Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (1995 г.) устанавливает лишь исключительные полномочия представительного органа, не упоминая о полномочиях исполнительноAраспорядительных органов, должностных лиц, а также о вопросах, решаемых на местных референдумах, собраниях и сходах граждан.
Закон «Об общих принципах…» (2003 г.) в этом отношении более прогрессивен. В нем предпринята попытка разграничения компетенции между государством и местным самоуправлением, с одной стороны, и внутри системы местного самоуправления – с другой. Этот прием состоит в том, что разграничение предполагается осуществить через обозначение вопросов местного значения вообще, чтобы отделить государственные задачи от местных задач и, в частности, определить вопросы местного значения для муниципальных образований различного вида: поселений, муниципальных районов, городских округов. Однако все перечисленные вопросы местного значения материально не обеспечены в законах. Для их осуществления в условиях кризиса необходима соответствующая материальноAфинансовая база. На нынешний период такая база отсутствует, что не позволяет реализовать компетенцию в полном объеме.
§ 4. Вопросы местного значения
|
|
|
В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ |
|
|
|
«Об общих принципах организации местного самоуправления в Рос- |
|
|
|
сийской Федерации» к вопросам местного значения городского посе- |
|
|
|
ления относятся: |
|
|
|
– формирование, утверждение, исполнение бюджета поселения и |
|
|
|
контроль за исполнением данного бюджета; |
|
|
|
– установление, изменение и отмена местных налогов и сборов |
|
|
|
поселения; |
|
|
|
– владение, пользование и распоряжение имуществом, находя- |
|
|
|
щимся в муниципальной собственности поселения; |
|
|
|
– организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и во- |
|
|
|
доснабжения населения, водоотведения, снабжения населения то- |
|
|
|
пливом в пределах полномочий, установленных законодательством |
|
|
|
Российской Федерации; |
|
|
|
– дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог |
|
|
|
местного значения в границах населенных пунктов поселения и |
|
|
|
обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая |
|
|
|
создание и обеспечение функционирования парковок (парковоч- |
|
|
|
ных мест), осуществление муниципального контроля за сохранно- |
|
|
|
стью автомобильных дорог местного значения в границах населен- |
|
|
||
|
348 |
|
ных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий |
|
|
|
в области использования автомобильных дорог и осуществления |
|
|
|
|
дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;
–обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством;
–создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах поселения;
–участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения;
–создание условий для реализации мер, направленных на укрепление межнационального и межконфессионального согласия, сохранение и развитие языков и культуры народов Российской Федерации, проживающих на территории поселения, социальную и культурную адаптацию мигрантов, профилактику межнациональных (межэтнических) конфликтов;
–участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения;
–обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения;
–создание условий для обеспечения жителей поселения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;
–организация библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов библиотек поселения;
–создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры;
–сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории поселения;
–создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества, участие в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов в поселении;
–обеспечение условий для развития на территории поселения физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий поселения;
–создание условий для массового отдыха жителей поселения и 349 организация обустройства мест массового отдыха населения, вклю-
|
|
|
чая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам об- |
|
|
|
щего пользования и их береговым полосам; |
|
|
|
– формирование архивных фондов поселения; |
|
|
|
– организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора; |
|
|
|
– утверждение правил благоустройства территории поселения, |
|
|
|
устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий |
|
|
|
(включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на кото- |
|
|
|
рых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соот- |
|
|
|
ветствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустрой- |
|
|
|
ству и периодичность их выполнения; установление порядка участия |
|
|
|
собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоу- |
|
|
|
стройстве прилегающих территорий; организация благоустройства |
|
|
|
территории поселения (включая освещение улиц, озеленение терри- |
|
|
|
тории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами |
|
|
|
домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а |
|
|
|
также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских |
|
|
|
лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположен- |
|
|
|
ных в границах населенных пунктов поселения; |
|
|
|
– утверждение генеральных планов поселения, правил землеполь- |
|
|
|
зования и застройки, утверждение подготовленной на основе гене- |
|
|
|
ральных планов поселения документации по планировке территории, |
|
|
|
выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, пред- |
|
|
|
усмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, |
|
|
|
иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в |
|
|
|
эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции |
|
|
|
объектов капитального строительства, расположенных на территории |
|
|
|
поселения, утверждение местных нормативов градостроительного |
|
|
|
проектирования поселений, резервирование земель и изъятие, в том |
|
|
|
числе путем выкупа, земельных участков в границах поселения для |
|
|
|
муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного |
|
|
|
контроля за использованием земель поселения, осуществление в слу- |
|
|
|
чаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской |
|
|
|
Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об |
|
|
|
устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений; |
|
|
|
– присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулиро- |
|
|
|
вание адресов, присвоение наименований элементам улично-дорож- |
|
|
|
ной сети (за исключением автомобильных дорог федерального значе- |
|
|
|
ния, автомобильных дорог регионального или межмуниципального |
|
|
|
значения, местного значения муниципального района), наименований |
|
|
|
элементам планировочной структуры в границах поселения, измене- |
|
|
|
ние, аннулирование таких наименований, размещение информации в |
|
|
|
государственном адресном реестре; |
|
|
|
– организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения; |
|
|
||
|
|
|
– организация и осуществление мероприятий по территориальной |
|
350 |
|
|
|
|
обороне и гражданской обороне, защите населения и территории по- |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
селения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
–создание, содержание и организация деятельности аварий- но-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории поселения;
–осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;
–создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздорови- тельных местностей и курортов местного значения на территории поселения, а также осуществление муниципального контроля в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий местного значения;
–содействие в развитии сельскохозяйственного производства, создание условий для развития малого и среднего предпринимательства;
–организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью в поселении;
–осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, информирование населения об ограничениях их использования;
–осуществление муниципального лесного контроля;
–оказание поддержки гражданам и их объединениям, участвующим в охране общественного порядка, создание условий для деятельности народных дружин;
–предоставление помещения для работы на обслуживаемом административном участке поселения сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции;
–до 1 января 2017 года предоставление сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции, и членам его семьи жилого помещения на период выполнения сотрудником обязанностей по указанной должности;
–оказание поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям в пределах полномочий, установленных статьями 31.1 и 31.3 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»;
–осуществление муниципального контроля на территории особой экономической зоны;
–обеспечение выполнения работ, необходимых для создания искусственных земельных участков для нужд поселения, проведение открытого аукциона на право заключить договор о создании искусственного земельного участка в соответствии с федеральным законом;
– осуществление мер по противодействию коррупции в границах |
351 |
поселения. |
|
|
К вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные п. 1–3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 ч. 1 ст. 14. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных ч. 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений.
Иные вопросы местного значения, предусмотренные ч. 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с ч. 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.
Права органов местного самоуправления городского, сельского поселения на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения поселений
|
|
|
Органы местного самоуправления городского, сельского поселе- |
|
|
|
ния имеют право на: |
|
|
|
– создание музеев поселения; |
|
|
|
– совершение нотариальных действий, предусмотренных законо- |
|
|
|
дательством, в случае отсутствия в поселении нотариуса; |
|
|
|
– участие в осуществлении деятельности по опеке и попечитель- |
|
|
|
ству; |
|
|
|
– создание условий для осуществления деятельности, связанной с |
|
|
|
реализацией прав местных национально-культурных автономий на |
|
|
|
территории поселения; |
|
|
|
– оказание содействия национально-культурному развитию наро- |
|
|
|
дов Российской Федерации и реализации мероприятий в сфере меж- |
|
|
|
национальных отношений на территории поселения; |
|
|
|
– участие в организации и осуществлении мероприятий по моби- |
|
|
|
лизационной подготовке муниципальных предприятий и учрежде- |
|
|
|
ний, находящихся на территории поселения; |
|
|
|
– создание муниципальной пожарной охраны; |
|
|
|
– создание условий для развития туризма; |
|
|
|
– оказание поддержки общественным наблюдательным комисси- |
|
|
|
ям, осуществляющим общественный контроль за обеспечением прав |
|
|
|
человека и содействие лицам, находящимся в местах принудитель- |
|
|
|
ного содержания; |
|
|
|
– оказание поддержки общественным объединениям инвалидов, а |
|
|
||
|
|
|
также созданным общероссийскими общественными объединениями |
|
352 |
|
|
|
|
инвалидов организациям в соответствии с Федеральным законом от |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».
Органы местного самоуправления городского, сельского поселения вправе решать вопросы, указанные в ч. 1 ст. 14.1, участвовать в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со ст. 19 Федерального закона № 131-ФЗ), если это участие предусмотрено федеральными законами, а также решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, за счет доходов местных бюджетов, за исключением межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.
Вопросы местного значения муниципального района
К вопросам местного значения муниципального района относятся:
– формирование, утверждение, исполнение бюджета муниципального района, контроль за исполнением данного бюджета;
– установление, изменение и отмена местных налогов и сборов муниципального района;
– владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района;
– организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации;
– дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;
– создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района;
– участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района;
– разработка и осуществление мер, направленных на укрепление межнационального и межконфессионального согласия, поддержку и развитие языков и культуры народов Российской Федерации, про- 353
|
|
|
живающих на территории муниципального района, реализацию прав |
|
|
|
национальных меньшинств, обеспечение социальной и культурной |
|
|
|
адаптации мигрантов, профилактику межнациональных (межэтни- |
|
|
|
ческих) конфликтов; |
|
|
|
– участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвы- |
|
|
|
чайных ситуаций на территории муниципального района; |
|
|
|
– организация охраны общественного порядка на территории му- |
|
|
|
ниципального района муниципальной милицией; |
|
|
|
– предоставление помещения для работы на обслуживаемом ад- |
|
|
|
министративном участке муниципального района сотруднику, заме- |
|
|
|
щающему должность участкового уполномоченного полиции; |
|
|
|
– до 1 января 2017 года предоставление сотруднику, замещающе- |
|
|
|
му должность участкового уполномоченного полиции, и членам его |
|
|
|
семьи жилого помещения на период выполнения сотрудником обя- |
|
|
|
занностей по указанной должности; |
|
|
|
–организация мероприятий межпоселенческого характера по ох- |
|
|
|
ране окружающей среды; |
|
|
|
– организация предоставления общедоступного и бесплатного до- |
|
|
|
школьного, начального общего, основного общего, среднего общего об- |
|
|
|
разования по основным общеобразовательным программам в муници- |
|
|
|
пальных образовательных организациях (за исключением полномочий |
|
|
|
по финансовому обеспечению реализации основных общеобразова- |
|
|
|
тельных программ в соответствии с федеральными государственными |
|
|
|
образовательными стандартами), организация предоставления допол- |
|
|
|
нительного образования детей в муниципальных образовательных |
|
|
|
организациях (за исключением дополнительного образования детей, |
|
|
|
финансовое обеспечение которого осуществляется органами государ- |
|
|
|
ственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий |
|
|
|
для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в |
|
|
|
муниципальных образовательных организациях, а также организация |
|
|
|
отдыха детей в каникулярное время; |
|
|
|
– создание условий для оказания медицинской помощи населению |
|
|
|
на территории муниципального района (за исключением территорий |
|
|
|
поселений, включенных в утвержденный Правительством Россий- |
|
|
|
ской Федерации перечень территорий, население которых обеспечи- |
|
|
|
вается медицинской помощью в медицинских организациях, подве- |
|
|
|
домственных федеральному органу исполнительной власти, |
|
|
|
осуществляющему функции по медико-санитарному обеспечению |
|
|
|
населения отдельных территорий) в соответствии с территориальной |
|
|
|
программой государственных гарантий бесплатного оказания граж- |
|
|
|
данам медицинской помощи; |
|
|
|
– организация утилизации и переработки бытовых и промышлен- |
|
|
|
ных отходов; |
|
|
||
|
|
|
– утверждение схем территориального планирования муници- |
|
354 |
|
|
|
|
пального района, утверждение подготовленной на основе схемы тер- |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
риториального планирования муниципального района документации по планировке территории, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории муниципального района, резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах муниципального района для муниципальных нужд;
–утверждение схемы размещения рекламных конструкций, выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории муниципального района, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций на территории муниципального района, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом от 13 марта 2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Федеральный закон «О рекламе»);
–формирование и содержание муниципального архива, включая хранение архивных фондов поселений;
–содержание на территории муниципального района межпоселенческих мест захоронения, организация ритуальных услуг;
–создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;
–организация библиотечного обслуживания населения межпоселенческими библиотеками, комплектование и обеспечение сохранности их библиотечных фондов;
–создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами по организации досуга и услугами организаций культуры;
–создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества в поселениях, входящих в состав муниципального района;
–выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав муниципального района, за счет средств бюджета муниципального района;
–организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
–создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздорови- тельных местностей и курортов местного значения на территории муниципального района, а также осуществление муниципального контроля в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий местного значения;
–организация и осуществление мероприятий по мобилизацион-
ной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находя- |
355 |
щихся на территории муниципального района; |
|
|
|
|
|
– осуществление мероприятий по обеспечению безопасности лю- |
|
|
|
дей на водных объектах, охране их жизни и здоровья; |
|
|
|
– создание условий для развития сельскохозяйственного произ- |
|
|
|
водства в поселениях, расширения рынка сельскохозяйственной про- |
|
|
|
дукции, сырья и продовольствия, содействие развитию малого и |
|
|
|
среднего предпринимательства, оказание поддержки социально ори- |
|
|
|
ентированным некоммерческим организациям, благотворительной |
|
|
|
деятельности и добровольчеству; |
|
|
|
– обеспечение условий для развития на территории муниципаль- |
|
|
|
ного района физической культуры и массового спорта, организация |
|
|
|
проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спор- |
|
|
|
тивных мероприятий муниципального района; |
|
|
|
– организация и осуществление мероприятий межпоселенческого |
|
|
|
характера по работе с детьми и молодежью; |
|
|
|
– осуществление в пределах, установленных водным законода- |
|
|
|
тельством Российской Федерации, полномочий собственника водных |
|
|
|
объектов, установление правил использования водных объектов об- |
|
|
|
щего пользования для личных и бытовых нужд, включая обеспечение |
|
|
|
свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования |
|
|
|
и их береговым полосам; |
|
|
|
– осуществление муниципального лесного контроля; |
|
|
|
– осуществление муниципального контроля на территории особой |
|
|
|
экономической зоны; |
|
|
|
– обеспечение выполнения работ, необходимых для создания ис- |
|
|
|
кусственных земельных участков для нужд муниципального района, |
|
|
|
проведение открытого аукциона на право заключить договор о созда- |
|
|
|
нии искусственного земельного участка в соответствии с федераль- |
|
|
|
ным законом; |
|
|
|
– осуществление мер по противодействию коррупции в границах |
|
|
|
муниципального района; |
|
|
|
– присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулиро- |
|
|
|
вание адресов, присвоение наименований элементам улично-дорож- |
|
|
|
ной сети (за исключением автомобильных дорог федерального значе- |
|
|
|
ния, автомобильных дорог регионального или межмуниципального |
|
|
|
значения), наименований элементам планировочной структуры в |
|
|
|
границах межселенной территории муниципального района, измене- |
|
|
|
ние, аннулирование таких наименований, размещение информации в |
|
|
|
государственном адресном реестре. |
|
|
|
Органы местного самоуправления муниципального района обла- |
|
|
|
дают всеми правами и полномочиями органов местного самоуправ- |
|
|
|
ления поселения на межселенных территориях, в том числе полно- |
|
|
|
мочиями органов местного самоуправления поселения по |
|
|
|
установлению, изменению и отмене местных налогов и сборов в со- |
|
|
||
|
356 |
|
ответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и |
|
|
|
сборах. |
|
|
|
|
Органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема указанных в настоящей части межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений.
Для осуществления переданных в соответствии с указанными соглашениями полномочий органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования.
Местная администрация муниципального района осуществляет полномочия местной администрации поселения, являющегося административным центром муниципального района, в случаях, предусмотренных абзацем третьим ч. 2 ст. 34 Федерального закона № 131-ФЗ, за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета муниципального района.
Права органов местного самоуправления муниципального района на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения муниципальных районов
Органы местного самоуправления муниципального района имеют |
|
право на: |
|
– создание музеев муниципального района; |
|
– участие в осуществлении деятельности по опеке и попечитель- |
|
ству; |
|
– создание условий для осуществления деятельности, связанной с |
|
реализацией прав местных национально-культурных автономий на |
357 |
территории муниципального района; |
– оказание содействия национально-культурному развитию народов Российской Федерации и реализации мероприятий в сфере межнациональных отношений на территории муниципального района;
– осуществление функций учредителя муниципальных образовательных организаций высшего образования, находящихся в их ведении по состоянию на 31 декабря 2008 года;
– создание условий для развития туризма;
– оказание поддержки общественным наблюдательным комиссиям, осуществляющим общественный контроль за обеспечением прав человека и содействие лицам, находящимся в местах принудительного содержания;
– оказание поддержки общественным объединениям инвалидов, а также созданным общероссийскими общественными объединениями инвалидов организациям в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»;
– осуществление мероприятий, предусмотренных Федеральным законом «О донорстве крови и ее компонентов».
Органы местного самоуправления муниципального района вправе решать вопросы, указанные в ч. 1 ст. 15.1, участвовать в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со ст. 19 Федерального закона № 131-ФЗ), если это участие предусмотрено федеральными законами, а также решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, за счет доходов местных бюджетов, за исключением межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.
Вопросы местного значения городского округа
|
|
|
К вопросам местного значения городского округа относятся: |
|
|
|
– формирование, утверждение, исполнение бюджета городского |
|
|
|
округа и контроль за исполнением данного бюджета; |
|
|
|
– установление, изменение и отмена местных налогов и сборов |
|
|
|
городского округа; |
|
|
|
– владение, пользование и распоряжение имуществом, находя- |
|
|
|
щимся в муниципальной собственности городского округа; |
|
|
|
– организация в границах городского округа электро-, тепло-, га- |
|
|
|
зо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населе- |
|
|
|
ния топливом в пределах полномочий, установленных законодатель- |
|
|
|
ством Российской Федерации; |
|
|
||
|
358 |
|
– дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог мест- |
|
|
ного значения в границах городского округа и обеспечение безопасно- |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
сти дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;
–обеспечение проживающих в городском округе и нуждающихся
вжилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством;
–создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа;
–участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа;
–разработка и осуществление мер, направленных на укрепление межнационального и межконфессионального согласия, поддержку и развитие языков и культуры народов Российской Федерации, проживающих на территории городского округа, реализацию прав национальных меньшинств, обеспечение социальной и культурной адаптации мигрантов, профилактику межнациональных (межэтнических) конфликтов;
–участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа;
–организация охраны общественного порядка на территории городского округа муниципальной милицией;
–предоставление помещения для работы на обслуживаемом административном участке городского округа сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции;
–до 1 января 2017 года предоставление сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции, и членам его семьи жилого помещения на период выполнения сотрудником обязанностей по указанной должности;
–обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа;
–организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа;
–организация предоставления общедоступного и бесплатного до-
школьного, начального общего, основного общего, среднего общего об- |
359 |
разования по основным общеобразовательным программам в муници- |
|
|
|
|
|
пальных образовательных организациях (за исключением полномочий |
|
|
|
по финансовому обеспечению реализации основных общеобразова- |
|
|
|
тельных программ в соответствии с федеральными государственными |
|
|
|
образовательными стандартами), организация предоставления допол- |
|
|
|
нительного образования детей в муниципальных образовательных |
|
|
|
организациях (за исключением дополнительного образования детей, |
|
|
|
финансовое обеспечение которого осуществляется органами государ- |
|
|
|
ственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий |
|
|
|
для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в |
|
|
|
муниципальных образовательных организациях, а также организация |
|
|
|
отдыха детей в каникулярное время; |
|
|
|
– создание условий для оказания медицинской помощи населению |
|
|
|
на территории городского округа (за исключением территорий город- |
|
|
|
ских округов, включенных в утвержденный Правительством Россий- |
|
|
|
ской Федерации перечень территорий, население которых обеспечи- |
|
|
|
вается медицинской помощью в медицинских организациях, |
|
|
|
подведомственных федеральному органу исполнительной власти, |
|
|
|
осуществляющему функции по медико-санитарному обеспечению |
|
|
|
населения отдельных территорий) в соответствии с территориальной |
|
|
|
программой государственных гарантий бесплатного оказания граж- |
|
|
|
данам медицинской помощи; |
|
|
|
– создание условий для обеспечения жителей городского округа |
|
|
|
услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслу- |
|
|
|
живания; |
|
|
|
– организация библиотечного обслуживания населения, комплек- |
|
|
|
тование и обеспечение сохранности библиотечных фондов библиотек |
|
|
|
городского округа; |
|
|
|
– создание условий для организации досуга и обеспечения жите- |
|
|
|
лей городского округа услугами организаций культуры; |
|
|
|
– создание условий для развития местного традиционного народ- |
|
|
|
ного художественного творчества, участие в сохранении, возрожде- |
|
|
|
нии и развитии народных художественных промыслов в городском |
|
|
|
округе; |
|
|
|
– сохранение, использование и популяризация объектов культур- |
|
|
|
ного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в |
|
|
|
собственности городского округа, охрана объектов культурного на- |
|
|
|
следия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) |
|
|
|
значения, расположенных на территории городского округа; |
|
|
|
– обеспечение условий для развития на территории городского |
|
|
|
округа физической культуры и массового спорта, организация прове- |
|
|
|
дения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных |
|
|
|
мероприятий городского округа; |
|
|
|
20) создание условий для массового отдыха жителей городского |
|
|
||
|
360 |
|
округа и организация обустройства мест массового отдыха населе- |
|
|
|
ния; |
|
|
|
|
|
|
|
|
–формирование и содержание муниципального архива;
–организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения;
–организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых
ипромышленных отходов;
–утверждение правил благоустройства территории городского округа, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории городского округа (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа;
–утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городского округа, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах городского округа для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля за использованием земель городского округа, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений;
–утверждение схемы размещения рекламных конструкций, выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории городского округа, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций на территории городского округа, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом «О рекламе»;
– присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулиро- |
361 |
вание адресов, присвоение наименований элементам улично-дорож- |
|
|
|
|
ной сети (за исключением автомобильных дорог федерального значе- |
|
|
|
ния, автомобильных дорог регионального или межмуниципального |
|
|
|
значения), наименований элементам планировочной структуры в |
|
|
|
границах городского округа, изменение, аннулирование таких наиме- |
|
|
|
нований, размещение информации в государственном адресном рее- |
|
|
|
стре; |
|
|
|
– организация и осуществление мероприятий по территориальной |
|
|
|
обороне и гражданской обороне, защите населения и территории го- |
|
|
|
родского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техноген- |
|
|
|
ного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовно- |
|
|
|
сти к использованию систем оповещения населения об опасности, |
|
|
|
объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях |
|
|
|
гражданской обороны запасов материально-технических, продоволь- |
|
|
|
ственных, медицинских и иных средств; |
|
|
|
– создание, содержание и организация деятельности аварий- |
|
|
|
но-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирова- |
|
|
|
ний на территории городского округа; |
|
|
|
– создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздорови- |
|
|
|
тельных местностей и курортов местного значения на территории |
|
|
|
городского округа, а также осуществление муниципального контроля |
|
|
|
в области использования и охраны особо охраняемых природных тер- |
|
|
|
риторий местного значения; |
|
|
|
– организация и осуществление мероприятий по мобилизацион- |
|
|
|
ной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находя- |
|
|
|
щихся на территории городского округа; |
|
|
|
– осуществление мероприятий по обеспечению безопасности лю- |
|
|
|
дей на водных объектах, охране их жизни и здоровья; |
|
|
|
– создание условий для расширения рынка сельскохозяйственной |
|
|
|
продукции, сырья и продовольствия, содействие развитию малого и |
|
|
|
среднего предпринимательства, оказание поддержки социально ори- |
|
|
|
ентированным некоммерческим организациям, благотворительной |
|
|
|
деятельности и добровольчеству; |
|
|
|
– организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и |
|
|
|
молодежью в городском округе; |
|
|
|
– осуществление в пределах, установленных водным законода- |
|
|
|
тельством Российской Федерации, полномочий собственника водных |
|
|
|
объектов, установление правил использования водных объектов об- |
|
|
|
щего пользования для личных и бытовых нужд и информирование |
|
|
|
населения об ограничениях использования таких водных объектов, |
|
|
|
включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объек- |
|
|
|
там общего пользования и их береговым полосам; |
|
|
|
– оказание поддержки гражданам и их объединениям, участвую- |
|
|
|
щим в охране общественного порядка, создание условий для деятель- |
|
|
||
|
362 |
|
ности народных дружин; |
|
|
|
– осуществление муниципального лесного контроля; |
|
|
|
|
|
|
|
|
–осуществление муниципального контроля на территории особой экономической зоны;
–обеспечение выполнения работ, необходимых для создания искусственных земельных участков для нужд городского округа, проведение открытого аукциона на право заключить договор о создании искусственного земельного участка в соответствии с федеральным законом;
–осуществление мер по противодействию коррупции в границах городского округа.
Законами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться дополнительные вопросы местного значения городских округов с внутригородским делением с передачей необходимых для их осуществления материальных ресурсов и финансовых средств.
Права органов местного самоуправления городского округа, городского округа с внутригородским делением, внутригородского района на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения городского округа, городского округа
с внутригородским делением, внутригородского района
Органы местного самоуправления городского округа, городского |
|
округа с внутригородским делением имеют право на: |
|
– создание музеев городского округа; |
|
– создание муниципальных образовательных организаций высше- |
|
го образования; |
|
– участие в осуществлении деятельности по опеке и попечитель- |
|
ству; |
|
– создание условий для осуществления деятельности, связанной с |
|
реализацией прав местных национально-культурных автономий на |
|
территории городского округа; |
|
– оказание содействия национально-культурному развитию наро- |
|
дов Российской Федерации и реализации мероприятий в сфере меж- |
|
национальных отношений на территории городского округа; |
|
– создание муниципальной пожарной охраны; |
|
– создание условий для развития туризма; |
|
– оказание поддержки общественным наблюдательным комисси- |
|
ям, осуществляющим общественный контроль за обеспечением прав |
|
человека и содействие лицам, находящимся в местах принудитель- |
|
ного содержания; |
|
– оказание поддержки общественным объединениям инвалидов, а |
|
также созданным общероссийскими общественными объединениями |
|
инвалидов организациям в соответствии с Федеральным законом от |
|
24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в |
|
Российской Федерации»; |
|
– осуществление мероприятий, предусмотренных Федеральным |
363 |
законом «О донорстве крови и ее компонентов». |
Органы местного самоуправления внутригородского района имеют право на:
–создание музеев внутригородского района;
–участие в осуществлении деятельности по опеке и попечительству;
–создание условий для развития туризма.
Органы местного самоуправления городского округа, городского округа с внутригородским делением, внутригородского района вправе решать вопросы, указанные в ч. 1 ст. 16.1, участвовать в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со ст. 19 Федерального закона № 131-ФЗ), если это участие предусмотрено федеральными законами, а также решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, за счет доходов местных бюджетов, за исключением межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.
Вопросы местного значения внутригородского района
В соответствии с Федеральным законом № 136-ФЗ от 27.05.2014 к вопросам местного значения внутригородского района относятся:
– формирование, утверждение, исполнение бюджета внутригородского района и контроль за исполнением данного бюджета;
– установление, изменение и отмена местных налогов и сборов;
– владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности;
– обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах внутригородского района;
– создание условий для обеспечения жителей внутригородского района услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;
– создание условий для организации досуга и обеспечения жителей внутригородского района услугами организаций культуры;
– обеспечение условий для развития на территории внутригородского района физической культуры и массового спорта;
– создание условий для массового отдыха жителей внутригородского района и организация обустройства мест массового отдыха населения;
– формирование и содержание архива внутригородского района;
– утверждение правил благоустройства территории внутригородского района, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участ-
364 ков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и
ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории внутригородского района;
–создание условий для расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, содействие развитию малого и среднего предпринимательства, благотворительной деятельности и добровольчества;
–организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью;
–создание условий для деятельности добровольных формирований населения по охране общественного порядка.
Законами субъекта Российской Федерации и уставом городского округа с внутригородским делением и принятыми в соответствии с ними уставом внутригородского района за внутригородскими районами могут закрепляться также иные вопросы из числа установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом вопросов местного значения городских округов.
Полномочия органов местного самоуправления городского округа
свнутригородским делением и органов местного самоуправления внутригородских районов по решению установленных ч. 1 и в соответствии с ч. 2 ст. 16.1 вопросов местного значения внутригородских районов могут разграничиваться законами субъекта Российской Федерации между органами местного самоуправления городского округа с внутригородским делением и органами местного самоуправления внутригородских районов.
Состав муниципального имущества внутригородских районов определяется законами субъектов Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставами городских округов с внутригородским делением и уставами внутригородских районов в соответствии с перечнем вопросов местного значения, установленным для внутригородских районов настоящим Федеральным законом и законами субъектов Российской Федерации.
Источники доходов местных бюджетов внутригородских районов определяются законами субъектов Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставами городских округов с внутригородским делением и уставами внутригородских районов исходя из необходимости сохранения единства городского хозяйства. Установленные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами источники доходов местных бюджетов, не отнесенные законами субъектов Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставами городских округов с внутригородским делением и уставами внутригородских райо-
нов к источникам доходов бюджетов внутригородских районов, зачисля- |
365 |
ются в бюджеты городских округов с внутригородским делением. |
|
|