Верховенство Кабинета министров

После первой мировой войны окончательно утвердилось верховенство кабинета министров. Кабинет министров фактически является верховной властью в государстве, которая обеспечивает единство действий всех властей. По конституционному обычаю монарх назначает премьер-министром лидера победившей на выборах в палату общин партии - консервативной или лейбористской. Премьер-министр обязательно должен быть депутатом палаты общин. Члены правительства являются членами законодательного органа власти, обязаны заседать в одной из палат парламента.

Срок полномочий премьер-министра совпадает со сроком полномочий палаты общин. Премьер-министр может занимать свою должность неограниченное число раз. Согласно конституционному обычаю по представлению премьер-министра монарх назначает министров и по его же прошению распускает палату общин, назначая новые выборы. Премьер-министр является не только главой однопартийного правительства, но и руководит большинством членов палаты общин и имеет поддержку большинства избирателей.

Правительство осуществляет не только исполнительную, но и законодательную власть, так как:

1. Практически только правительство обладает законодательной инициативой. Парламент обсуждает и принимает почти исключительно правительственные законопроекты. С целью обеспечения эффективности законодательного процесса в парламенте применяются различные способы ограничения прений при обсуждении отдельных законопроектов - «кенгуру», «гильотина» и др. Депутаты правительственного большинства обязан в силу партийной дисциплины голосовать за законопроекты, предложенные правительством.

2. Парламент практикует передачу правительству законодательных полномочий, на основании которых оно издаёт законы, акты делегированного законодательства. Причём правительство принимает акты законодательного характера чаще, чем парламент.

Палата общин имеет право на вотум недоверия правительству. Однако существует конституционный обычай вотум недоверия правительству не выносить. В XX веке имелось всего два случая вынесения вотума недоверия, когда лейбористское правительство не имело поддержки парламентского большинства в палате общин - в 1924 и 1979 гг.

В рамках Кабинета министров, начиная с XIX в., создаются комитеты для рассмотрения различных вопросов внутренней и внешней политики. С усложнением задач управления в Англии произошел рост бюрократического аппарата.

Лекция № 4. Конституционное право Франции в новейшее время Кризис и падение Третьей республики

Государственное развитие парламентарной Третьей республики между двумя мировыми войнами по-прежнему характеризовалось нестабильностью исполнительной власти, частыми сменами правительства. Средняя продолжительность пребывания правительства у власти не превышала шести месяцев. Многочисленные политические партии в парламенте, палате депутатов не могли сформировать устойчивое правительство. В республике отсутствовали политические таланты и авторитеты. Государством управляли посредственные политики.

Правые и левые политические партии разделяли острые идейные противоречия и противоборство. В 1934 г. правые силы предприняли неудачную попытку государственного переворота и установления авторитарного режима. В 1936 г. к власти пришло временно объединение левых партий, называемое правительством Народного фронта. Это правительство осуществило радикальные меры в сфере трудового права: установило 40-часовую рабочую неделю для всех рабочих и служащих, ежегодный оплачиваемый отпуск продолжительностью не менее пятнадцати дней, минимальный почасовой размер оплаты труда для большинства отраслей промышленности.

Экономический кризис 1930-х годов, усиление нацистской Германии, взявшей курс на установление мирового господства, требовали усиления исполнительной власти. Несмотря на частую смену правительств, происходило ограничение роли парламента и усиление исполнительной власти правительства. Это происходило путём широкого развития делегированного законодательства. Вместе с тем правительство издавало декреты, которые как подзаконные акты формально должны были лишь конкретизировать общие нормы закона, но фактически они содержали новые нормы.

Третья республика просуществовала шестьдесят пять лет. В 1914 г. Францию спасла от разгрома Германией царская Россия. В 1939 г. Советская Россия (СССР) заключила советско-германский пакт о ненападении, предпочтя собственные национальные интересы военной защите Франции и западных государств. В 1940 г. Францию разгромила в течение шести недель нацистская Германия. В июне 1940 г. французское правительство капитулировало. Неприятелю почти без боя сдалось два миллиона вооружённых солдат и офицеров. Сами немцы были поражены лёгкостью одержанной ими победы. Прогнивший парламентский режим с его слабостью государственной власти и правящего класса, постоянными политическими разногласиями привёл Францию к катастрофе. Ни власть, ни французский народ, потерявший в годы первой мировой войны около полутора миллиона человек убитыми, не проявляли желания бороться, твёрдого мужества и готовности к жертвам, надеясь на внешнего спасителя, которого не оказалось.

Национальное собрание в июле 1940 г. прекратило действие конституции 1875 г., передало главе правительства престарелому восьмидесяти четырёхлетнему (!) маршалу Петэ’ну всю полноту государственной власти с правом разработки новой конституции. Две трети страны, включая Париж, оккупировала Германия. Южная часть её и колонии не подвергались оккупации и контролировались правительством Петэна. Оно обосновалось в небольшом курортном городке Вишú. В 1942 г. всю Францию оккупировали германские войска, но правительство в Виши сохранилось. Бессильное правительство в Виши не имело никакой самостоятельности и превратилось в слугу Германии.