2. Круг лиц, обеспечиваемых социальной пенсией; условия ее назначения, размеры, порядок выплаты

Социальная пенсия – пенсия, установленная для нетрудоспособных и пожилых граждан, которые по каким-либо причинам не имеют права на трудовую пенсию (причины могут быть объективными и субъективными).

Право на социальную пенсию имеют (ст.11 Закона о государственном пенсионном обеспечении):

1) инвалиды, в том числе с детства, не имеющие права на трудовую пенсию (Закон о трудовых пенсиях) либо на пенсию по инвалидности (Закон о государственном пенсионном обеспечении);

2) дети-инвалиды;

3) дети до 18 лет, потерявшие одного или обоих родителей, и дети умершей одинокой матери, не имеющие права на пенсию по случаю потери кормильца (Закон о трудовых пенсиях) или на пенсию по случаю потери кормильца (Закон о государственном пенсионном обеспечении);

4) граждане из числа малочисленных народов Севера (55 и 50 лет), не имеющие права на трудовую пенсию (Закон о трудовых пенсиях) или на пенсию по государственному пенсионному обеспечению (Закон о государственном пенсионном обеспечении);

5) граждане 65 и 60 лет, не имеющие права на трудовую пенсию (Закон о трудовых пенсиях) или на пенсию по государственному пенсионному обеспечению (Закон о государственном пенсионном обеспечении).

Социальная пенсия может устанавливаться вместо трудовой (разъяснение Минтруда от 07.05.2002 №4).

Особенности социальных пенсий:

1) право на получение социальных пенсий имеют только те граждане, которые проживают в РФ;

2) социальная пенсия, назначенная гражданам, достигшим 65 и 60 лет, не выплачивается в период выполнения ими оплачиваемой работы.

Размер социальной пенсии нетрудоспособных граждан (ст.18 Закона о государственном пенсионном обеспечении):

1) гражданам из числа малочисленных народов Севера (55 и 50 лет), гражданам, достигшим 65 и 60 лет, инвалидам II степени (за исключением инвалидов с детства), детям до 18 лет, потерявшим одного из родителей – 100% размера БЧ трудовой пенсии по старости по Закону о трудовых пенсиях (инвалиды II степени и дети до 18 лет – не менее 470 руб.);

2) инвалидам с детства III и II степени, инвалидам III степени, детям-инвалидам, детям до 18 лет, потерявшим обоих родителей, детям умершей одинокой матери – 100% БЧ трудовой пенсии по инвалидности по Закону о трудовых пенсиях;

3) инвалидам I степени – 85% размера БЧ трудовой пенсии по старости (но не менее 400 руб.).

Указанные размеры пенсий для граждан, проживающих в районах КС и ПМ, районах с тяжелыми климатическими условиями увеличиваются на районный коэффициент на весь период проживания в них.

3. Пособие по безработице: условие назначения, размеры, порядок выплаты.

Закон 1991 «О занятости населения в РФ» (гарантии социальной поддержки безработных – выплата пособия по безработице; включение в общий страховой стаж периодов, в течение которых гражданин (получает пособие, принимается участие в оплачиваемых работах; время для переезда по направлению службы занятости; период временной нетрудоспособности, отпуска по беременности и родам, призыва на военные сборы, время исполнения государственных обязанностей)).

Право на получение пособия при соответствующих условиях имеют граждане, признанные в установленном порядке безработными (имеющие правовой статус безработного).

В период профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации по направлению службы занятости выплачивается стипендия (размер может уменьшаться на 25% на 1 месяц или выплата может приостанавливаться на 1 месяц в случае неуспеваемости или нерегулярного посещения занятий без уважительной причины) (может оплачиваться проезд и расходы, связанные с проживанием).

Безработные – трудоспособные граждане, не имеющие работы и заработка, зарегистрированные в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищущие работу и готовые приступить к ней.

Порядок регистрации безработных определяется Правительством.

Гражданин–инвалид для решения вопроса о признании его безработным предъявляет индивидуальную программу реабилитации.

Решение о признании гражданина безработным принимает орган занятости по месту его жительства не позднее 11 дней со дня представления им документов (паспорта, трудовой книжки, документов, удостоверяющих профессиональную квалификацию, справки о среднем заработке и др.).

Не признаются безработными и, следовательно, не имеют права на получение пособия граждане:

1) не достигшие 16 лет;

2) которым назначена трудовая пенсия по старости;

3) отказавшиеся в течение 10 дней со дня регистрации в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы от 2 вариантов такой работы, а впервые ищущие и не имеющие профессии (специальности) – в случае 2 отказов от получения профессиональной подготовки или оплачиваемой работы;

4) не явившиеся без уважительных причин в течение 10 дней со дня регистрации в органах службы занятости для предложения им подходящей работы, а также не явившиеся в срок для регистрации в качестве безработных;

5) осужденные к исправительным работам без лишения свободы, а также к лишению свободы;

6) представившие документы с заведомо ложными сведениями об отсутствии работы и заработка;

7) считающиеся занятыми.

Основание для выплаты пособия по безработице – признание гражданина в установленном порядке безработным.

Пособие устанавливается гражданам с 1-го дня признания безработными (решение о его назначении принимается одновременно с решением о признании гражданина безработным).

Гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо сокращением штата, но не трудоустроенным в течение периода, за который за ними сохранялась заработная плата по последнему месту работы (с зачетом выходного пособия), пособие начисляется с 1-го дня по истечении этого периода.

Каждый период выплаты пособия не может превышать 12 месяцев в суммарном исчислении в течение 18 календарных месяцев.

Исключения (для впервые ищущих работу; стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного перерыва (более года); уволенных из организации по собственному желанию без уважительных причин; уволенных за нарушение трудовой дисциплины и иные виновные действия; уволенных по любым основаниям в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, и имевших в этот период оплачиваемую работу менее 26 календарных недель; направленных органами службы занятости на обучение и отчисленных за виновные действия) – период выплаты не может превышать 6 месяцев в суммарном исчислении в течение 12 календарных месяцев (общий – 12 месяцев в течение 18 месяцев).

Безработные, не трудоустроенные по истечении первого периода выплаты пособия, имеют обычно право на повторное получение пособия (общий период выплаты не может превышать 24 календарных месяца в суммарном исчислении в течение 36 календарных месяцев).

Мужчинам до 60 лет и женщинам до 55 лет, имеющим страховой стаж 25 и 20 лет, а также необходимый стаж на определенных видах работ, дающий им право на досрочную пенсию по старости, период выплаты пособия увеличивается сверх установленных 12 месяцев на 2 календарные недели за каждый год работы, превышающий страховой стаж указанной продолжительности (общий период выплаты не может превышать 24 календарных месяца в суммарном исчислении в течение 36 календарных месяцев).

Прекращение выплаты пособия с одновременным снятием с учета в качестве безработного – в случаях признания гражданина занятым; прохождения профессиональной подготовки, переподготовки, повышения квалификации; длительной неявки в органы занятости без уважительных причин; переезда в другую местность; попытки получения пособия обманным путем; осуждения к наказанию в виде лишения свободы; назначения пенсии по старости, за выслугу лет; отказа от посредничества органов занятости; смерти.

Приостановление на срок до 3 месяцев выплаты пособия – в случаях отказа от 2 вариантов подходящей работы; отказа после 3 месяцев безработицы от участия в оплачиваемых общественных работах или от направления на обучение; уволившимся по собственному желанию без уважительных причин; в случаях явки на перерегистрацию в состоянии опьянения; уволенным за нарушение трудовой дисциплины и др. (засчитываются в общий период выплаты пособия).

Не производится выплата пособия – в периоды отпуска по беременности и родам; выезда из места проживания в связи с обучением; призыва на военные сборы; привлечения к мероприятиям, связанным с исполнением государственных обязанностей (не засчитываются в общий период выплаты пособия).

Возможно сокращение размера пособия на 25% на срок до 1 месяца – в случаях неявки без уважительных причин на переговоры о трудоустройстве с работодателем в течение 3 дней со дня направления; отказа явиться в органы занятости для получения направления на работу (учебу).

Размеры пособия по безработице и стипендии гражданам, проходящим профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации по направлению органов службы занятости (либо исчисляются из заработка, либо устанавливаются в процентном отношении к величине прожиточного минимума в данном регионе, либо (после 01.01.2005) назначаются в твердом минимальном размере).

Общее правило – пособие и стипендия исчисляются из заработка гражданам, признанным безработными, уволенным из организации по любому основанию (кроме увольнения по собственному желанию без уважительных причин и за нарушение трудовой дисциплины либо иные виновные действия работника) и в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы или обучения, имевших оплачиваемую работу не менее 26 календарных недель на условиях полного рабочего дня (или неполного с пересчетом на полный).

Пособие из заработка не начисляется гражданам, имевшим оплачиваемую работу не менее 26 календарных недель в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, но уволенным по собственному желанию без уважительных причин либо за нарушение трудовой дисциплины или иные виновные действия работника (до 01.01.2005 пособие и стипендия устанавливались им в процентном отношении к величине прожиточного минимума в субъекте РФ, а с 01.01.2005 – в кратном отношении к минимальной величине пособия по безработице).

До 01.01.2005 размер пособия устанавливался в процентном отношении к величине прожиточного минимума также впервые ищущим работу; стремящимся возобновить трудовую деятельность после длительного перерыва; уволенным из организации в течение 12 месяцев, предшествовавших безработице и имевших в этот период оплачиваемую работу менее 26 календарных недель; направленным на обучение и отчисленным за виновные действия (с 01.01.2005 пособие устанавливается им в минимальном размере).

Стипендия (кроме отчисленных за виновные действия) выплачивается в размере стипендии, установленной государством для образовательных учреждений соответствующего профиля, но не ниже размера пособия по безработице, установленного для данной категории граждан.

Пособие не может быть ниже минимальной и выше максимальной величин пособия по безработице, ежегодно определяемых Правительством (правило не распространяется на граждан, признанных безработными до 01.01.2005).

В соответствии с Постановление Правительства от 29.12.2006 №831 «О размерах минимальной и максимальной величин пособия по безработице на 2007 год» минимальная величина – 720 руб., максимальная – 2880 руб.

Пособие выплачивается ежемесячно при условии прохождения безработным перерегистрации в установленные органами занятости сроки (но не более 2 раз в месяц).

Гражданам, имеющим право на исчисление пособия на основе среднего заработка, пособие начисляется в первом (12-месячном) периоде выплаты:

1) в первые 3 месяца в размере 75% их среднемесячного заработка, исчисленного за последние 3 месяца по последнему месту работы;

2) в следующие 4 месяца – в размере 60%;

3) в дальнейшем – в размере 45%.

4) но во всех случаях до 01.01.2005 не выше величины прожиточного минимума, исчисленного в данном субъекте РФ, и не ниже 30% величины указанного минимума, а с 01.01.2005 не выше максимальной и не ниже минимальной величины пособия, увеличенных на размер районного коэффициента;

5) во втором (12-месячном) периоде выплаты – в размере 30% прожиточного минимума в данном субъекте РФ, а с 01.01.2005 в размере минимальной величины пособия.

Гражданам, не имеющим права на исчисление пособия на основе их среднего заработка:

1) до 01.01.2005 (в первом (6-месячном) периоде – 30% величины прожиточного минимума в субъекте РФ; во втором (6-месячном) периоде – 20%);

2) с 01.01.2005 в размере минимальной величины пособия, увеличенной на размер районного коэффициента.

Лицам, признанным безработными, которые были уволены по собственному желанию без уважительных причин:

1) до 01.01.2005 (в первом (6-месячно) периоде – 40% величины прожиточного минимума в субъекте РФ, во втором (6-месячном) периоде – 20%);

2) с 01.01.2005 (в первом периоде – 1,5 минимальной величины пособия, во втором периоде минимальное пособие).

Гражданам, обучающимся по направлению органа службы занятости:

1) имеющим право на установление стипендии на основе заработка (75% среднего заработка за последние 3 месяца по последнему месту работы, но не выше прожиточного минимума в субъекте РФ и не ниже его 30% - до 01.01.2005; с 01.01.2005 – не выше максимальной и не ниже минимальной величины пособия, увеличенной на районный коэффициент);

2) утратившим способность к выполнению прежней работы вследствие несчастного случая или профессионального заболевания (100% среднего заработка за последние 3 месяца по последнему месту работы, но не выше прожиточного минимума в субъекте РФ и не ниже его 30% - до 01.01.2005; с 01.01.2005 – не выше максимальной и не ниже минимальной величины пособия, увеличенной на районный коэффициент);

Пострадавшим вследствие радиационных или техногенных катастроф, признанным безработными, стипендия выплачивается в повышенном размере.

Пособие устанавливается гражданам с 1-го дня признания безработными (решение о его назначении принимается одновременно с решением о признании гражданина безработным).

Гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо сокращением штата, но не трудоустроенным в течение периода, за который за ними сохранялась заработная плата по последнему месту работы (с зачетом выходного пособия), пособие начисляется с 1-го дня по истечении этого периода.

Каждый период выплаты пособия не может превышать 12 месяцев в суммарном исчислении в течение 18 календарных месяцев.

Исключения (для впервые ищущих работу; стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного перерыва (более года); уволенных из организации по собственному желанию без уважительных причин; уволенных за нарушение трудовой дисциплины и иные виновные действия; уволенных по любым основаниям в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, и имевших в этот период оплачиваемую работу менее 26 календарных недель; направленных органами службы занятости на обучение и отчисленных за виновные действия) – период выплаты не может превышать 6 месяцев в суммарном исчислении в течение 12 календарных месяцев (общий – 12 месяцев в течение 18 месяцев).

Безработные, не трудоустроенные по истечении первого периода выплаты пособия, имеют обычно право на повторное получение пособия (общий период выплаты не может превышать 24 календарных месяца в суммарном исчислении в течение 36 календарных месяцев).

Мужчинам до 60 лет и женщинам до 55 лет, имеющим страховой стаж 25 и 20 лет, а также необходимый стаж на определенных видах работ, дающий им право на досрочную пенсию по старости, период выплаты пособия увеличивается сверх установленных 12 месяцев на 2 календарные недели за каждый год работы, превышающий страховой стаж указанной продолжительности (общий период выплаты не может превышать 24 календарных месяца в суммарном исчислении в течение 36 календарных месяцев).

Пособие выплачивается ежемесячно при условии прохождения безработным перерегистрации в установленные органами занятости сроки (но не более 2 раз в месяц).

Билет № 3

1. Формы социального обеспечения

Формы социального обеспечения – организационно-правовые способы его осуществления.

Признаки форм социального обеспечения:

1) способ аккумуляции средств в финансовых источниках, за счет средств которых предоставляется социальное обеспечение;

2) круг субъектов, обеспечиваемых за счет средств определенного финансового источника;

3) виды обеспечения за счет данного источника конкретного круга субъектов;

4) система органов, осуществляющих социальное обеспечение.

Формы социального обеспечения позволяют государству и обществу наиболее рационально распределять через систему социального обеспечения совокупный валовой продукт. Критерий при выборе формы социального обеспечения – социальное положение человека.

Основные формы социального обеспечения:

1) работника в порядке обязательного социального страхования;

2) члена общества без учета его трудового вклада в порядке государственного социального обеспечения.

Формы социального обеспечения, используемые в РФ по степени централизации (централизованные, региональные, муниципальные, локальные).

Централизованные формы (обязательное социальное страхование; социальное обеспечение за счет бюджетных средств; смешанная форма социального обеспечения, применяемая для определенных специальных субъектов).

Обязательное социальное страхование – система создаваемых государством прав., экон. и орган. мер, направленных на компенсацию или минимизацию последствий изменения материального и (или) социального положения работающих граждан, а в случаях, предусмотренных законодательством, иных категорий граждан вследствие признания их безработными, трудового увечья или профессионального заболевания, инвалидности, болезни, травмы, беременности и родов, потери кормильца, а также наступления старости, необходимости получения медицинской помощи, санаторно-курортного лечения и наступления иных установленных законодательством социальных страховых рисков, подлежащих обязательному социальному страхованию.

ОСС – система самообеспечения застрахованных (застрахованные уплачивают соответствующие страховые взносы в обязательном порядке, их платежи являются отложенной частью заработка, за счет них предоставляется обеспечение тем из них, кто нуждается в этом).

Основные принципы осуществления обязательного социального страхования

– устойчивость фин. системы обязательного социального страхования;

– всеобщий обязательный характер, доступность для застрахованных реализации своих социальных гарантий;

– гос. гарантия соблюдения прав застрахованных лиц на защиту от соц. страховых рисков и исполнение обязательств по ОСС независимо от финн. положения страховщика;

– государственное регулирование системы ОСС;

– паритетность участия представителей субъектов ОСС в органах управления системы ОСС;

– обязательность уплаты страхователем страховых взносов и (или) налогов;

– ответственность за целевое использование;

– обеспечение надзора и общественного контроля;

– автономность финансовой системы ОСС.

Фонды не входят в состав различных бюджетов, средства фондов не подлежат изъятию и являются федеральной государственной собственностью).

Источники поступлений денежных средств в бюджеты фондов конкретных видов обязательного социального страхования (страховые взносы, дотации).

Установление тарифов страховых взносов на обязательное социальное страхование (устанавливаются ФЗ).

Фонды (ПФ РФ, ФСС РФ, фонды ОМС) – основные доходы – страховые взносы.

Непосредственно в ПФР поступает только часть СВ (обязательные пенсионные взносы), другая часть зачисляется в ФБ и затем перечисляется в ПФР в объеме, необходимом для выплаты базовой части трудовых пенсий.

Тарифы страховых взносов, уплачиваемых в ПФР, установлены ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в РФ» (тарифы делятся на 2 части – одна предназначена для финансирования страховой части трудовой пенсии, другая – для финансирования накопительной части трудовой пенсии).

Субъекты, подлежащие обеспечению в порядке ОСС – все застрахованные (в случае смерти застрахованного – его семья).

Виды предоставляемого данному кругу лиц социального обеспечения соответствуют видам социального страхового риска.

Виды социальных рисков:

– медицинской помощи;

– временная нетрудоспособность;

– трудовое увечье и профессиональное заболевание;

– материнство;

– инвалидность;

– наступление старости;

– потеря кормильца;

– признание безработным;

– смерть застрахованного лица или нетрудоспособных членов его семьи, находящихся на его иждивении.

Каждый из социальных рисков после его наступления трансформируется в страховой случай.

Виды страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию

– оплата медицинскому учреждению расходов;

– пенсия по старости;

– пенсия по инвалидности;

– пенсия по случаю потери кормильца;

– пособие по временной нетрудоспособности;

– пособие в связи с трудовым увечьем и профессиональным заболеванием;

– пособие по беременности и родам;

– ежемесячное пособие по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет;

– пособие по безработице;

– единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности;

– единовременное пособие при рождении ребенка;

– пособие на санаторно-курортное лечение;

– социальное пособие на погребение;

– оплата путевок на санаторно-курортное лечение и оздоровление.

Социальное обеспечение за счет бюджетных средств – выделение ассигнований на нужды социального обеспечения из средств не только ФБ, но и из других бюджетов (круг обеспечиваемых и виды социального обеспечения устанавливаются ФЗ; на федеральном уровне определяется также источник финансирования расходов).

Круг лиц:

1) лица, получающие обеспечение в связи с общественно полезной деятельностью при наступлении обстоятельств, признаваемых социально уважительными (военнослужащие и т.п.);

2) все население страны, обеспечиваемое определенными видами социального обеспечения без связи с трудом человека (социальные пособия в связи с рождением ребенка и т.д.).

Смешанная форма социального обеспечения (государство одновременно использует в отношении определенных субъектов первую и вторую формы социального обеспечения; в качестве финансового источника используются одновременно средства ФСС и бюджетные средства; круг лиц (судьи, прокурорские работники, государственные служащие, депутаты)).

Региональные формы социального обеспечения – организационно-правовые способы осуществления дополнительных мер по социальному обеспечению населения на уровне субъекта РФ за счет его собственных финансовых источников (субъекты РФ принимают собственные законы и другие акты, которые не могут понизить федеральный уровень стандарта в социальном обеспечении).

Муниципальные, локальные формы социального обеспечения – организационно-правовые способы осуществления дополнительных мер социальной защиты, используемые органами муниципальной власти, субъектами социально-партнерских соглашений, коллективного договора.

2. Специальный страховой стаж, необходимый для назначения досрочных пенсий по старости

Страховой стаж – учитываемая при определении права на трудовую пенсию суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, в течение которой уплачивались страховые взносы в пенсионный фонд РФ, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж.

Специальный страховой стаж – суммарная продолжительность трудовой деятельности в определенных профессиях, должностях, производствах, отраслях, в определенных местностях, с которыми закон связывает особые правовые последствия.

Со специальным страховым стажем связано право на получение досрочной пенсии по старости.

Специальный страховой стаж – работа в горячих цехах, под землей, с тяжелыми (вредными) условиями, на ж/д траспорте, метрополитене, пилотам, в районах Крайнего Севера, педагоги, артисты, медики, спасатели и др..

Специальный страховой стаж (на подземных работах; на работах с вредными условиями труда; на работах с тяжелыми условиями труда; на работах женщин трактористов-машинистов, в текстильной промышленности и др. – ст.27 и 28 Закона о трудовых пенсиях)

Правила исчисления стажа:

1) в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня (к уплате страховых взносов в ПФР приравнивается уплата взносов на социальное страхование до 01.01.1991, ЕСН, ЕНВД);

2) периоды работы, выполнявшейся в режиме неполной рабочей недели, но полного рабочего дня в связи с сокращением объемов производства, исчисляются по фактически отработанному времени;

3) полевые геологоразведочные, поисковые, лесоустроительные работы в экспедициях, партиях – работа от 6 месяцев до года – как 1 год; работа менее 6 месяцев – по фактической продолжительности;

4) в периоды работы вахтовым методом включается время выполнения работ на объекте, междусменного отдыха, от места нахождения до места выполнения работ, междувахтового отдыха;

5) при переводе работника с работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, на работу, не дающую такого права, в той же организации по производственной необходимости на срок не более месяца – такая работа приравнивается к работе, предшествующей переводу;

6) не включаются – периоды отстранения от работы (при отстранении по определенным причинам); периоды простоя.

Закон о трудовых пенсиях не предусматривает включение в специальный трудовой стаж иной работы, помимо перечисленной в списках.

Разновидность специального страхового стажа – стаж государственной службы, необходимый для назначения пенсии за выслугу лет федеральным государственным служащим.

Стаж государственной службы – суммарная продолжительность периодов осуществления государственной службы и иной деятельности, учитываемой при определении права на пенсию федеральных государственных служащих.

3. Социальная защита детей-сирот

Содержание детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, детей-инвалидов и безнадзорных детей в соответствующих детских учреждениях, созданных для их содержания – форма социального обслуживания детей.

Указанные учреждения:

1) образовательные учреждения, в которых содержатся (обучаются и (или) воспитываются) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей;

2) учреждения социального обслуживания населения (детские дома-интернаты для детей-инвалидов с умственной отсталостью и физическими недостатками, социально-реабилитационные центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей, социальные приюты);

3) учреждения здравоохранения (дома ребенка);

4) другие учреждения.

В эти учреждения принимаются дети-сироты; дети, отобранные у родителей по решению суда; дети, родители которых лишены родительских прав, осуждены, признаны недееспособными, находятся на длительном лечении, местонахождение которых не установлено.

Временно могут приниматься дети одиноких матерей (отцов), безработных, беженцев, вынужденных переселенцев, из семей, пострадавших в результате стихийных бедствий и не имеющих постоянного места жительства (на срок не более года).

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, обучающиеся во всех типах государственных или муниципальных учреждений, за время пребывания в них находятся на полном государственном обеспечении (бесплатное питание, бесплатная одежда и обувь, бесплатное общежитие и медицинское обслуживание).

После получения основного общего или среднего (полного) общего образования они имеют право на обучение на курсах по подготовке к поступлению в учреждения среднего и высшего профессионального образования без взимания платы (размер и порядок возмещения расходов курсов устанавливаются НПА органов государственной власти субъектов РФ).

Лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеют право на получение первого и второго начального профессионального образования без взимания платы.

В период обучения во всех типах государственных или муниципальных учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования указанные лица зачисляются на полное государственное обеспечение до окончания ими данного образовательного учреждения (им также выплачивается стипендия, размер которой увеличивается на 50% по сравнению с размером стипендии, установленной в данном образовательном учреждении).

В период прохождения производственной практики и производственного обучения им выплачивается 100% начисленной заработной платы.

При предоставлении им академического отпуска по медицинским показаниям за ними сохраняется на весь период полное государственное обеспечение, а также стипендия (образовательное учреждение содействует организации их лечения).

Обучающиеся в федеральных государственных образовательных учреждениях обеспечиваются бесплатным проездом на городском, пригородном транспорте, а также бесплатным проездом 1 раз в год к месту жительства и обратно.

Выпускники федеральных образовательных учреждений за счет средств этих учреждений обеспечиваются одеждой, обувью, единовременным пособием не менее 500 руб. (по их желанию им может быть выдана денежная компенсация в размерах, необходимых для их приобретения).

Имевшим закрепленное за ними жилое помещение, гарантируется сохранение права на него на весь период пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания населения.

Временный приют в специализированном учреждении социального обслуживания предоставляется детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, безнадзорным, оказавшимся в трудной жизненной ситуации.

Учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации (социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних, социальные приюты для детей, центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей).

Учреждения оказывают несовершеннолетним социальные услуги (квалифицированную социальную, правовую, психолого-медико-педагогическую помощь), организуют социальный патронаж.

Несовершеннолетние, оказавшиеся в трудной жизненной ситуации, зачисляются в качестве воспитанников и обеспечиваются одеждой, обувью, другими предметами вещевого довольствия и питанием (обучение организуется в соответствии с законодательством об образовании).

Воспитание детей в приемной семье – одна из форм устройства на воспитание детей, оставшихся без попечения родителей (положение о ней утверждено постановлением Правительства).

Приемные родители по отношению к приемному ребенку обладают правами и обязанностями опекуна (попечителя) (приемная семья образуется на основании договора между органом опеки и попечительства и приемными родителями; между приемными родителями и приемными детьми не возникают алиментные и наследственные отношения).

Приемными родителями могут быть совершеннолетние граждане, за исключением недееспособных или ограниченно дееспособных, лишенных судом родительских прав или ограниченных в этих правах.

Передача ребенка в приемную семью осуществляется с учетом его мнения (достигшего 10 лет – только с его согласия).

На содержание каждого приемного ребенка выплачиваются ежемесячно денежные средства на питание, приобретение одежды, обуви, белья, предметов хозяйственного обихода, личной гигиены, игр (приемной семье предоставляются льготы, установленные для воспитанников образовательных учреждений – детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей).

Трудоустройство и социальная защита в период безработицы детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (органы службы занятости при обращении к ним указанных детей от 14 до 18 лет осуществляют с ними профориентационную работу и обеспечивают диагностику их профессиональной пригодности с учетом состояния здоровья).

Ищущим работу впервые и зарегистрированным в органах службы занятости в статусе безработного указанным детям выплачивается пособие по безработице в течение 6 месяцев в размере уровня средней заработной платы, сложившегося в субъекте РФ (в указанный срок осуществляется их профессиональная ориентация, подготовка и трудоустройство).

Работникам из числа указанных детей, а также лицам из указанных детей, высвобождаемым из организаций в связи с их ликвидацией, сокращением численности или штата, работодатели обязаны обеспечить за счет собственных средств необходимое профессиональное обучение с последующим трудоустройством в данной или другой организации.

Билет № 4

1. Обязательное социальное страхование и его виды

Признаки социального обеспечения:

1) государственный характер организационно-правовых способов распределения совокупного общественного продукта через систему социального обеспечения;

2) законодательное закрепление перечня социальных рисков, признаваемых государством в качестве оснований для представления конкретных видов социального обеспечения;

3) закрепление в номах права или договорах, санкционированных государством, круга лиц, подлежащих обеспечению;

4) нормирование государством социального стандарта обеспечения (законодательное закрепление видов обеспечения, его уровня, условий предоставления).

Социальное обеспечение:

1) форма распределения, гарантирующая гражданам нормальный уровень жизненного и культурного стандарта сверх вознаграждения за труд в старости, при потере трудоспособности и кормильца;

2) система материального обеспечения и обслуживания граждан по возрасту, болезни, инвалидности, безработице, по случаю потери кормильца, воспитания детей и в других установленных законодательством случаях;

3) совокупность общественных отношений, складывающихся между гражданами и органами государства, МСУ, организациями по поводу предоставления гражданам за счет специальных фондов, бюджетных средств медицинской помощи, пенсий, пособий и других видов обеспечения при наступлении жизненных обстоятельств, влекущих за собой утрату или снижение дохода, повышенные расходы, малообеспеченность, бедность.

Социальное обеспечение осуществляется в определенных организационно-правовых формах (одна из них – государственное социальное страхование).

Конвенция МОТ №102 о минимальных нормах социального обеспечения (1952) – к социальному обеспечению относятся системы социального страхования, как установленные государством, так и контролируемые государственными органами или проводимые в соответствии с установленными нормами как результат совместных действий предпринимателей и рабочих.

Государственное социальное страхование – обязательная система социального обеспечения работника.

Суть социального страхования – распределение социального риска потери либо снижения заработка по независящим от работника обстоятельствам на работодателей и самих работающих, которые в принудительном порядке отчисляют страховые платежи в целевые фонды социального страхования.

Классические схемы государственного социального страхования гарантируют застрахованным предоставление материальных благ (пенсий, пособий, иных услуг) по принципу соизмерения их с размерами сумм, уплачиваемых всеми застрахованными в страховые фонды.

Обязательное социальное страхование – часть государственной системы социальной защиты населения, спецификой которой является осуществляемое в соответствии с ФЗ страхование работающих граждан от возможного изменения материального и (или) социального положения, в том числе по независящим от них обстоятельствам.

Обязательное социальное страхование – система создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию или минимизацию последствия изменения материального и (или) социального положения работающих граждан (в случаях, предусмотренных законодательством – иных категорий граждан вследствие признания их безработными, трудового увечья или профессионального заболевания, инвалидности, болезни, травмы, беременности и родов, потери кормильца, наступления старости, необходимости получения медицинской помощи, санаторно-курортного лечения и наступления иных установленных законодательством социальных страховых рисков, подлежащих обязательному социальному страхованию).

Страховой взнос – обязательный платеж на ОСО.

Тариф страхового взноса – ставка страхового взноса, установленная на конкретный вид ОСО с начисленной оплаты труда по всем основаниям (доходам) застрахованных лиц.

Социальный страховой риск – предполагаемое событие, влекущее изменение материального и (или) социального положения работающих граждан и иных категорий граждан, в случае наступления которого осуществляется ОСО.

Страховой случай – событие, представляющее собой реализацию социального страхового риска, с наступлением которого возникает обязанность страховщика, а в отдельных случаях, установленных ФЗ, – также и страхователей осуществлять обеспечение по ОСО.

Обеспечение по обязательному социальному страхованию (страховое обеспечение) – исполнение страховщиком (в отдельных случаях, установленных ФЗ страхователем) своих обязательств перед застрахованным лицом при наступлении страхового случая посредством страховых выплат или иных видов обеспечения, установленных ФЗ о конкретных видах ОСО.

Страховой стаж – суммарная продолжительность времени уплаты страховых взносов и (или) налогов.

Средства обязательного социального страхования – денежные средства и имущество, которые находятся в оперативном управлении страховщика конкретных видов ОСО.

Основные принципы осуществления обязательного социального страхования:

1) устойчивость финансовой системы обязательного социального страхования, обеспечиваемая на основе эквивалентности страхового обеспечения средствам обязательного социального страхования;

2) всеобщий обязательный характер социального страхования, доступность для застрахованных лиц реализации своих социальных гарантий;

3) государственная гарантия соблюдения прав застрахованных лиц на защиту от социальных страховых рисков и исполнение обязательств по обязательному социальному страхованию независимо от финансового положения страховщика;

4) государственное регулирование системы обязательного социального страхования;

5) паритетность участия представителей субъектов обязательного социального страхования в органах управления системы обязательного социального страхования;

6) обязательность уплаты страхователями страховых взносов и (или) налогов;

7) ответственность за целевое использование средств обязательного социального страхования;

8) обеспечение надзора и общественного контроля;

9) автономность финансовой системы обязательного социального страхования.

Обязательное социальное страхование – система самообеспечения застрахованных (застрахованные уплачивают соответствующие страховые взносы в обязательном порядке, их платежи являются отложенной частью заработка, за счет них предоставляется обеспечение тем из них, кто нуждается в этом).

Фонды (ПФ РФ, ФСС РФ, фонды ОМС) – основные доходы – страховые взносы (средства ЕСН поступают в фонды непосредственно (или через ФБ – средства, предназначенные для выплаты базовой части трудовых пенсий)).

Непосредственно в ПФР поступает только часть ЕСН (обязательные пенсионные взносы), другая часть зачисляется в ФБ и затем перечисляется в ПФР в объеме, необходимом для выплаты базовой части трудовых пенсий.

2. Специальный трудовой стаж и его юридическое значение

Специальный трудовой стаж – суммарная продолжительность определенной трудовой деятельности, в период которой лицо не подлежало обязательному пенсионному страхованию (определение Закона 1990, в новых законах определения нет).

С учетом такой деятельности устанавливается пенсия по старости в связи с особыми условиями труда, работой на Крайнем Севере, а также пенсия за выслугу лет.

В настоящее время 2 вида специального трудового стажа:

1) специальный страховой стаж (на подземных работах; на работах с вредными условиями труда; на работах с тяжелыми условиями труда; на работах женщин трактористов-машинистов, в текстильной промышленности и др. – ст.27 и 28 Закона о трудовых пенсиях);

2) специальный трудовой стаж, необходимый для установления пенсии за выслугу лет военнослужащим и приравненным к ним по условиям службы другим гражданам.

Данный вид стажа влечет правовые последствия в пенсионном обеспечении военнослужащих, служащих органов внутренних дел, государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и других, приравненных к ним по условиям службы служащих.

Специальный трудовой стаж – продолжительность работы в определенных условиях труда (тяжелых, вредных и т.п.), на определенных должностях, в определенных природно-климатических районах страны, на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и других периодов, с которыми связано льготное (или по особым правилам) обеспечение тру­довыми пенсиями.

Специальный трудовой стаж – юридически значимое обстоятельство в сложном составе, необходимом для приоб­ретения права на трудовую пенсию по старости на льготных ос­нованиях (наличие специального стажа установленной продол­жительности с учетом или без учета общего трудового стажа приводит к возникно­вению права на пенсию по старости до достижения нормально­го пенсионного возраста – 60 лет (мужчины) и 55 лет (женщины)).

Особый вид специального трудового стажа – выслуга лет (в отличие от него, выслуга лет установленной продолжительности служит юридическим фактом, дающим право на пенсию независимо от возраста при условии увольнения с работы, в связи с которой назначается пенсия).

3. Понятие пособий и их классификация

Пособия появились вместе с пенсиями в государственном социальном страховании, введенном для наемных работников (постепенно охватили другие категории граждан) (появление новых видов пособий и компенсационных выплат и исчезновение старых обусловлено социально-экономическими преобразованиями).

Социальное пособие, как и пенсия, - денежная форма обеспечения (предоставляется гражданам в установленных законом случаях в качестве одного из видов СО, помощи, поддержки).

Отличие социального пособия от пенсии:

1) по основаниям их предоставления (по жизненным обстоятельствам, объективно вызывающим необходимость их предоставления):

а) социальное пособие выплачивается обычно сравнительно непродолжительное время или единовременно;

б) пенсия – всегда длительная выплата;

2) по целевому назначению:

а) цель социального пособия – компенсировать полностью или частично утраченный по различным причинам заработок, оказать материальную поддержку, пополнить бюджет семьи в связи с наступлением ряда обстоятельств (рождением ребенка, смертью члена семьи и др.);

б) цель пенсии – является , как правило, основным, а иногда и единственным источником средств к существованию для граждан, оставивших трудовую деятельность;.

3) по кругу лиц:

а) социальные пособия рассчитаны на всех (их получают работающие, неработающие, в том числе пенсионеры);

б) пенсии рассчитаны преимущественно на неработающих граждан.

Некоторые основания для обеспечения граждан пособиями содержатся в КРФ:

1) каждому гарантируется СО в случае болезни, для воспитания детей (ч.1 ст.39);

2) под защитой государства находится материнство (ч.1 ст.38);

3) каждый имеет право на защиту от безработицы (ч.3 ст.37);

4) каждому гарантируется СО и в иных случаях, установленных законом (ч.1 ст.39).

Виды пособий:

1) пособие по временной нетрудоспособности;

2) пособие по беременности и родам;

3) пособие женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности;

4) пособие при рождении ребенка;

5) пособие на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет;

6) пособие на ребенка;

7) пособие на погребение;

8) пособие по безработице и др.

Социальные пособия – выплаты, производимые гражданам в установленных законом случаях ежемесячно, периодически или единовременно, с целью возмещения полностью либо частично временно утраченного заработка или оказания материальной поддержки.

Классификация социальных пособий:

1) по целевому назначению:

а) цель которых компенсировать полностью или частично временно утраченный заработок (по временной нетрудоспособности; по беременности и родам, по безработице);

б) цель которых оказать помощь в пополнении доходов в связи с наступлением различных обстоятельств (при рождении ребенка, на погребение, на ребенка);

2) по продолжительности выплаты:

а) ежемесячные (на ребенка);

б) единовременные (женщинам, вставшим на учет в медицинском учреждении в ранние сроки беременности; при рождении ребенка);

в) периодические (по временной нетрудоспособности);

3) в зависимости от источника средств, за счет которых выдаются пособия:

а) выплачиваемые за счет средств централизованных внебюджетных фондов обязательного социального страхования (по временной нетрудоспособности наемным работникам);

б) выплачиваемые за счет бюджетных ассигнований (по временной нетрудоспособности гражданам, проходящим военную службу);

4) в зависимости от контингента граждан – получателей пособий:

а) пособия для всех (на ребенка; при рождении ребенка);

б) пособия для работающих (по беременности и родам);

5) по смешанным критериям – по видам пособий и их целевому предназначению и значимости (по первому критерию – по временной нетрудоспособности и по безработице; по второму – пособия, иные денежные выплаты в связи с материнством, отцовством и детством).

Скрытые пособия характерны для граждан, проходящих военную и иную службу (не обеспечиваются пособиями по временной нетрудоспособности – за эти периоды за ними сохраняется денежное довольствие).

Общие правила, касающиеся всех видов пособий:

1) сроки назначения пособий (по беременности и родам; женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности; при рождении ребенка; на период отпуска по уходу за ребенком – назначаются, если обращение за ними последовало не позднее 6 месяцев со дня окончания – отпуска по беременности и родам; со дня рождения ребенка, со дня достижения ребенком 1,5 лет);

2) обязанность получателей пособий своевременно извещать органы, назначающие пособия, о наступлении обстоятельств, влекущих изменение их размеров или прекращение их выплаты;

3) ответственность получателей пособий (излишне выплаченные суммы удерживаются с них, если переплата произошла по их вине, в размере не свыше 20% суммы, причитающейся при последующих выплатах, либо заработной платы; при прекращении выплаты – взыскиваются в судебном порядке; по вине органов – удержанию не подлежат, за исключением счетной ошибки);

4) размеры пособий в районах и местностях, где установлены коэффициенты, определяются с их применением, если они не учтены в составе заработной платы.

Социальные пособия исчисляются на основе индивидуального заработка или определенного социального стандарта, соответствующего экономическим возможностям государства и соизмеримого с прожиточным минимумом в стране (ФЗ от 07.08.2000 №122-ФЗ – размеры пособий и других обязательных социальных выплат устанавливаются в твердых суммах, их размеры устанавливаются ежегодно, исходя из прожиточного минимума; с 01.01.2001 размеры социальных выплат определяются исходя из базовой суммы – 100 руб.).

Билет № 5

1. Общая характеристика федерального закона от 29 ноября 2010 года «Об обязательном медицинском страховании в РФ»