А. П. Петров конституционное право учебное пособие

11

Предисловие

Конституция Республики Беларусь призвана обеспечить правовые предпосылки для дальнейшего развития демократического, социального, правового, основанного на верховенстве права, конституционного строя. Она – Основной Закон жизни общества и государства, фундамент всей его государственности и правовой системы. Конституционные нормы являются основополагающими для деятельности всех без исключения субъектов права на территории страны. Основополагающее значение конституционных норм выражается и в том, что они фиксируют систему власти в стране, назначение и роль государства, функции и компетенцию системы государственных органов, в том числе и на местах, органов самоуправления, правовое положение человека и гражданина, его права, свободы и обязанности.

Конституционное право является одной из ведущей отраслью национальной правовой системы. Оно регулирует важнейшие отношения, с него начинается формирование всех отраслей права.

Основным источником конституционного права является Конституция, нормы которой закрепляют основные принципы для всех отраслей права.

Знание конституционного права и всего конституционного законодательства помогают в последующем изучить другие дисциплины, успешно заниматься правоприменительной деятельностью, стать высоким специалистом в области права.

Как учебная дисциплина конституционное право Беларуси находиться в постоянном развитии. Кафедры и преподаватели различных вузов Республики Беларусь на основе типовой программы, составляют собственные учебные программы и руководствуются своими теоретическими подходами. Это имеет положительное значение, так как развивает теорию конституционного права, дает импульс для развития конституционно-правовой науки.

Как наука, конституционное право все время находиться в развитии. В последнее время заметно активизировались научные разработки теории конституции, конституционного строя, проблем конституции, постоянно развивается практическая деятельность органов государственной власти Республики Беларусь, что позволяет совершенствовать конституционное законодательство.

В основу содержания учебного пособия по конституционному праву положена структура Конституции Республики Беларусь и весь комплекс конституционно-правого законодательства. Структурный подход позволяет лучше усвоить логику конституции,

12

последовательность изложения в ней различных институтов и связи между ними.

Задача данного учебного пособия помочь, прежде всего, студенту усвоить основные понятия и категории конституционного права, уяснить основные положения Конституции Республики Беларусь.

Учебное пособие составлено в соответствии с государственным общеобразовательным стандартом по специальности право с типовой учебной программой по конституционному праву, с типовым учебным планом Министерства Образования Республики Беларусь от

25.04.2007г.

13

РАЗДЕЛ I. ВВЕДЕНИЕ В КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО

ГЛАВА 1. КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО – ВЕДУЩАЯ ОТРАСЛЬ ПРАВА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

§ 1. Понятие, предмет и метод конституционного права, как отрасли права

Конституционное право в правоведении рассматривается в трех аспектах: как отрасль права в системе права; как наука, изучающая конституционно-правовые нормы и формирующиеся на их основе правоотношения и институты; как учебная дисциплина в системе юридического образования.

Конституционное право как отрасль права в любом государстве – составная часть правовой системы. Эта отрасль права, как и другие, является совокупностью правовых норм, установленных и охраняемых государством.

Самостоятельность и значимость конституционного права в правовой системе обуславливается, прежде всего, его особым предметом регулирования. Конституционное право регулирует отношения, складывающиеся во всех сферах жизнедеятельности общества: политической, экономической, социальной, духовной и других сферах. Особенность предмета конституционного права выражается в том, что его нормы регулируют лишь определенный слой отношений в указанных сферах. К его предмету относятся те отношения, которые можно назвать базовыми, основополагающими в каждой из указанных сфер.

Сфера отношений, регулируемых нормами конституционного права, и есть предмет этой отрасли права.

Конституционное право регулирует общественные отношения, которые образуют основу всего устройства общества и государства и непосредственно связаны с осуществлением государственной власти. Это отношения между человеком, обществом и государством и основополагающие отношения, определяющие устройство государства и его функционирование.

Таким образом, это фактические отношения по поводу: а) устройства общества и государства;

б) правового положения личности в обществе и государстве и их взаимоотношений;

в) организации и деятельности системы государственных органов, а также органов местного управления и самоуправления.

14

Регулирование устройства общества и государства осуществляется путем установления основополагающих принципов и норм, определяющих качественную характеристику общества государства в целом. Это – государственный суверенитет, народовластие, правовой, демократический и социальный статус государства, идеологический и политический плюрализм.

Вторая важная сфера отношений – это отношения между человеком, обществом и государством. Это основополагающие принципы правового статуса личности, основные права, свободы и обязанности. Другие отрасли права: трудовое, административное, гражданское и т.д. – конкретизируют правовое положение личности в обществе и государстве.

Поскольку естественные права и свободы принадлежат человеку от рождения, нормы Конституции Республики Беларусь закрепляют неотъемлемость прав и свобод, провозглашают их высшей ценностью общества и государства и устанавливают обязанности государства по их охране и защите.

Конституционное закрепление организации и деятельности системы государственных органов, а также органов местного управления и самоуправления осуществляется путем установления основополагающих положений, определяющих качественную характеристику государства в целом

Конституционно-правовые нормы устанавливают систему и виды органов государственной власти и местного управления и самоуправления, правовой статус Президента, органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядок их образования, компетенцию, формы деятельности, а также регламентируют отношения между ними.

Как и любой отрасли права, конституционному праву присущи свои методы правового регулирования.

Метод правового регулирования – это совокупность приемов и способов правового воздействия на общественные отношения и их участников (обязывающие, запрещающие, дозволяющие и т.д.).

В целом конституционно-правовой метод регулирования общественных отношений основывается на властно-императивных началах. Это объясняется природой тех общественных отношений, которые подпадают под воздействие норм конституционного права. Властеотношения определяют содержание значительной части этих норм. В то же время немалая их часть устанавливает содержание и гарантии прав и свобод человека, что означает соответствующее ограничение для государственной власти.

15

Методы регулирующего воздействия конституционного права на общественные отношения разнообразны и зависят от характера содержащихся предписаний.

Часто встречается в конституционно-правовом регулировании общественных отношений метод обязывания. «Государственные органы, должностные и иные лица, которым доверено исполнение государственных функций, обязаны в пределах своей компетенции принимать необходимые меры для осуществления и защиты прав и свобод личности» (ст. 59 Конституции); «Каждый, кто находится на территории Республики Беларусь, обязан соблюдать ее Конституцию, законы и уважать национальные традиции» (ст. 52 Конституции). Эти нормы устанавливают обязанность субъектов конституционного права осуществлять свои действия в соответствии с предписанием.

Конституционному праву присущ и метод дозволения. «Президент может в любое время подать в отставку» (ст. 87 Конституции); «Правительство или любой член Правительства вправе заявить Президенту о своей отставке, если считают невозможным дальнейшее осуществление возложенных на них обязанностей» (ст. 106 Конституции). Предписания, содержащиеся в этих нормах, не управомачивают, не обязывают, но разрешают субъекту конституционного права действовать по своему усмотрению.

Нередко в конституционном праве применяется и метод запрещения. «Никто не должен принуждаться к даче показаний и объяснений против самого себя, членов своей семьи, близких родственников» (ст. 27 Конституции); «Запрещается создание и деятельность политических партий, а равно других общественных объединений, имеющих целью насильственное изменение конституционного строя, либо ведущих пропаганду войны, социальной, национальной, религиозной и расовой вражды» (ст. 5 Конституции). Предписания в данном случае запрещают субъектам конституционного права осуществлять названные действия.

Применяя названные методы регулирования, конституционное право обеспечивает нормальное функционирование институтов государственной власти, гарантирует демократические принципы, соблюдение основных прав и свобод человека и гражданина.

Таким образом, выявив предмет и метод конституционного права, раскрыв его существенные особенности, можно сформулировать определение конституционного права как базовой отрасли права Республики Беларусь.

Конституционное право как отрасль – это система правовых норм, регулирующих основы общественного и государственного строя, положение человека в обществе и государстве, основы

16

организации и деятельности системы государственных органов, органов местного управления и самоуправления.

Это наиболее общее определение, охватывающее самые существенные объекты регулирования конституционного права. Сущность конституционного права как отрасли права состоит в том, что она регулирует не только отношения, связанные с осуществлением государственной власти, но и основополагающие отношения устройства общества и государства и отношения, связанные с правовым положением человека в обществе и государстве и их взаимной связи.

§2.Система и источники конституционного права и их характеристика

Объективные причины (источники) возникновения и существования конституционного права коренятся в общественных отношениях и материальных условиях жизни общества, свойственных ему экономических отношениях.

Выделяют такие идеальные источники права – идеология, правовые взгляды, убеждения, общественные отношения и т.п.

К идеальным источникам конституционного права можно отнести общечеловеческие представления о свободе, справедливости, долге, неотъемлемости прав человека и др.

Общечеловеческие идеалы и ценности нашли свое отражение в международных декларациях, конвенциях, пактах о правах человека и других международных актах.

Естественное право является важнейшей гарантией демократических ценностей и институтов.

Правовой наукой выработано понятие юридических источников права. Под источниками права в юридическом смысле понимается внешняя форма выражения правовых норм. В соответствии с этим источниками конституционного права являются различные формы выражения конституционно-правовых норм.

Характерной особенностью источников конституционного права является их взаимосвязь, взаимозависимость и иерархическая соподчиненность. Место конкретного источника в иерархии источников определяет его юридическая сила, которая устанавливается Конституцией Республики Беларусь.

Источниками позитивного конституционного права являются нормативно-правовые акты, которые можно подразделить на законодательные акты (Конституция, законы, декреты и указы Президента) и подзаконные акты, регулирующие конституционноправовые отношения.

17

По степени важности и характеру регулируемых общественных отношений законы подразделяются на Конституцию как Основной Закон, программные законы и обычные.

Конституция Республики Беларусь 1994г. (с изменениями и дополнениями, принятыми на республиканских референдумах 24 ноября 1996г. и 17 октября 2004г.) (далее – Конституция или Конституция Республики Беларусь) является основным источником конституционного права. Эта ее роль обусловлена следующими факторами:

1.В Конституции устанавливаются правовые нормы общего характера, являющиеся основополагающими для всего текущего конституционно-правового регулирования. Все другие источники отрасли исходят из конституционных норм, детализируют их положения;

2.Конституция выступает наивысшей формой воплощения государственной воли народа, устанавливает основополагающие принципы организации и жизнедеятельности общества и государства. Она закрепляет форму правления и форму государства, механизм государственной власти, функционирование гражданского общества, права и свободы человека и гражданина. Другие источники конституционного права детализируют указанный круг общественных отношений.

3.Конституция охватывает своим воздействием все сферы жизни общества: политическую, экономическую, социальную, духовную. Этим Конституция отличается от иных видов источников конституционного права, связанных с регулированием какой-либо одной сферы отношений;

4.Конституция имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Беларуси.

Конституционные законы – законы о внесении изменений и дополнений в Конституцию, о введении в действие указанный законов, акты о толкования Конституции (ст. 140 Конституции).

Программные законы – законы, принимаемые в установленном Конституцией Республики Беларусь порядке и по определенным ею вопросам. К ним относятся: законы об Основных направлениях внутренней и внешней политики Республики Беларусь, о военной доктрине Республики Беларусь (ч. 4 ст. 104 Конституции).

Кодексы Республики Беларусь (кодифицированные нормативные правовые акты) – законы, обеспечивающие полное системное регулирование определенных областей общественных отношений.

Обычные законы являются самым распространенным

источником

конституционного

права.

Однако

источниками

18

конституционного права являются не все законы, а только те, которые содержат конституционно-правовые нормы.

Конституция, конституционные, программные законы всегда в полном объеме являются источниками конституционного права, кодексы и обычные законы – либо в полном объеме (Закон Республики Беларусь «О гражданстве Республики Беларусь»), либо частично (Законы Республики Беларусь «Об адвокатуре», «Об обращениях граждан»), в зависимости от наличия в них конституционно-правовых норм.

Вкачестве источников выступают и содержащие конституционно-правовые нормы, правовые акты, принимаемые Президентом Республики Беларусь. В качестве примера можно привести декрет Президента Республики Беларусь № 20 от 26 июня 2001г. «Об обязательном декларировании доходов и имущества кандидата в Президенты Республики Беларусь, его близких родственников, супруги (супруга), и ее (его) родителей и некоторых иных мерах, направленных на приведение открытых, свободных и честных выборов» (утратил силу); указы Президента о назначении выборов в Национальное собрание Республики Беларусь, о назначении выборов в местные Советы депутатов и др.

Постановления Правительства – Совета Министров Республики Беларусь могут быть источниками конституционного права, если регулируют конституционно-правовые отношения.

Источниками отрасли конституционного права являются регламенты палат Национального собрания, решения Конституционного Суда Республики Беларусь, нормативные акты министерств и иных республиканских органов государственного управления, решения органов местного управления и самоуправления.

Международные договоры и соглашения, ратифицированные Республикой Беларусь, служат источниками конституционного права

Внекоторых странах в качестве источников конституционного права признаются конституционные обычаи, судебные прецеденты, в отдельных мусульманских странах – религиозные тексты, священные книги и сборники, которые непосредственно применяются в судебной и иной юридической практике. В мусульманском праве это Коран (собрание поучений и заповедей Аллаха) и Сунна (жизнеописания пророка Мухаммеда).

Конституционное право, являясь частью единой правовой системы государства, в свою очередь само является сложной системой.

Система конституционного права выражается в ее внутреннем строении, обусловленном теми связями, которые существуют между ее нормами, определяют основы их дифференциации и интеграции в

определенные правовые образования, обладающие признаками

19

элемента системы, а также структуру последних. Элементы системы конституционного права являются нормы, институты, подотрасли. Основной для создания системы конституционного права служат разделы и главы Конституции Республики Беларусь.

§3. Конституционно-правовые нормы, институты, подотрасли в системе конституционного права и их характеристика

Конституционно-правовыми нормами являются установленные (санкционированные) государством общеобязательные правила поведения, регулирующие наиболее важные общественные отношения и составляющие однородную группу.

Основанием для отнесения нормы права к той или иной отрасли является не столько ее источник, сколько предмет регулирования. Поэтому многие нормы конституционного права содержатся не только в Конституции страны, но и в других актах законодательства.

Вто же время конституционно-правовые нормы отличаются от норм других отраслей права своим содержанием, т.е. сферой общественных отношений, на регулирование которых они направлены; источниками, в которых они выражены; учредительным характером содержащихся в них предписаний; субъектами, на регулирование поведения которых они направлены; своеобразием вида норм; особенностями их структуры и др.

Вконституционном праве, в отличие от других отраслей, значительная часть норм носит общерегулятивный характер. К ним относятся нормы-принципы, нормы-декларации, нормы-цели, нормыпрограммы, нормы-разъяснения и др.

Нормами-принципами являются основополагающие положения Конституции – «Единственным источником государственной власти и носителем суверенитета в Республике Беларусь является народ» (ст. 3 Конституции); «Государственная власть в Республике Беларусь осуществляется на основе разделения ее на законодательную, исполнительную и судебную» (ст. 6 Конституции).

Конституция и другие источники конституционного права имеют положения, в которых даются объяснения значения того или иного термина, устанавливается, что понимается под отдельными терминами, применяемыми в Конституции или других нормативных актах, - «Исполнительную власть в Республике Беларусь осуществляет Правительство – Совет Министров Республики Беларусь – центральный орган государственного управления» (ст. 106 Конституции); «Парламент – Национальное собрание Республики Беларусь является

20

представительным и законодательным органом Республики Беларусь» (ст. 90 Конституции).

В конституционном праве встречаются и нормы-цели – «Обеспечение прав и свобод граждан Республики Беларусь является высшей целью государства» (ст. 21 Конституции).

Нормы конституционного права многообразны и отличаются друг от друга. Отличительные признаки позволяют их классифицировать.

По содержанию нормы конституционного права можно классифицировать на закрепляющие: основы конституционного строя; основы правового положения личности; избирательную систему и референдум; систему организации и деятельности государственных органов; основы местного управления и самоуправления; основы финансовой и кредитной системы и др.

По способу воздействия на субъекты права –

управомочивающие, обязывающие, запрещающие.

Управомочивающие нормы конституционного права определяют правила возможного поведения субъектов конституционно-правовых отношений. К управомачивающим можно отнести конституционные нормы, регламентирующие полномочия Президента (ст. 84 Конституции), других органов государственной власти (Национальное собрание, Совет Министров, Конституционный Суд и т.д.), а также закрепляющие права и свободы человека и гражданина. К ним относятся такие нормы, как «Каждый имеет право на жизнь» (ст. 24 Конституции), «граждане Республики Беларусь имеют право свободно избирать и быть избранными в государственные органы…» (ст. 38 Конституции) и т.д.

Обязывающие нормы конституционного права устанавливают правила должного поведения субъектов конституционно-правовых отношений, т.е. обязанности государственных органов, должностных лиц и граждан. Так, ч.2 ст. 59 закрепляет, что «Государственные органы, должностные и иные лица, которым доверено исполнение государственных функций, обязаны в пределах своей компетенции принимать необходимые меры для осуществления и защиты прав и свобод личности. «Каждый обязан уважать достоинство, права, свободы, законные интересы других лиц» (ст. 53. Конституции) и т.д.

Запрещающие нормы конституционного права обязывают субъектов конституционно-правовых отношений воздержаться от совершения определенных деяний. Примером запрещающей нормы является ч.3 ст. 5 Конституции «Запрещается создание и деятельность политических партий, а равно других общественных объединений, имеющих целью насильственное изменение конституционного строя либо ведущих пропаганду войны, социальной, национальной, религиозной и расовой вражды».