3. Единовременные и ежемесячные пособия

Социальные пособия – выплаты, производимые гражданам в установленных законом случаях ежемесячно, периодически или единовременно, с целью возмещения полностью либо частично временно утраченного заработка или оказания материальной поддержки.

По продолжительности выплаты пособия подразделяются:

1) единовременные:

– пособие по беременности и родам;

– пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности;

– пособие при рождении ребенка;

– пособия на граждан из числа детей-сирот;

– пособие медицинским работникам, заразившимся ВИЧ человека при исполнении своих служебных обязанностей;

– пособие гражданам при возникновении поствакцинального осложнения;

– пособие гражданам, привлеченным для борьбы с терроризмом;

– пособея гражданам, проходившим военную службу, при увольнении с военной службы;

– пособие вынужденным переселенцам;

– пособие беженцам;

– пособие на погребение;

2) ежемесячные:

– пособие на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет;

– пособие на ребенка;

– пособие детям погибших (пропавших без вести) военнослужащих;

– пособие супругам военнослужащих, проходящих военную службу по контракту;

– пособие гражданам, проходившим военную службу, при увольнении с военной службы;

3) периодические:

– пособие по временной нетрудоспособности;

– пособие по безработице.

Билет № 16

1. Процедурные и процессуальные правоотношения

Одни ПО возникают как необходимая предпосылка для возникновения другого (основного) ПО, позволяющего гражданину реализовать право на конкретный вид СО (первые – процедурные, вторые – материальные).

Процедурные ПО классифицируются в зависимости от конкретной цели, для достижения которой они возникли:

1) по поводу установления юридических фактов, необходимых для возникновения материального ПО по СО;

2) по поводу реализации права на конкретный вид СО;

3) в связи с рассмотрением жалоб и споров по вопросам, связанным с СО граждан (ПО юрисдикционного характера).

Вспомогательные ПО подразделяются на процедурные и процессуальные ПО.

Процедурные ПО возникают по поводу установления юридических фактов либо реализации права на конкретный вид СО на основании волеизъявления гражданина, который вправе требовать, а компетентный орган юридически обязан на основе оценки фактических обстоятельств принять решение о применении нормы права в установленные законом сроки (всегда предшествуют материальному ПО, иногда могут сопутствовать ему).

Процедурное ПО по установлению юридических фактов, необходимых для реализации права на конкретный вид СО может предшествовать другому процедурному ПО, возникающему в связи с реализацией материального права на конкретный вид СО.

Процедурные ПО, возникающие в связи с реализацией права на пенсию, пособие, компенсацию, медицинскую помощь и лечение, лекарственную помощь, социальную услугу, льготу, классифицируются на виды в зависимости от вида обеспечения.

По сроку действия процедурные ПО – всегда ПО с определенным сроком действия (не должен быть более предусмотренного законом для принятия соответствующего решения органом, осуществляющим СО).

Круг субъектов процедурных ПО:

1) в основном тот же, что и в материальных ПО (если речь идет о гражданах);

2) второй субъект, обязанный принимать решение о применении нормы права, не всегда совпадает с субъектом, осуществляющим СО (пример: решение о помещении пожилого гражданина или инвалида на полное или полустационарное обслуживание принимает орган социальной защиты, обслуживание предоставляет соответствующее учреждение социального обслуживания).

Основание возникновения процедурных ПО – волеизъявление гражданина, обращающегося в соответствующий компетентный орган по поводу предоставления конкретного вида СО.

Объект процедурного ПО – юридическое действие обязанного субъекта, завершающееся принятием акта применения права.

Содержание процедурных ПО – права и обязанности субъектов:

1) право граждан требовать от компетентного органа совершения определенного юридического действия;

2) обязанность этого органа выполнить такие действия в установленные законом сроки и в установленном законом порядке.

Процессуальные ПО всегда возникают по поводу защиты нарушенного права в связи с обращением граждан со спором или жалобой на действия соответствующего органа (должностного лица).

Процессуальные ПО регулируются, как правило, не нормами ПСО, а нормами ГПП и АдП.

Право на СО может защищаться по всем видам СО в судебном порядке без каких-либо предварительных условий.

Специфика процессуальных ПО в случае судебной защиты гражданином нарушенного права – какой формой защиты гражданин хочет воспользоваться:

1) в виде искового требования (рассмотрение спора регулируется нормами ГПП);

2) в форме судебного обжалования действий, нарушивших его права (рассмотрение регулируется нормами Закона РФ от 27.04.1993 №486601 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан»).

Решение по жалобе в пользу заявителя влечет, как правило, отмену или изменение обжалованного действия (решения).

Процессуальное ПО возникает в связи с обжалованием решений органов (должностных лиц), осуществляющих СО, также в административном порядке:

1) жалобы подаются в исполнительный орган (должностному лицу), к непосредственному ведению которого относится разрешение поставленного гражданином вопроса об оспаривании правомерности действий или решений подчиненного ему органа (должностного лица);

2) запрещается направлять жалобы для разрешения тем должностным лицам, чьи действия являются предметом жалобы;

3) если жалоба поступила в орган, не компетентный разрешить ее, он обязан в 5-дневный срок направить ее компетентному органу;

4) гражданин вправе требовать, а компетентный орган обязан рассмотреть жалобу в месячный срок со дня ее поступления (если жалоба не требует дополнительной проверки, она должна быть разрешена безотлагательно, но не позднее 15 дней; при необходимости дополнительной проверки – срок рассмотрения в порядке исключения может быть продлен до 2 месяцев);

5) решение по жалобе должно быть мотивированным, положительное – обоснованным, исполнение решения – организованным, своевременно сообщается гражданину (если гражданин не согласен с решением – вправе обжаловать его в административном порядке в вышестоящий исполнительный орган или в суд).

2. Размер трудовой пенсии по старости и порядок его определения

Пенсия по старости – пенсия, устанавливаемая в связи с достижением определенного возраста (в полных прожитых человеком годах) и в то же время при наличии соответствующего трудового стажа.

Пенсия по старости на льготных основаниях:

1) многодетность женщины в сочетании с воспитанием ею детей до определенного возраста (родила 5 и более детей и воспитала их до 8 лет – право на пенсию в 50 лет при страховом стаже не менее 15 лет);

2) воспитание матерью ребенка, являющегося инвалидом с детства, не менее чем до 8 лет (ранее требовался общий трудовой стаж, теперь не менее 15 лет страхового стажа – многие могут лишиться);

3) инвалиды ВОВ и приравненные к ним (мужчины – 55 лет, женщины – 50 лет, требования к стажу общие);

4) инвалиды-слепые (мужчины – 50 лет, женщины – 40 лет, страховой стаж 15 лет и 10 лет).

5) больные гипофизарным нанизмом (лилипуты) (мужчины – 45 лет, женщины – 40 лет, страховой стаж 20 и 15 лет).

Пенсия по старости в связи с особыми условиями труда (пониженный на 5 или 10 лет пенсионный возраст за работу в течение определенного времени в неблагоприятных или опасных для здоровья человека условиях).

Правила для назначение досрочной пенсии по старости (ст.27 Закона о трудовых пенсиях) применяются, если гражданин проработал на соответствующих видах работ не менее 1/2 требуемого срока на 01.01.2002 (при назначении пенсии с 01.01.2002 по 31.12.2002) (проработавшим меньший срок должны устанавливаться профессиональные пенсии – ФЗ не принят):

1) раньше требовался специальный стаж на соответствующих работах, теперь требуется проработать определенное календарное время на таких работах;

2) раньше требовался общий трудовой стаж, исчисляемый в льготном порядке, в который засчитывались и другие периоды (учеба и др.), теперь они не включаются в страховой стаж.

Размер трудовой пенсии по старости в прошлом всегда соизмерялся с трудовым вкладом человека, определяемого тем, как долго продолжалась трудовая деятельность и как она оплачивалась, теперь стаж и заработок имеют значение лишь при конвертации пенсионных прав до 01.01.2002.

Все пенсии имеют базовую и страховую часть, накопительная часть есть в структуре пенсии по старости и пенсии по инвалидности (отдаленная перспектива – появится через 10 и более лет).

Размер базовой части трудовой пенсии по старости различается в зависимости от:

1) возраста пенсионера и степени ограничения его способности к трудовой деятельности (до 01.01.2004 – группы инвалидности);

2) числа нетрудоспособных иждивенцев.

Число иждивенцев	Размер базовой части пенсии
	Типичный размер	Повышенный размер при достижении 80 лет или ограничении способности к трудовой деятельности III степени (I группы)
При отсутствии иждивенцев	900	1800
При 1 иждивенце	1200	2100
При 2 иждивенцах	1500	2400
При 3 и более иждивенцах	1800	2700

Размер БЧ гражданам, проживающим в районах КС и ПМ, увеличивается на районный коэффициент.

Размер страховой части трудовой пенсии.

СЧ (страховая часть) = ПК (расчетный пенсионный капитал) / Т (количество месяцев ожидаемого периода выплаты пенсии).

ПК – общая сумма страховых взносов, а также пенсионные права в денежном выражении, приобретенные до 01.01.2002 (определяются путем конвертации приобретенных пенсионных прав), сумма фактически уплаченных взносов после 01.01.2002 отражается в индивидуальном счете застрахованного.

Т – при назначении пенсии в 2002 составило 144 месяца и ежегодно увеличивается на 6 месяцев (с 1 января соответствующего года) до достижения 16 лет (192 месяца), а затем – на 1 год до достижения 19 лет (228 месяцев).

Дополнительные правила определения размера СЧ, если до назначения пенсии по старости граждане получали СЧ пенсии по инвалидности не менее 10 лет, либо если СЧ определяется при назначении пенсии в более позднем возрасте.

Общая сумма пенсии.

П = БЧ + СЧ (предельная сумма частей не установлена).

Накопительная часть пенсии появится через 12 лет у женщин и 17 – у мужчин и более (подсчитывается путем деления суммы пенсионных накоплений, учтенных в специальной части индивидуального лицевого счета застрахованного (на день, с которого назначается накопительная часть), на количество месяцев ожидаемого периода выплаты пенсии по старости (будет установлен ФЗ)).

Размер пенсии по старости составит П = БЧ + СЧ + НЧ.

Надбавки к пенсии по старости не начисляются, не предусмотрено и повышение пенсии в различных случаях (ранее – участники ВОВ, труженики тыла, жертвы политических репрессий и др.).

3. Пособия по временной нетрудоспособности: условия их назначения, сроки выплаты

Пособие по временной нетрудоспособности предназначено для граждан, выполняющих работу по найму (по ТрД) и в связи с этим подлежащих обязательному социальному страхованию (ОСС).

На равных с ними основаниях обеспечиваются этими пособиями некоторые другие категории работающих граждан, также подлежащих ОСС (члены старательских артелей, члены кооперативов, осужденные к лишению свободы, привлекаемые к оплачиваемому труду).

Пособие выплачивается за счет средств ОСС (страховое пособие) (на его выплату расходуется 75% всех средств, предназначенных на обеспечение граждан пособиями за счет средств ФСС).

ФЗ от 21.12.2002 №190-ФЗ «Об обеспечении пособиями по ОСС граждан, работающих в организациях и у ИП, применяющих специальные налоговые режимы, и некоторых других категорий граждан» (пособие по временной нетрудоспособности (за исключением пособия по временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве или профессиональным заболеванием) выплачивается за счет средств ФСС, поступающих от ЕСХН, ЕНВД, ЕН – в части суммы пособия, не превышающей за полный календарный месяц 1 МРОТ, установленного ФЗ; оставшаяся сумма – за счет работодателей).

Адвокаты, ИП, ф/л, не признаваемые ИП, родовые, семейные общины малочисленных народов Севера вправе добровольно вступать в отношения по ОСС на случай временной нетрудоспособности (уплата страховых взносов в ФСС в размере 3,5% налоговой базы).

Безработные (пособие по временной нетрудоспособности рассматривается особо, вместе с пособием по безработице).

Право на получение пособия имеют все граждане, если их временная нетрудоспособность наступила в период работы, включая время испытания, по день увольнения включительно.

Исключения (до начала работы или после увольнения):

1) до начала работы, но в пути к месту работы (если работник за время следования к месту работы имел право на заработную плату, суточные, оплату расходов по переезду; если он направлен на работу после окончания учебного заведения, аспирантуры, ординатуры – со дня, с которого должен был приступить к работе);

2) после увольнения (если нетрудоспособность наступила в течение месяца после увольнения; увольнение обусловлено уважительными причинами и нетрудоспособность продолжалась свыше календарного месяца).

Пособие назначается, если обращение за ним последовало не позднее 6 месяцев со дня восстановления трудоспособности, установления инвалидности (за прошлое время выдается не более чем за 12 месяцев со дня обращения за ним) (при обращении по истечении 6 месяцев – в исключительных случаях исполнительными органами ФСС).

Пособие не выдается:

1) при умышленном причинении вреда своему здоровью с целью уклонения от работы или других обязанностей;

2) при временной нетрудоспособности от заболеваний или травм, наступивших вследствие опьянения или действий, связанных с опьянением;

3) при временной нетрудоспособности вследствие травм, полученных при совершении преступления;

4) за время принудительного лечения по определению суда (кроме психически больных);

5) за время нахождения под арестом и за время судебно-медицинской экспертизы.

Основания для выплаты пособия:

1) болезнь (травма) (с 1-го дня утраты трудоспособности и до ее восстановления или до установления инвалидности; при наступлении нетрудоспособности в результате бытовой травмы – начиная с 6-го дня; вследствие операции по искусственному прерыванию беременности – за первые 3 дня (возобновляется с 11-го дня); временным и сезонным работникам – не более чем за 75 дней; работающим инвалидам – не более 4 месяцев подряд или 5 в календарном году (туберкулез – 10 подряд, 12 в календарном году); отпуск – за все дни болезни (отпуск продлевается или переносится));

2) санаторно-курортное лечение (два критерия одновременно – если очередного и дополнительных отпусков недостаточно для лечения и проезда в санаторий и обратно и если путевка выдана за счет средств ФСС; исключение туберкулез, инвалиды ВОВ I и II групп и приравненные к ним (независимо от того, за чей счет выдана)) (выдается за весь срок лечения с прибавлением времени на проезд, но за вычетом ежегодного отпуска; при направлении на долечивание из лечебного учреждения – без учета отпусков) (выплачивается не более чем за 24 дня);

3) уход за больным членом семьи (выдается, если отсутствие ухода грозит опасностью для жизни или здоровья заболевшего и если при наличии показаний невозможно поместить его в больницу и нет других членов семьи, которые могут ухаживать за больным; всегда выдается матери при заболевании ребенка до 2 лет; не более чем за 3 календарных дня (исключение 7 дней); дети до 15 лет (до 7 лет – за весь период; 7 – 15 лет – не более чем за 15 дней); в некоторых случаях – за весь период пребывания вместе с ребенком в стационаре; не выдается в периоды отпуска) (выплачивается ребенок до 7 лет – не более 60 дней в году, заболевания по перечню – 90 дней; ребенок от 7 до 15 – не более 45 дней; ребенок–инвалид до 15 лет – не более 120 дней; ВИЧ-инфицированные и поствакциональные осложнения – за весь период; другие больные члены семьи – не более 7 дней подряд и не более 30 дней в календарном году);

4) карантин (выдается, если работник отстранен от работы органами СЭС вследствие заразного заболевания лиц, окружавших его; выплачивается за весь период отстранения от работы; может быть наложен на ребенка, посещающего детское учреждение, на детское учреждение, которое он посещает (в связи с уходом за ребенком до 7 лет за весь период карантина));

5) протезирование (выдается при помещении в стационар протезно-ортопедического предприятия; выплачивается за все время нахождения в стационаре и за время проезда).

Билет № 17

1. Общая характеристика ФЗ от 17.12.2001 «О трудовых пенсиях в РФ»