Лекции по истории государства и права зарубежных государств в новейшее время Лекции по развитию конституционного права в новейшее время

Вопросы к экзамену:

63. Конституционное право США в новейшее время.

64. Правовое регулирование экономики, трудовых и социальных отношений в США в 30-е годы XX века в период «Нового курса» Ф. Рузвельта (1933-1938 гг.).

65. Конституционное право Великобритании в новейшее время.

66. Конституционное право Франции в новейшее время. Конституции Франции 1946 и 1958 гг.

67. Веймарская Конституция 1919 г. в Германии. Государственно - политическая эволюция Веймарской республики (1919-1933 гг.). 68. Юридическое оформление национал - социалистической диктатуры в Германии (1933 - 1934 годы).

69. Государственный механизм национал – социалистической диктатуры в Германии. Сущность тоталитарного политического режима.

70. Образование ФРГ и ГДР. Конституция ФРГ 1949 года.

Вопросы к экзамену с планом:

1. Конституционное право США в новейшее время: двухпартийная система, республиканская и демократическая партии, отсутствие фиксированного членства, структура партий, политические платформы партий, система первичных выборов (праймериз), лоббизм, закон о регистрации лоббизма 1946 г., поправки к конституции в сфере избирательного права 1920, 1964 и 1971 гг., отмена ценза грамотности (1975 г.), президент и конгресс, возрастание роли президента в законодательном процессе, военной и внешнеполитической сфере, в сфере регулирования экономического развития, указное право и делегированное законодательство, поправка к Конституции США 1951 г. о переизбрании президента, рост федеральных органов исполнительной власти, сочетание «системы заслуги» и «системы добычи» при комплектовании государственных служащих, кабинет министров и министерства (департаменты), появление новых министерств в экономической и социальной сфере, исполнительные агентства – ведомства: межрегиональная торговая комиссия (1887 г.), федеральная резервная система (1913 г.), федеральная торгово-промышленная комиссия (1914 г.), федеральная комиссия по средствам коммуникации (1934 г.) и др., исполнительный аппарат (администрация) президента: бюджетное управление (1921 г.), совет национальной безопасности (1947 г.), создание Центрального разведывательного управления (1947 г.), законодательная защита прав негров, решение Верховного суда 1954 г. о неконституционности сегрегации в школах, законы о гражданских правах 1957 и 1964 гг.

2. Правовое регулирование экономики, трудовых и социальных отношений в США в 30-е годы XX века в период «Нового курса» Ф. Рузвельта (1933-1938 гг.): укрепление финансовой системы государства, регулирование деятельности предпринимателей в промышленности, закон о восстановлении промышленности 1933 г., «кодексы честной конкуренции», государственное регулирование в аграрной сфере, борьба с безработицей, резкое увеличение занятости населения, рудовое и социальное законодательство – закон о трудовых отношениях (Закон Вагнера) 1935 г., федеральный закон о социальном страховании рабочих по безработице и по старости 1935 г., федеральный закон о справедливых условиях труда 1938 г.

3. Конституционное право Великобритании в новейшее время: эволюция двухпартийной системы, консервативная и лейбористская партии, законодательное признание государственного статуса за оппозиционной партией по законам о министрах короны 1937 и 1964 гг., «теневой» кабинет министров, изменения в избирательном праве – избирательные реформы 1918, 1928 и 1969 гг., реформирование палаты лордов во второй половине XX века, акт о парламенте 1949 г., акт о пожизненных пэрах 1958 г., акт о палате лордов 1999 г., верховенство Кабинета министров, осуществление правительством исполнительной и законодательной власти, исчезновение парламентского вотума недоверия правительству.

4. Конституционное право Франции в новейшее время: кризис Третьей республики, нестабильность исполнительной власти, ограничение роли парламента и усиление исполнительной власти правительства, падение Третьей республики (1940 г.) и гитлеровская оккупация, авторитарное правительство Виши, установление Временного правительства во главе с де Голлем (1944 г.), предоставление избирательного права женщинам (1944 г.), Учредительные собрания 1946 г. и принятие Конституции 1946 г., установление Четвёртой республики, Конституция 1946 года, закрепление «социальной республики», парламентарная республика, преобладание Национального собрания, пропорциональная избирательная система, сенат, президент, Совет министров, отход от нежизнеспособных принципов Конституции 1946 г., неспособность чрезмерного парламентаризма обеспечить политическую стабильность в стране, война в Алжире (1954 г.) и падение Четвёртой республики, установление Пятой республики, Конституция 1958 года и избрание де Голля президентом страны, усиление исполнительной власти президента, правительства и ослабление парламента, закрепление в Конституции смешанной (полупрезидентской) республики, президент как «арбитр нации», широта его конституционных полномочий, национальное собрание и сенат, ограничение законодательных полномочий парламента, делегированное законодательство, конституционный совет, президентство де Голля (1958-1969).

5. Веймарская Конституция 1919 г. в Германии. Государственно - политическая эволюция Веймарской республики (1919-1933 гг.): падение кайзеровской Германской империи в ходе ноябрьской революции 1918 г., Национальное Учредительное собрание, история создания и принятия Веймарской конституции 1919 г., германский федерализм (укрупнение земель, сфера исключительного законодательства империи, сфера конкурирующего законодательства, сфера имперского законодательства о принципах, «имперская экзекуция»), Рейхстаг и рейхсрат (имперский совет), пропорциональная избирательная система, президент и правительство (канцлер), права и свободы граждан, принципы социального государства, смешанная (полупрезидентская) республика, усиление президентской власти при президентах Ф. Эберте и П. Гинденбурге, неустойчивость правительств Веймарской республики, президентские правительства периода экономического кризиса 1930-1932 гг., широкое использование президентом права роспуска рейхстага, политические партии в период Веймарской республики, либеральные партии – немецкая народная, демократическая, умеренно консервативная католическая партия центра, левоцентристская социал-демократическая партия, консервативная немецкая национальная народная партия (националисты), леворадикальная коммунистическая партия, праворадикальная немецкая национал-социалистическая рабочая партия (НСДАП), слабость социальной базы Веймарской республики, кризис парламентаризма, причины роста влияния НСДАП.

6. Юридическое оформление национал - социалистической диктатуры в Германии (1933 - 1934 годы): назначение А. Гитлера канцлером коалиционного правительства, роспуск рейхстага и назначение досрочных выборов, декрет президента «В защиту германского народа» 4 февраля 1933 г., декрет президента «Об охране народа и государства» 28 февраля 1933 г., установление чрезвычайного положения в Германии, закон рейхстага «Об устранении бедственного положения народа и государства» 24 марта 1933 г., чистка чиновничьего аппарата, ликвидация самостоятельности земель и превращение Германии в централизованное унитарное государство, закон правительства об унификации в провинциях 31 марта 1933 г., закон правительства об унификации земель и империи 7 апреля 1933 г., закон о переустройстве империи 14 февраля 1934 г., закон об имперских наместниках 1935 г., упразднение местного самоуправления, установление однопартийной системы, насильственная ликвидация левых партий – коммунистической и социал-демократической, закон от 14 июля 1933 г. против образования новых партий, запрещение профсоюзов, выборы в рейхстаг (ноябрь 1933 г.), закон об обеспечении единства партии и государства 1 декабря 1933 г., закон о верховном главе Германской империи от 1 августа 1934 года, легитимация нацистского режима народными референдумами.

7. Государственный механизм национал – социалистической диктатуры в Германии. Сущность тоталитарного политического режима: конституционные основы национал - социалистической диктатуры (декрет президента «Об охране народа и государства» 28 февраля 1933 г., установление постоянного чрезвычайного положения в Германии, закон рейхстага «Об устранении бедственного положения народа и государства» 24 марта 1933 г., закон о верховном главе Германской империи от 1 августа 1934 г., легитимация нацистского режима народными референдумами), сохранение однопартийного рейхстага, отсутствие руководящих коллегиальных органов в нацистском государстве, противоборство нескольких инстанций в одной сфере, установление тоталитарного политического режима в нацистском государстве, монополия национал - социалистической партии, централизация партийного аппарата (фюрер, рейхсляйтеры, гауляйтеры), сращивание партии с государственным аппаратом, концентрация всей полноты власти в руках обожествляемого фюрера, нацистские корпоративные организации, Гитлер-югенд, государственный контроль над средствами массовой информации, нацистская пропаганда, манипуляция сознанием, применение террора, террористический аппарат нацистской диктатуры (штурмовые отряды – СА, охранные отряды – СС, гестапо, уголовная полиция – крипо, служба внешней разведки, концлагери, войска СС, вооружённые силы (вермахт), отличие тоталитарного режима от авторитарного, падение нацистской диктатуры.

8. Образование ФРГ и ГДР. Конституция ФРГ 1949 года: оккупация и раскол Германии, Потсдамские соглашения о Германии, административно-территориальное переустройство немецких земель в западных оккупационных зонах, упразднение Пруссии, воссоздание немецкой государственности «снизу верх», возрождение политических партий – Христианско-демократического союза (ХДС), Христианско-социального союза (ХДС), Социал-демократической партии Германии (СДПГ), Свободной демократической партии (СвДП), Социалистической единой партии Германии (СЕПГ), начало «холодной войны» между СССР и США и раскол Германии, создание экономического совета (1948 г.), образование ФРГ и ГДР, оккупационный статус ФРГ по Статут 1949 г. и его отмена в 1955 г., разработка и принятие Конституции ФРГ 1949 г., основные черты конституции ФРГ 1949 г. (ФРГ – демократическое, правовое и социальное государство, ограничение референдума, отказ от прямых выборов президента, провозглашение принципов миролюбивой внешней политики, учреждение Федерального конституционного суда, закрепление основ правового положения политических партий), германский федерализм (статус субъектов федерации – земель, исключительная компетенция федерации, конкурирующая компетенция федерации и земель, компетенция по принятию основ федерального законодательства, исключительная компетенция земель), бундесрат, бундестаг, смешанная система выборов бундестага, заградительный барьер, федеральный президент, федеральное правительство, федеральный канцлер, конструктивный вотум недоверия, партийная система ФРГ – система двух с половиной партий, две ведущие политические партии ФРГ и две партии –союзника, расширение германской федерации в 1990 г., прекращение существования ГДР.

Появление смешанной (полупрезидентской) республики

Стремление соединить достоинства президентской и парламентарной республик, преодолеть политическую нестабильность привело к созданию смешанной (полупрезидентской) республики. Впервые такая республика, названная Веймарской, была учреждена Веймарской конституцией Германии 1919 г. Она просуществовала с 1919 по 1933 г., на ее основе легально сформировался национал - социалистический тоталитарный режим.

Полупрезидентская республика была создана во Франции Конституцией 1958 г., разработанной под руководством сторонника сильной государственной власти генерала де Голля. Долгое время эта форма правления не была востребована в других странах. Ситуация изменилась с распадом СССР. Большинство государств, возникших после распада СССР, восприняли полупрезидентскую республику – Россия, Беларусь, Казахстан и др.

Смешанная республика характеризуется сочетанием элементов парламентарной и президентской республик. Президент является главой государства, стоящим над правительством. Он фактически является арбитром в отношениях между другими властями. Конституция Франции 1958 г. устанавливает, что президент - арбитр над всеми публичными властями. Она гласит, что «президент обеспечивает своим арбитражем нормальное функционирование публичных властей». От президентской республики смешанная республика заимствует:

1. Широкие, реально осуществляемые полномочия президента, который избирается населением независимо от парламента и оказывает значительное воздействие на государственную политику. Он является верховным главнокомандующим вооруженными силами, ему принадлежит ведущая роль в определении и проведении внешней политики, он имеет право вводить чрезвычайное положение в стране при определенных условиях. Парламент не утверждает в целом состав правительства, министров и главу правительства назначает президент.

2. Ответственность правительства и министров перед президентом. Президент может по собственному усмотрению отправить правительство в отставку, как это имеет место в президентской республике.

От парламентарной республики смешанная республика заимствует:

1. Должность главы государства (президента) и институт правительства разделены, существование правительства как самостоятельного органа исполнительной власти во главе с премьер-министром, работающего под общим руководством президента. В президентской республике нет отдельного поста премьер-министра, министры являются советниками президента и управляют по его поручению отдельными отраслями управления. В смешанной республике президент не является главой правительства и разделяет высшую исполнительную власть с главой правительства.

2. Создание правительства с участием парламента. Президент, назначая премьер-министра и министров, должен считаться с партийным парламентским большинством, иначе правительство сразу после его назначения может быть отправлено в отставку путем использования вотума недоверия. Правительство фактически формируется в зависимости от соотношения партийных фракций в парламенте. Президент может назначить главой правительства только такого деятеля, который получит вотум доверия парламента.

3. Политическая ответственность правительства и министров перед парламентом. В смешанной республике устанавливается двойная ответственность правительства и министров перед парламентом и перед президентом. Ответственность перед президентом может быть реализована гораздо проще, чем перед парламентом, ибо президент вправе уволить правительство или министра в любое время.

4. Право роспуска парламента президентом. Вынесение вотума недоверия правительству парламентом может повлечь либо отставку правительства, либо роспуск парламента президентом с назначением даты новых выборов. Таким путем возможно конституционное разрешение конфликтов между законодательной и исполнительной властями. Применение досрочного роспуска парламента может быть продиктовано усмотрением президента, может являться средством давления на парламент, может путем роспуска президент желает укрепить позиции своей партии в парламенте.