Якунин В.И. и др. - Новые технологии борьбы с российской государственностью - 2009

Глава 1. Современная система распределенной борьбы с российской государственностью

что американские конгрессмены еще на стадии подготовки законопроекта потребовали от Правительства России либо отозвать его, либо внести

внего кардинальные изменения, поскольку закон, якобы, «несовместим с членством России в сообществе западных демократий». Развернувшаяся дискуссия привлекла внимание к деятельности многочисленных западных фондов, имеющих представительства на территории России. Ведь именно эти фонды, наряду с некоторыми государственными структурами (прежде всего, Госдепартамент США), выступают главными источниками финансирования российских НКО. Например, Фонд Макартуров за 14 лет деятельности в России истратил на разнообразные программы внутри страны более 100 млн долл. Среди постоянных грантополучателей Фонда значится, например, Фонд защиты гласности Алексея Симонова. Перед нами классический пример «сети», когда большие и богатые фонды спонсируют маленькие, специализирующиеся на конкретных задачах, а те, в свою очередь, администрируют гранты102.

Помимо международных финансовых структур, с развалом СССР на территорию стран СНГ устремились различные заинтересованные организации и фонды, в первых рядах которых был Институт «Открытое общество» (Фонд Сороса) — международная благотворительная организация, учрежденная финансистом и филантропом Джорджем Соросом, ныне одним из советников избранного президента США Барака Обамы. С декабря 1992 г. деятельность Фонда в России проводилась через Международный фонд «Культурная инициатива» и Международный научный фонд, а в 1995 г.

вРоссии начало работу собственное представительство ИОО. Центральный офис представительства Фонда Сороса в России расположился в Москве, а отделения — в Санкт-Петербурге, Нижнем Новгороде и Новосибирске, т. е.

введущих интеллектуальных центрах страны (рис. 9).

Вспомним, что основатель Фонда известен как автор ряда книг и статей, в которых он отстаивает в качестве основополагающей ценности становление «открытого общества» в посткоммунистическом мире. Соответственно, Фонд инициирует и поддерживает программы в области образования, культуры и искусства, здравоохранения и гражданских инициатив, способствующие развитию идей и механизмов «открытого общества». В частности, гранты предоставлялись на создание территориальной инфраструктуры профессиональных ассоциаций, которые рассматривались как важная составляющая «открытого общества». Только за 1997–2000 гг. деятельности ИОО в России было выделено 21,9 тыс. грантов на общую сумму 124 млн долл.103 Все это удивительно напоминает знаменитое «открытие Японии», но только более мягкими технологиями эпохи постмодерна.

102<http://www. pravda.ru/politics/parties/other/07–08–2006/193115-fund–0>.

103См. следующие ресурсы: <http://soros. novgorod.ru/>; <http://base.kp. khmelnitskiy.ua/url/ science. html>; <http://www. ecsoc.ru/db/msg/6654; http://www.nl. dgu.ru/soros10.htm>.

81

Новые технологии борьбы с российской государственностью

Рис. 9. Структура и основные направления деятельности Фонда Сороса

Всвою очередь, другая частная «независимая» благотворительная организация — Фонд Джона Д. и Кэтрин Т. Макартуров, основанный в 1978 г., поддерживает грантами групповые и индивидуальные исследования в ряде областей (рис. 10). Располагая активами более чем в 5 млрд долл., Фонд Макартуров входит в десятку крупнейших частных благотворительных фондов США: годовой грантовый бюджет Фонда составляет около 180 млн долл. Одна из главных целей Фонда — способствовать повышению роли ученогоактивиста в строительстве гражданского общества. В частности, программа по глобальной безопасности и устойчивому развитию сосредоточена на международных проблемах, таких как мир и безопасность, охрана природы

иустойчивое развитие, здоровье населения и репродуктивное здоровье, а также права человека и международное правосудие104. Общая программа Фонда направлена на поддержку общественных СМИ, включая радио и независимое документальное кино — т. е. тех сфер жизнедеятельности, которые формируют общественное мнение и, в конечном счете, долгосрочные ценностные установки.

В1992 г. Фонд Макартуров учредил новую программу по предоставлению грантов гражданам государств бывшего СССР (рис. 11).

104 В рамках данной программы работают четыре международные представительства Фон-

да, одно из которых находится в России.

82

Глава 1. Современная система распределенной борьбы с российской государственностью

Рис. 10. Сетевые узлы деятельности Фонда Макартуров

Рис. 11. Сферы выделения грантов Фонда Макартуров для стран СНГ

Как видим, программа Фонда Макартуров для стран СНГ концентрирует свое внимание на четырех основных областях: общество и право — в том числе развитие правовой культуры; права человека — в том числе расширение гражданских свобод; энергетика и окружающая среда; региональный мир и международная безопасность, включая гражданский контроль над обороной и внешней политикой. Думается, именно последняя область представляет собой сферу главного интереса как Фонда, так и стоящих за ним структур.

Фонд имени Фридриха Эберта (ФРГ), созданный в 1925 г., презентует себя как независимую общественно-политическую организацию, действующую в духе основных ценностей социальной демократии, традиций

83

Новые технологии борьбы с российской государственностью

рабочего движения и идей первого президента немецкой республики и видного деятеля немецкой социал-демократии Фридриха Эберта. Фонд по своим идейно-политическим и социально-философским установкам близок к СДПГ и финансируется из государственного бюджета ФРГ. С 1950-х гг. Фонд начал проводить мероприятия за рубежом, и к настоящему времени он, по разным данным, имеет свои представительства в 90–100 странах. В 1989 г. было открыто представительство Фонда и в Москве, а в 1996 г. — бюро в Санкт-Петербурге (рис. 12).

Рис. 12. Основные сферы деятельности Фонда Эберта в РФ

Помимо спонсирования научно-исследовательских проектов и предоставления стипендий одаренным студентам и молодым ученым, Фонд Эберта активно проводит конференции и семинары, готовит экспертные записки о политической, экономической и социальной ситуации в странах СНГ и, прежде всего, в России105.

Еще одна активная некоммерческая благотворительная организация —

Американский Фонд гражданских исследований и развития для независимых государств бывшего Советского Союза (CRDF) — поддерживает научно-техническое сотрудничество между США и республиками бывшего

СССР. Заметим, что основанный американским правительством в августе 1995 г. Фонд финансируется как из правительственных, так и из частных

105 См. следующие ресурсы: <http://olddesign. isu.ru/hist/mimo/confer/confer0/fondfe. html>; <http://www. fesmos.ru/what-is-fes/>; <http://www. undp.kz/~ngorc/mainru/donor/donor%20

38.html>.

84

Глава 1. Современная система распределенной борьбы с российской государственностью

источников. Он ставит своей задачей привлечение исследователей из стран СНГ к участию в совместных с американскими коллегами проектах. Обращает на себя внимание то обстоятельство, что одной из основных программ Фонда является проведение совместной работы американских и российских ученых во всех областях фундаментальных и прикладных исследований. Еще одна программа ориентирована на поддержку крупных региональных научных и научно-технических центров, ведущих экспериментальные исследования мирового уровня и нуждающихся в сложном современном лабораторном оборудовании. Выделяются гранты и на финансирование поездок ученых из США или из государств бывшего СССР для поиска партнеров для участия в разработке новых технологий с целью их дальнейшего коммерческого использования. Надстраивается «грантовая пирамида» (рис. 13) программой финансового содействия западным благотворительным и научным фондам, университетам, национальным лабораториям и некоммерческим организациям, поддерживающим некоммерческие научные и образовательные проекты в России106. Ежегодно на эти цели Фонд выделяет около 20 млн долл. США.

Рис. 13. Программа деятельности Американского фонда гражданских исследований и развития

106 Вот еще характерный пример строительства вертикальной и, главное, горизонтальной

«сети» центров влияния.

85

Новые технологии борьбы с российской государственностью

Так, 12 сентября 2005 г. Федеральное агентство по науке и инновациям, Президиум РАН и Американский фонд гражданских исследований и развития подписали протокол о сотрудничестве по развитию Пущинского научно-образовательного центра. Подписание протокола о сотрудничестве позволило объединить финансовые средства для развития наиболее приоритетных направлений научных исследований в области биологии, биотехнологий и создать условия для поддержки молодых ученых в Пущинском научном центре РАН107.

Международная лига по правам человека — одна из старейших международных неправительственных правозащитных организаций, образованная в США в начале 1940-х гг. Обладает особым консультативным статусом при Совете по экономическим и социальным делам ООН (ЭКОСОС) и МОТ и осуществляет проекты по поддержке прав человека и демократического развития в странах Европы и Африки. Активно сотрудничает с правозащитными организациями России, Белоруссии и ряда других стран СНГ. В последние несколько лет Лига предоставляла организационно-финансовую поддержку НКО из России, Белоруссии, Азербайджана, Киргизии и Узбекистана и совместно с ними принимала участие в подготовке и представлении в ООН альтернативных докладов о соблюдении международных пактов и конвенций по правам человека (рис. 14)108.

Консультативный статус при ЭКОСОС и МОТ

Подготовка в ООН					Проекты по поддержке
альтернативных
докладов о соблюдении		Правозащитная			прав человека
международных пактов		деятельность			и демократического
и конвенций					развития
по правам человека

Организационнофинансовая поддержка НПО в странах СНГ

Рис. 14. Основные направления деятельности Международной лиги по правам человека

107См. следующие ресурсы: <http://www. rsci.ru/seeFond. html?ID=7>; <http://www. prpc.ru/ konkurs/fnd_crdf1.shtml>; <http://bankir.ru/news/newsline/21.10.2005/39661>; <http://www. 5ballov.ru/news/newsline/2005/09/13/47840>.

108См.: <http://www. ilhr. org/>; <http://www. sakharov-center.ru/museum/exhibitionhall/reli- gion_notabene/hall_exhibitions_religion_liga.htm>; <http://www.tula-oblast.ru/complaint/inter- national/liga_people_right. php>; <http://www.centrasia.ru/newsA.php?st=1061412900>; <http:// www. charter97.org/bel/news/2004/06/09/liga>.

86

Глава 1. Современная система распределенной борьбы с российской государственностью

В последние годы весьма активную деятельность в России ведет Национальный фонд в поддержку демократии (NED) — частная некоммерческая организация США, образованная в 1982 г., чья деятельность направлена на поддержку негосударственных демократических институтов. Приоритетными областями поддержки являются демократия и государственное управление, права человека и развитие негосударственных организаций, СМИ и средства коммуникации (рис. 15).

Рис. 15. Направления сфер влияния NED

Обращает на себя внимание заявление Фонда о том, что не финансируются проекты, направленные на ускорение экономического и социального прогресса. Зато программы Национального фонда явно транслируют ценности западной цивилизации в области плюрализма, демократического правления и политических процессов, образования, культуры и развития связей. Неслучайно, что одной из главных задач Фонда является способствование развитию и организации независимого частного сектора, особенно профсоюзов и предпринимательских ассоциаций.

Показательно, что в своем послании о положении страны в 2004 г. президент Буш заявил о намерении удвоить бюджет NED. Ведь эта организация была создана Р. Рейганом для расширения тайной деятельности ЦРУ посредством финансовой поддержки и контроля профсоюзов, ассоциаций и политических партий. В начале 1980-х гг. решением СНБ военное и дипло-

87

Новые технологии борьбы с российской государственностью

матическое «сдерживание» дополнилось усилиями по дестабилизации путем мобилизации «гражданского общества». Фонд обладает юридическим статусом некоммерческой организации, но его бюджет одобряется Конгрессом как часть ассигнований Госдепартамента для Агентства международного развития США. А для того, чтобы придать Фонду вид частной организации, он получает пожертвования от трех ассоциаций, которые одновременно финансируются через федеральные контракты Фондов Смита Ричардсона, Джона М. Олина и Линди и Гарри Брэдли. Показательно и то, что большинство лиц, замешанных в секретных операциях ЦРУ, в какой-то момент являлись членами административного совета NED или его совета директоров — это Джон Негропонте, Отто Райх, Генри Чиснерос и Эллиот Абрамс. Иными словами, NED является всего лишь продолжением секретных операций ЦРУ другими средствами. Хотя Фонд был создан для борьбы с коммунизмом, NED усилил свое влияние как раз сразу после распада СССР.

Фонд имеет четыре института-сателлита (рис. 16), тогда как германские фонды Фридриха Эберта, Фридриха Наумана и другие использовались как финансовые отправители денег в этой стране вместо германских учреждений. По тому же принципу NED ищет партнеров в других странах, например, Вестминстерский фонд за демократию (Великобритания), Международный центр за права человека и демократическое развитие (Канада), фонды Жана Жоре и Роберта Шумана (Франция), Международный либеральный центр (Швеция) и Фонд Альфреда Мозера (Нидерланды). Официально бюджет NED составляет всего 50 млн долл., однако он получает крупное дополнительное финансирование, достигающее суммы в несколько сот миллионов долларов в год, поступающей в основном из Госдепартамента, Министерства финансов и, скрытно, из ЦРУ109. Опять перед нами типичная сетевая структура.

Известность в России NED приобрел в связи со скандалом, когда в июне 2004 г. группа правозащитников и экологов (общественная организация «Планета надежд») выступила с заявлением в связи с действиями сотрудников ФСБ, препятствующих проведению социологического исследования в закрытом городе Озерске. Тогда и выяснилось, что «Планета надежд» финансируется Фондом, который, в свою очередь, финансируется Конгрессом США110. По данным на 2005 г., в список российских НКО и филиалов американских НПО в России, получающих финансирование со стороны Национального фонда поддержки демократии США, попали следующие организации (табл. 4)111.

109<http://www. voltairenet. org/article128428.html>.

110См. следующие ресурсы: <http://grani.ru/Politics/Russia/FSB/m. 72225.html>; <http:// www. ned.org/grants/grants. html>; <http://www. prpc.ru/konkurs/fnd_natdev. shtml>; <http:// ccssu. crimea.ua/~sergey/work/00/ECO/SOURCE/CF0019.HTM>.

111<http://www. compromat.ru/main/vragi/ned. htm>.

88

Глава 1. Современная система распределенной борьбы с российской государственностью

Национальный

демократический

институт

международных

дел

Международный				Американский центр
республиканский				международной
институт				трудовой солидарности

Центр

международного

частного

предпринимательства

Рис. 16. Сетевая структура Национального фонда в поддержку демократии

	Таблица 4
Сетевое финансирование российских НКО за 2005 г.
Организация	Объем
	выделенных грантов
	(долл. США)
Агентство социальной информации	50 000
Ассоциация «Матери Чечни за мир»	30 000
Воронежский объединенный демократический центр	40 000
Движение «За права человека»	50 000
Институт развития информационной свободы	30 000
Информационное агентство Memo.ru	50 000
Информационно-аналитический центр «Сова»	50 000
Информационный исследовательский центр «Панорама»	50 000
Казанский центр прав человека	35 000
Калининградская молодежная организация «Цунами»	18 818
Международный правовой защитный центр	45 000
Международный республиканский институт (российский филиал):
— соцопросы в помощь региональным политическим партиям;	500 000
— поддержка местного самоуправления;	260 000
— подготовка кадров для молодежных движений в регионах	300 000
Межрегиональный фонд развития гражданского общества	60 000

89

Новые технологии борьбы с российской государственностью

Продолжение таблицы 4

	Организация	Объем
		выделенных грантов
		(долл. США)
	Мемориальный музей истории политических репрессий и тота-	50 000
	литаризма «Пермь 36»
	Молодежное движение за права человека	45 000
	Московская группа содействия выполнению Хельсинских согла-	48 000
	шений
	Московская Хельсинская группа	50 000
	Музей и Общественный центр им. А. Сахарова	42 000
	Мурманская ассоциация женщин-журналисток	30 000
	Национальный демократический институт международных от-
	ношений (российский филиал):
	— совместный проект с коалицией «Голос» по контролю выборов	250 000
	и действий органов государственной власти;
	— проект по подготовке одной или двух российских демократи-	376 647
	ческих партий к участию в выборах в 2007 г.
	Негосударственная коалиция «Голос»	50 000
	Независимый совет по общественной экспертизе	50 000
	Нижегородский комитет против пыток	50 000
	Общество исторического образования, защиты прав человека и
	милосердия «Мемориал»:	35 000
	— Рязанское отделение;
		35 635
	— Екатеринбургское отделение
	Общество российско-чеченской дружбы	70 000
	Озерская городская социальная и экологическая общественная	32 000
	организация «Планета надежд»
	Организация «Солдатские матери Санкт-Петербурга»	40 008
	Российская ассоциация гражданского образования	36 000
	Санкт-Петербургский центр гуманитарных и политических ис-	49 000
	следований «Стратегия»
	Союз комитетов солдатских матерей	50 000
	Союз журналистов России — центр экстремальной журналистики	50 000
	Фонд «Независимый пресс-центр»	50 000
	Фонд реабилитации и демократии	23 817
	Центр гражданского образования и прав человека	45 000
	Центр общественной информации (для совместной деятельности	50 000
	с Московской Хельсинской группой)
	Центр профсоюзного образования	41 668
	Центр развития демократии и прав человека	45 000
	Центр развития международных частных предприятий США (для	162 750
	совместной деятельности с фондом «ИНДЕМ»)

90