правления отдельными государственными полномочиями, вводятся в
действие ежегодно соответственно федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год при условии, если федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год или законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на соответствующий финансовый год предусмотрено предоставление субвенций на осуществление указанных полномочий.
Федеральные законы, законы субъектов Российской Федерации, предусматривающие передачу отдельных государственных полномочий органам местного самоуправления, могут содержать положения, предусматривающие обязанность органов местного самоуправления использовать по определенному назначению передаваемые в муниципальную собственность материальные объекты, необходимые для осуществления соответствующих полномочий.
§8. Компетенция выборных должностных лиц местного самоуправления
Выборными должностными лицами местного самоуправления, согласно действующему законодательству субъектов Российской Федерации, являются глава муниципального образования, глава администрации, председатель представительного собрания, председатель городской, районной Думы, председатель муниципального Совета, старосты и другие. Каждый субъект Российской Федерации и каждое муниципальное образование самостоятельны в названиях.
Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (1995 г.) выборным должностным лицом называл лишь главу муниципального образования.
Всоответствии с ч. 3 ст. 16 этого Закона глава муниципального образования и иные выборные должностные лица местного самоуправления наделяются собственной компетенцией по решению вопросов местного значения в соответствии с уставом муниципального образования.
ВФедеральном законе 1995 г. лишь в общем упоминалось о компетенции главы муниципального образования. Часть 1 ст. 16 устанавливает, что глава муниципального образования возглавляет деятельность по осуществлению местного самоуправления.
Других какихAлибо полномочий федеральный закон не предусматривал.
Рассмотрим компетенцию трех видов должностных лиц: главы
376 муниципального образования, главы администрации и председателя представительного собрания.
8.1. Компетенция главы муниципального образования
Закон «Об общих принципах…» (2003 г.) раскрывает более подробно статус главы муниципального образования, в том числе в части его полномочий. В соответствии со ст. 36 глава муниципального образования:
1)представляет муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования;
2)подписывает и обнародует в порядке, установленном уставом муниципального образования, нормативные правовые акты, принятые представительным органом муниципального образования;
3)издает в пределах своих полномочий правовые акты;
4)вправе требовать созыва внеочередного заседания представительного органа муниципального образования;
5)обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Если глава муниципального образования избран представительным органом, то он исполняет полномочия его председателя. Если же он избран населением, то он может быть председателем представительного органа либо возглавляет местную администрацию, т.е. может занимать одну из этих должностей, но не может совмещать эти должности.
В сельских поселениях и внутригородских муниципальных образованиях глава муниципального образования в соответствии со ст. 36 (ч. 3) Закона «Об общих принципах…» (2003 г., в ред. Закона от 27.05.2014 № 136-ФЗ) вправе совмещать все три должности.
Компетенция главы муниципального образования определяется уставами муниципального образования.
В уставах муниципальных образований используется различный подход к определению компетенции главы муниципального образования.
В одних уставах устанавливается перечень вопросов, отнесенных
ккомпетенции главы муниципального образования, в других указывается, что глава муниципального образования решает все вопросы, за исключением тех, которые отнесены к компетенции представительного органа местного самоуправления.
Однако основная тенденция определения компетенции глав муниципальных образований состоит в том, что уставы муниципальных образований закрепляют за ними конкретный перечень полномочий и предметов ведения. Такой подход способствует четкому разграни-
чению компетенции между всеми элементами местного самоуправле- 377 ния и определению ответственности за порученное дело.
Согласно уставам муниципальных образований компетенцию глав муниципальных образований можно подразделить на сильную и слабую.
Под сильной компетенцией следует понимать компетенцию, дающую возможность главе муниципального образования самостоятельно решать большую часть вопросов местного значения без согласования с представительным органом. Этим отличается глава муниципального образования, возглавляющий администрацию. Слабая компетенция предполагает согласование целого ряда вопросов с представительным органом.
8.2.Компетенция председателя представительного органа местного самоуправления
Председателями представительного органа местного самоуправления, как уже было сказано, могут быть по должности главы муниципальных образований, а иногда и должностные лица, специально избранные на эту должность и не выполняющие какиеAлибо иные полномочия в системе органов местного самоуправления.
Компетенция председателя представительного органа местного самоуправления устанавливается, как правило, уставами муниципальных образований и регламентами представительных органов местного самоуправления.
Председатель представительного органа:
1)возглавляет деятельность городского Совета;
2)организует работу Совета в соответствии с регламентом;
3)ведет заседания Совета;
4)представляет Совет как в городе, так и за его пределами;
5)осуществляет организационное обеспечение деятельности депутатов городского Совета, созывает и ведет его заседания;
6)подписывает принимаемые городским Советом решения и другие акты;
7)руководит работой аппарата городского Совета, осуществляет,
всоответствии с действующим законодательством, прием и увольнение его должностных лиц и служащих;
8)открывает и закрывает расчетные и текущие счета городского Совета и является распорядителем по этим счетам;
9)от имени городского Совета подписывает исковые заявления;
10)по вопросам своей компетенции издает распоряжения;
11)выполняет другие полномочия.
378
Глава XIV
ГАРАНТИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
В результате освоения данной главы обучающийся должен:
знать
основные формы гарантирования местного
самоуправления в России, виды гарантий
местного самоуправления;
порядок осуществления и особенности судебной
защиты местного самоуправления;
пределы и возможные формы контроля со стороны
государства за местным самоуправлением;
уметь
анализировать основные направления защиты прав
местного самоуправления;
толковать и правильно применять правовые нормы,
регламентирующие охрану и защиту прав
местного самоуправления;
давать квалифицированные юридические
заключения и консультации по вопросам использования соответствующих гарантий
в муниципально-правовой сфере;
владеть
навыками определения в конкретных ситуациях законных, обоснованных и наиболее эффективных
форм и способов защиты нарушенных (оспоренных)
прав в сфере местного самоуправления с учетом установленных законодательством правил подведомственности и подсудности решения соответствующих дел;
использования правовых позиций
Конституционного Суда Российской Федерации
для защиты прав местного самоуправления;
навыками подготовки в целях защиты прав местного самоуправления необходимых
процессуальных документов и совершения
юридически значимых действий.
379