 году – 61,8%. |
|
|
|
Структура трансфертов такова: дотации, субсидии, субвенции. |
|
|
|
Региональные фонды финансовой поддержки муниципальных |
|
|
|
районов (городских округов) образуются и дотации из них предостав- |
|
|
|
ляются в порядке, установленном законом субъекта Российской Фе- |
|
|
|
дерации в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса РФ, в |
|
|
|
целях выравнивания исходя из уровня бюджетной обеспеченности |
|
|
|
муниципальных районов (городских округов) финансовых возможно- |
|
|
|
стей органов местного самоуправления осуществлять свои полномо- |
|
|
|
чия по решению вопросов местного значения. |
|
|
|
Дотации из региональных фондов финансовой поддержки муни- |
|
|
|
ципальных районов (городских округов) распределяются исходя из |
|
|
|
уровня бюджетной обеспеченности муниципальных районов (город- |
|
|
|
ских округов) в соответствии с ч. 2 ст. 61 Федерального закона «Об об- |
|
|
|
щих принципах...» (2003 г.), а также исходя из численности жителей |
|
|
|
муниципальных районов (городских округов) в соответствии с ч. 3 |
|
|
|
указанной статьи. |
|
|
|
2. Дотации из региональных фондов финансовой поддержки муни- |
|
|
|
ципальных районов (городских округов) распределяются между муни- |
|
|
|
ципальными районами (городскими округами) субъекта Российской |
|
|
|
Федерации, в которых уровень расчетной бюджетной обеспеченности |
|
|
|
бюджета муниципального района (бюджета городского округа) не пре- |
|
|
|
вышает уровень расчетной бюджетной обеспеченности муниципаль- |
|
|
|
ных районов (городских округов), определенный в качестве критерия |
|
|
|
для предоставления указанных дотаций бюджетам муниципальных |
|
|
|
районов (городских округов) в соответствии с методикой, утверждае- |
|
|
|
мой законом субъекта Российской Федерации в соответствии с требо- |
|
|
|
ваниями Бюджетного кодекса РФ. |
|
|
|
Общие требования к порядку определения уровня расчетной бюд- |
|
|
|
жетной обеспеченности муниципальных районов (бюджетов город- |
|
|
|
ских округов) и методике распределения дотаций из региональных |
|
|
|
фондов финансовой поддержки муниципальных районов (городских |
|
|
|
округов) устанавливаются Бюджетным кодексом РФ. |
|
|
|
Использование при определении уровня расчетной бюджетной |
|
|
||
|
214 |
|
обеспеченности муниципальных районов (бюджетов городских окру- |
|
|
|
гов) показателей фактических доходов и расходов за отчетный пери- |
|
|
|
|
|
|
|
|
од или показателей прогнозируемых на плановый период доходов и расходов отдельных муниципальных районов (городских округов) не допускается.
Распределение дотаций из региональных фондов финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) утверждается законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год.
3.В случаях и порядке, установленных Бюджетным кодексом РФ, часть дотаций из регионального фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) может предоставляться каждому муниципальному району (городскому округу) субъекта Российской Федерации в расчете на одного жителя, за исключением муниципальных районов (городских округов), указанных в ч. 4 ст. 61.
В случаях и порядке, установленных Бюджетным кодексом РФ, законом субъекта Российской Федерации может быть установлен различный порядок расчета указанной части дотаций для муниципального района и для городского округа, предоставляемых из регионального фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) на одного жителя муниципального района (городского округа).
Указанные дотации могут быть полностью или частично заменены дополнительными нормативами отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов в бюджеты муниципальных районов (городских округов). Порядок расчета данных нормативов устанавливается законом субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса РФ.
Распределение дотаций из региональных фондов финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) и (или) заменяющие данные дотации дополнительные нормативы отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов в бюджеты муниципальных районов (городских округов) утверждаются законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год.
4.Если уровень бюджетной обеспеченности муниципального района (городского округа) до выравнивания уровня бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) в отчетном финансовом году в расчете на одного жителя в два и более раза превышал средний уровень по данному субъекту Российской Федерации, законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год могут быть предусмотрены перечисление субвенций из бюджета данного муниципального района (городского округа) в региональный фонд финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) либо, при невыполнении муниципальным образованием требований ука-
занного закона субъекта Российской Федерации о перечислении суб- |
215 |
венций, централизация части доходов от местных налогов и сборов и |
|
|