1. Общая характеристика нпа, регулирующих социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов, других категорий граждан

Социальное обслуживание – относительно самостоятельный элемент в системе СО и социальной помощи.

НПА, регулирующие отношения по предоставлению гражданам социального обслуживания в различных видах и организацию деятельности различных служб:

1) ФЗ от 10.12.1995 №195-ФЗ «б основах социального обслуживания населения в РФ»:

Социальное обслуживание связано с общей системой материального обеспечения пожилых и нетрудоспособных граждан, которое осуществляется в денежной форме (в виде различных социальных выплат – пенсий и пособий) (оно дополняет их – вспомогательный элемент в системе СО).

Направление средств ПФР на укрепление материально-технической базы учреждений социального обслуживания и на оказание адресной социальной помощи малоимущим пенсионерам и инвалидам (Постановление Правительства от 06.03.2003) (приобретение средств индивидуальной реабилитации, предметов первой необходимости, газификацию домовладений малоимущих, адресную лекарственную помощь, оплату проезда к месту лечения и отдыха).

Социальное обслуживание – деятельность социальных служб по поддержке, оказанию социально-бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых услуг и материальной помощи, проведению социальной адаптации и реабилитации (восстановление физических и духовных сил) граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации (объективно нарушающей жизнедеятельность гражданина, которую он не может преодолеть самостоятельно).

Государственная система социальных служб – система, состоящая из государственных предприятий и учреждений социального обслуживания, являющихся собственностью субъекта РФ и находящихся в ведении органов государственной власти субъектов РФ.

Органы государственной власти субъектов РФ вне пределов полномочий федеральных органов государственной власти осуществляют правовое регулирование социального обслуживания населения (разработка, финансирование и реализация региональных программ, определение структуры органов управления государственной системой социального обслуживания и организация их деятельности).

Социальные услуги – действия по оказанию отдельным категориям граждан в соответствии с законодательством РФ, клиенту социальной службы помощи.

Принципы социального обслуживания (адресности, доступности, добровольности, гуманности, приоритетности предоставления несовершеннолетним, конфиденциальности, профилактической направленности).

Социальное обслуживание осуществляется специальными службами бесплатно и за плату (социальной услугой можно признать только такую услугу, которая предоставляется бесплатно или за неполную ее рыночную стоимость).

Критерии для бесплатного социального обслуживания в государственной системе социальных служб различны:

1) для граждан, не способных к самообслуживанию в связи с возрастом, болезнью, инвалидностью – низкий среднедушевой доход, ниже прожиточного минимума;

2) для находящихся в тяжелой жизненной ситуацией в связи с безработицей, стихийными бедствиями, катастрофами, конфликтами – независимо от критерия малообеспеченности.

Государство гарантирует гражданам право на социальное обслуживание в государственной системе социальных служб по основным видам, определенным законом (должно соответствовать государственным стандартам) (с 01.01.2005 установление государственных стандартов осуществляется органами исполнительной власти субъектов РФ).

Формы социального обслуживания:

1) социальное обслуживание на дому;

2) социальное обслуживание в стационарных учреждениях;

3) предоставление временного приюта;

4) организация дневного пребывания в учреждениях социального обслуживания;

5) социально-консультативная помощь;

6) срочное социальное обслуживание;

7) реабилитационные услуги;

8) материальная помощь.

2) ФЗ от 02.08.1995 №122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов»:

Закон гарантирует возможность получения указанными гражданами достаточных для удовлетворения их основных жизненных потребностей социальных услуг, которые включаются в перечни гарантированных государством социальных услуг (с 01.01.2005 перечни утверждаются органами исполнительной власти субъектов РФ – снижает уровень гарантированности права на социальное обслуживание).

Социальные услуги обычно предоставляются в натуральной форме – путем предоставления конкретных видов социального обслуживания.

Круг граждан, имеющих право на социальное обслуживание – граждане пожилого возраста (60 и 55) и инвалиды (в том числе дети-инвалиды), нуждающиеся в постоянной или временной посторонней помощи в связи с частичной или полной утратой возможности самостоятельно удовлетворять свои основные жизненные потребности вследствие ограничения способности к самообслуживанию и (или) передвижению.

Формы социального обслуживания:

1) социальное обслуживание на дому (включая социально-медицинское обслуживание);

2) полустационарное социальное обслуживание в отделениях дневного (ночного) пребывания учреждений социального обслуживания;

3) стационарное социальное обслуживание в стационарных учреждениях социального обслуживания (домах-интернатах, пансионатах и др.);

4) срочное социальное обслуживание;

5) социально-консультативная помощь.

Гражданам пожилого возраста и инвалидам может предоставляться жилое помещение в домах жилищного фонда социального использования.

Социальное обслуживание по желанию указанных граждан может осуществляться на постоянной или временной основе.