- •Лекции по истории государства и права зарубежных государств в новейшее время Лекции по развитию конституционного права в новейшее время
- •65. Конституционное право Великобритании в новейшее время.
- •66. Конституционное право Франции в новейшее время. Конституции Франции 1946 и 1958 гг.
- •Лекция № 1. Конституционное право сша в новейшее время
- •Двухпартийная система
- •Поправки к конституции в сфере избирательного права
- •Президент и конгресс
- •Рост федеральных органов исполнительной власти
- •Кабинет министров и министерства (департаменты)
- •Исполнительные агентства - ведомства
- •Исполнительный аппарат президента
- •Государственное регулирование финансовой системы, промышленности и сельского хозяйства
- •Борьба с безработицей. Трудовое и социальное законодательство
- •Лекция № 3. Конституционное право Великобритании в новейшее время
- •Изменения в избирательном праве
- •Реформирование палаты лордов во второй половине XX века
- •Верховенство Кабинета министров
- •Лекция № 4. Конституционное право Франции в новейшее время Кризис и падение Третьей республики
- •Установление Четвёртой республики
- •Конституция 1946 года
- •Падение Четвёртой республики и установление Пятой республики
- •Конституция 1958 года: усиление исполнительной власти президента, правительства и ослабление парламента
- •Президентство де Голля
- •Падение монархии
- •Национальное Учредительное собрание. Принятие Веймарской конституции 1919 г.
- •Германский федерализм
- •Рейхсрат (имперский совет)
- •Президент и правительство
- •Рейхстаг
- •Права и свободы граждан. Принципы социального государства
- •Смешанная (полупрезидентская) республика
- •Усиление президентской власти при президентах ф. Эберте и п. Гинденбурге
- •Неустойчивость правительств Веймарской республики
- •Президентские правительства периода экономического кризиса 1930-1932 гг.
- •Широкое использование президентом права роспуска рейхстага
- •Политические партии в период Веймарской республики
- •Нацистская партия. Германский национал-социализм
- •Слабость социальной базы Веймарской республики. Кризис парламентаризма
- •Назначение а. Гитлера канцлером коалиционного правительства
- •Роспуск рейхстага и назначение досрочных выборов
- •Декрет президента «в защиту германского народа» 4 февраля 1933 года
- •Декрет президента «Об охране народа и государства» 28 февраля 1933 г. Установление чрезвычайного положения в Германии
- •Закон рейхстага «Об устранении бедственного положения народа и государства» 24 марта 1933 года
- •Ликвидация самостоятельности земель и превращение Германии в централизованное унитарное государство
- •Установление однопартийной системы
- •Закон о верховном главе Германской империи от 1 августа 1934 года
- •Конституционные основы национал - социалистической диктатуры
- •Сохранение однопартийного рейхстага
- •Отсутствие руководящих коллегиальных органов в нацистском государстве. Противоборство нескольких инстанций в одной сфере
- •Установление тоталитарного политического режима в нацистском государстве
- •Монополия национал - социалистической партии
- •Сращивание партии с государственным аппаратом. Концентрация всей полноты власти в руках обожествляемого фюрера
- •Нацистские корпоративные организации
- •Государственный контроль над средствами массовой информации. Нацистская пропаганда, манипуляция сознанием
- •Применение террора. Террористический аппарат нацистской диктатуры
- •Падение нацистской диктатуры
- •Оккупация и раскол Германии. Воссоздание немецкой государственности
- •Образование фрг и гдр
- •Основные черты конституции фрг 1949 года
- •Германский федерализм
- •Бундестаг. Смешанная система выборов бундестага. Заградительный барьер
- •Федеральное правительство. Федеральный канцлер. Конструктивный вотум недоверия
- •Расширение германской федерации в 1990 г.
- •Лекции по истории права западных государств после второй мировой войны Вопросы к экзамену:
- •Вопросы к экзамену с планом:
- •Лекция № 1. Изменения в источниках и системе права западных стран после второй мировой войны
- •Систематизация права в странах континентальной
- •Ограничение законодательных полномочий парламента,
- •Расширение свободы судебного усмотрения в странах
- •Вытеснение прецедентного права статутным в странах
- •Унификация, сближение национальных законодательств
- •Стирание границ между публичным и частным правом
- •Лекция № 2. Изменения в гражданском праве западных стран после второй мировой войны Эволюция системы юридических лиц в праве западных стран
- •Акционерное общество - основная разновидность юридического лица
- •Эволюция права собственности в праве западных стран
- •Эволюция обязательственного (договорного) права
- •Антимонопольное законодательство
- •Изменения в наследственном праве западных государств
Рост федеральных органов исполнительной власти
При расширении регулирующей роли государства происходил постоянный рост федеральных служащих: в 1800 г. насчитывалось 3 тысячи федеральных чиновников, в середине XIX в. - 23 тысячи, в конце XIX в. - 200 тысяч, в середине XX в. - один миллион, в 1993 г. - три миллиона 115 тысяч. Часть государственных постов президент заполняет по собственному усмотрению. Он назначает на важные государственные посты с согласия сената. На второстепенные посты он единолично производит назначения. Таким путём назначаются высшие должностные лица в результате президентских выборов, происходит перераспределение государственных постов в пользу победившей на выборах партии - так называемая «система добычи».
Бóльшая часть чиновников находится на государственной службе, получает соответствующие их должностям официальные ранги, пользуется правовыми и социальными гарантиями. Впервые закон Пендлтона 1883 г. установил принципы комплектования федеральных государственных служащих. В средних и низших звеньях федерального аппарата чиновники должны были формироваться не по усмотрению президента и его ближайших помощников, а специальной комиссией по гражданской службе. Она при замещении должности обязывалась руководствоваться соображениями не партийной принадлежности, а способностями кандидата, его образования, стажа, квалификации - так называемая «система заслуги». Закон предусматривал систему квалификационных конкурсных экзаменов, обязательных при приёме на службу. Он запрещал увольнять чиновников по политическим мотивам.
Таким образом, в США сочетается «система добычи» и «система заслуги». Постоянные чиновники обеспечивают профессионализм, преемственность, стабильность управления. Назначаемые сторонники президента, «политические назначенцы» обеспечивают политический контроль чиновников, не допускают чрезмерной бюрократизации государственного управления.
В начальный период «холодной» войны в 1947-1954 гг. чиновники увольнялись по политическим мотивам. Изданный в 1947 г. исполнительный приказ президента Гарри Трýмэна предписывал министру юстиции проверять всех государственных служащих с точки зрения их «лояльности к Соединенным Штатам» и увольнять всех заподозренных в «нелояльности». В составе комиссии гражданской службы создавались специальные «бюро по наблюдению за лояльностью». Они обязывались пресекать доступ на службу лиц «политически неблагонадежных и нелояльных». К ним относились коммунисты и левые силы, сочувствующие идеям социализма и СССР.
В это время чрезвычайно активизировалась существовавшая с 1938 г. при конгрессе, то есть представительной власти, Комиссия по расследованию антиамериканской деятельности. Под антиамериканской деятельностью фактически понималось благожелательное отношение граждан США к СССР. Комиссия, возглавляемая сенатором Джóзефа Маккáрти, предъявляла обвинения в антиамериканизме не только государственным служащим, но и любым гражданам страны. В результате «охоты на ведьм» подвергся суровым допросам и лишён ответственных постов «отец» атомной бомбы Роберт Оппенгéймер, а классик кинематографа Чарли Чаплин эмигрировал из США. В 1950 г. подверглись аресту супруги Розенбéрги. Они окончили жизнь на электрическом стуле в 1953 г. по обвинению в атомном шпионаже в пользу СССР.
С усилением власти президента, ростом числа федеральных органов, осуществлением федеральных экономических и социальных программ проявилась тенденция к усилению федеральной власти. Активное вмешательство федеральных органов в дела штатов стало обычной практикой. Наиболее серьёзной формой зависимости штатов от центра является финансовая. Ведь без дотаций из центра штаты существовать не могут. Вместе с тем проявляется стремление осуществить сбалансированное разделение полномочий между федерацией и штатами с тем, чтобы избежать взаимного вмешательства в функции друг друга и обеспечить сотрудничество федерации и штатов.
Система органов федеральной исполнительной власти обычно именуется администрацией президента и включает в себя три звена:1) кабинет министров и министерства - департаменты; 2) исполнительный аппарат президента, собственно администрация президента; 3) исполнительные агентства - ведомства.