- •Лекции по истории государства и права зарубежных государств в новейшее время Лекции по развитию конституционного права в новейшее время
- •65. Конституционное право Великобритании в новейшее время.
- •66. Конституционное право Франции в новейшее время. Конституции Франции 1946 и 1958 гг.
- •Лекция № 1. Конституционное право сша в новейшее время
- •Двухпартийная система
- •Поправки к конституции в сфере избирательного права
- •Президент и конгресс
- •Рост федеральных органов исполнительной власти
- •Кабинет министров и министерства (департаменты)
- •Исполнительные агентства - ведомства
- •Исполнительный аппарат президента
- •Государственное регулирование финансовой системы, промышленности и сельского хозяйства
- •Борьба с безработицей. Трудовое и социальное законодательство
- •Лекция № 3. Конституционное право Великобритании в новейшее время
- •Изменения в избирательном праве
- •Реформирование палаты лордов во второй половине XX века
- •Верховенство Кабинета министров
- •Лекция № 4. Конституционное право Франции в новейшее время Кризис и падение Третьей республики
- •Установление Четвёртой республики
- •Конституция 1946 года
- •Падение Четвёртой республики и установление Пятой республики
- •Конституция 1958 года: усиление исполнительной власти президента, правительства и ослабление парламента
- •Президентство де Голля
- •Падение монархии
- •Национальное Учредительное собрание. Принятие Веймарской конституции 1919 г.
- •Германский федерализм
- •Рейхсрат (имперский совет)
- •Президент и правительство
- •Рейхстаг
- •Права и свободы граждан. Принципы социального государства
- •Смешанная (полупрезидентская) республика
- •Усиление президентской власти при президентах ф. Эберте и п. Гинденбурге
- •Неустойчивость правительств Веймарской республики
- •Президентские правительства периода экономического кризиса 1930-1932 гг.
- •Широкое использование президентом права роспуска рейхстага
- •Политические партии в период Веймарской республики
- •Нацистская партия. Германский национал-социализм
- •Слабость социальной базы Веймарской республики. Кризис парламентаризма
- •Назначение а. Гитлера канцлером коалиционного правительства
- •Роспуск рейхстага и назначение досрочных выборов
- •Декрет президента «в защиту германского народа» 4 февраля 1933 года
- •Декрет президента «Об охране народа и государства» 28 февраля 1933 г. Установление чрезвычайного положения в Германии
- •Закон рейхстага «Об устранении бедственного положения народа и государства» 24 марта 1933 года
- •Ликвидация самостоятельности земель и превращение Германии в централизованное унитарное государство
- •Установление однопартийной системы
- •Закон о верховном главе Германской империи от 1 августа 1934 года
- •Конституционные основы национал - социалистической диктатуры
- •Сохранение однопартийного рейхстага
- •Отсутствие руководящих коллегиальных органов в нацистском государстве. Противоборство нескольких инстанций в одной сфере
- •Установление тоталитарного политического режима в нацистском государстве
- •Монополия национал - социалистической партии
- •Сращивание партии с государственным аппаратом. Концентрация всей полноты власти в руках обожествляемого фюрера
- •Нацистские корпоративные организации
- •Государственный контроль над средствами массовой информации. Нацистская пропаганда, манипуляция сознанием
- •Применение террора. Террористический аппарат нацистской диктатуры
- •Падение нацистской диктатуры
- •Оккупация и раскол Германии. Воссоздание немецкой государственности
- •Образование фрг и гдр
- •Основные черты конституции фрг 1949 года
- •Германский федерализм
- •Бундестаг. Смешанная система выборов бундестага. Заградительный барьер
- •Федеральное правительство. Федеральный канцлер. Конструктивный вотум недоверия
- •Расширение германской федерации в 1990 г.
- •Лекции по истории права западных государств после второй мировой войны Вопросы к экзамену:
- •Вопросы к экзамену с планом:
- •Лекция № 1. Изменения в источниках и системе права западных стран после второй мировой войны
- •Систематизация права в странах континентальной
- •Ограничение законодательных полномочий парламента,
- •Расширение свободы судебного усмотрения в странах
- •Вытеснение прецедентного права статутным в странах
- •Унификация, сближение национальных законодательств
- •Стирание границ между публичным и частным правом
- •Лекция № 2. Изменения в гражданском праве западных стран после второй мировой войны Эволюция системы юридических лиц в праве западных стран
- •Акционерное общество - основная разновидность юридического лица
- •Эволюция права собственности в праве западных стран
- •Эволюция обязательственного (договорного) права
- •Антимонопольное законодательство
- •Изменения в наследственном праве западных государств
Конституция 1958 года: усиление исполнительной власти президента, правительства и ослабление парламента
Конституция 1958 г. явилась реакцией, ответом на чрезмерный парламентаризм и бессилие власти третьей и четвертой республик. Она характеризуется заметным усилением исполнительной власти и ослаблением парламента. По сравнению с ранее действовавшими конституциями конституция предоставила президенту очень широкие полномочия и превратила его в центральную фигуру среди институтов государственной власти. Конституция, разработанная под руководством сторонника сильной государственной власти де Голля, создала смешанную (полупрезидентскую) республику, которая характеризуется сочетанием элементов парламентарной и президентской республик.
Президент является главой государства и занимает преобладающее положение в системе государственных органов Пятой республики. Согласно конституции президент обеспечивает нормальное функционирование государственных институтов. Наряду с правительством, он осуществляет исполнительную власть.
Президент избирается независимо от парламента. Первоначально он избирался широкой коллегией выборщиков. В декабре 1958 г. таким способом первым президентом Пятой республики избрали де Голля. В 1962 г. по предложению президента де Голля прошёл референдум. Он одобрил поправку к конституции о новом порядке выборов президента на всеобщих прямых выборах. Первые выборы президента на основе всеобщего прямого голосования состоялись три года спустя, в 1965 г. и привели к избранию де Голля. В истории Франции таким образом избирался лишь президент Второй республики в 1848 г. Избрание президента народом усиливало легитимность и независимость президента от других ветвей власти.
Президент, как и парламент, получал легитимность прямым народным избранием. Президент, опираясь на конституцию, мог теперь напрямую обратиться к народу, поставив на референдум любой законопроект, касающийся организации государственной власти. Президент тем самым становился общенациональным лидером. Президент избирался непосредственно народом на один из самых продолжительных сроков в мире семь лет. Этот семилетний срок полномочий сохранялся от Четвёртой республик. Он мог переизбираться неограниченное число раз. По конституционной реформе 2000 г., одобренной на референдуме, срок полномочий президента снижался до пяти лет.
Президент обладает огромными полномочиями. Он является верховным главнокомандующим вооружёнными силами. Именно президент имеет право вводить в действие стратегические ядерные силы. Он представляет страну в международных отношениях, назначает дипломатических представителей за рубежом, ведёт международные переговоры и заключает международные договоры, назначает на высшие военные и гражданские должности.
Президент принимает решение о введении в стране чрезвычайного положения. При этом он принимает любые меры (!), которые, по его мнению, диктуются обстоятельствами. Конституция устанавливает два условия введения чрезвычайного положения: 1) серьёзная и непосредственная угроза либо институтам республики, либо независимости нации, либо целостности её территории, либо выполнению международных обязательств; 2) нарушено нормальное функционирование органов государственной власти, созданных в соответствии с конституцией. При введении чрезвычайного положения он обязан лишь получить консультацию у премьер-министра, председателей палат парламента и Конституционного совета и обратиться к нации с посланием. Полученные мнения указанных лиц не являются обязательными для президента. При этом парламент собирается по праву и не может быть распущен президентом. Практически он не обладает контрольными функциями. Например, правом отменять акты президента, ему не подчиняются вооружённые силы. Он может высказывать своё мнение по этим мерам.
Президент назначает главу правительства и по его представлению министров, имеет право председательствовать на заседаниях правительства. Он может по собственному усмотрению отправить правительство в отставку, как это имеет место в президентской республике.
В смешанной республике президент не является главой правительства и разделяет исполнительную власть с правительством. Правительство несёт политическую ответственность не только перед президентом, но и перед парламентом, его нижней палатой - Национальным собранием, которое имеет право выразить вотум недоверия правительству. Поэтому президент хотя и самостоятельно назначает правительство, но должен считаться с партийным парламентским большинством. Иначе правительство будет неустойчивым и в скором будущем может быть отправлено в отставку путём использования вотума недоверия. Вследствие этих факторов сложился конституционный обычай назначения премьер-министром лидера партии, победившей на парламентских выборах, и формирования правительства из представителей этой партии. На практике имела место система раздельного правления, когда президент и правительство представляли разные политические партии.
Президенту принадлежит право досрочного роспуска Национального собрания, которое ограничено лишь тремя условиями: 1) не может быть произведён роспуск в течение года, следующего после предыдущего роспуска; 2) во время действия чрезвычайного положения; 3) временным президентом республики, который замещает вакантную должность главы государства до избрания нового президента. Новые выборы проводятся в случае смерти президента как в 1974 г. в связи со смертью президента Жоржа Помпидý или его отставки как при отставке президента де Голля в 1969 г.
Парламент состоит из двух палат - Национального собрания и Сената. Национальное собрание избирается на пять лет всеобщими прямыми выборами (в 1974 г. возрастной ценз для избирателей понижался с 21 года до 18 лет) по мажоритарной системе абсолютного большинства в одномандатных округах. Для избрания кандидату необходимо набрать более 50 % голосов избирателей, участвующих в голосовании. Сенат избирается на девять лет путём косвенных выборов - коллегиями выборщиков от департаментов. Ключевую роль играет нижняя палата - Национальное собрание.
Конституция ограничила законодательные полномочия парламента в духе концепции «рационализированного парламентаризма». Парламент может принимать законы не по всем вопросам, а только по перечисленным в конституции: права и свободы граждан, налоги, основные принципы гражданского, уголовного и трудового права и др. По остальным вопросам нормативные акты, имеющие силу закона, принимают высшие органы исполнительной власти - президент и премьер-министр. При этом широко применяется практика делегированного законодательства. Парламент в первую очередь обязывался рассматривать правительственные законопроекты. В результате свыше 90% законов, принимаемых парламентом, вносятся правительством. Правительство имеет целый ряд средств для успешного прохождения правительственных законопроектов.
Для обеспечения бóльшей стабильности правительства усложнён порядок привлечения правительства к политической ответственности. Например, для принятия резолюции порицания требуется абсолютное большинство голосов депутатов Национального собрания. При этом подсчитываются лишь голоса, поданные за резолюцию порицания. Это правило ведёт к тому, что воздержавшиеся от голосования автоматически становятся сторонниками правительства. В случае вынесения резолюции порицания окончательное решение о судьбе правительства принимается президентом. Он может принять отставку правительства и назначить нового премьер-министра, либо принять решение о досрочном роспуске Национального собрания и назначении новых выборов.
В результате за всю историю существования Пятой республики известен только один случай принятия резолюции порицания. В 1962 г. Национальное собрание ободрило резолюцию порицания правительству. Она имела явную направленность против президента де Голля, предложившего внести в конституцию поправку о прямых выборах президента. В ответ на это решение нижней палаты парламента президент распустил Национальное собрание, назначил досрочные выборы и вынес на референдум предложенный им проект, который получил поддержку большинства избирателей.
Конституция четко определила и регламент деятельности Национального собрания с целью организации более продуктивной работы депутатов. Если раньше сессии парламента длились практически до бесконечности, то сейчас их продолжительность ограничивалась во времени. Общая продолжительность очередной сессии не должна превышать 120 дней в году.
Конституция учреждала Конституционный совет, ранее не известный французской конституционной истории. В качестве органа конституционного контроля он рассматривает законы, принятые парламентом, с точки зрения их соответствия конституции. Законодательная деятельность парламента тем самым ставится под судебный конституционный контроль.