Osnovy_rossiyskogo_prava_Kashanina_T_V_Kashanin_A

§ 5. форма внутригосударственного устройства

19

мере саморегулируемой экономикой (Италия, Финляндия, Тур­ ция и др.). В мире не так много таких стран. Россия еще очень далека от введения данной формы правления.

Существуют и другие виды республики: суперпрезидентская, смешанная (полупрезидентская или полупарламентская) респуб­ лики.

Следует заметить, что форма правления не может быть вы­ брана произвольно. Во многом она зависит от уровня сознания людей, проживающих в данном государстве.

§ 5. Формы внутригосударственного устройства

Каждое государство обладает своей собственной территори­ ей, на которой проживает его население. Государственная власть распространяется на каждого человека, регулирует в той или иной мере все стороны его поведения. Однако многие во­ просы, возникающие на местах, трудно разрешить из центра. Например, в Москве не могут знать всех проблем гражданина, живущего где-нибудь в Хабаровском крае. Поэтому возникает необходимость в распределении власти таким образом, чтобы какие-то вопросы решались централизованно, другие — на мес­ тах.

Существует два способа распределения власти (рис. 1.4). Можно передать часть полномочий региональным органам го­ сударственной власти, оставив их в подчинении центральных органов. В этом случае территория государства остается еди­ ной, разделяющейся лишь на административные единицы (рай­ оны, провинции), т. е. части территории, не обладающие госу­ дарственностью, а существующие лишь для удобства управле­ ния. Такие государства называются унитарными.

Однако возможен другой вариант, когда региональные орга­ ны государственной власти самостоятельны в решении некото­ рых государственных вопросов. В этом случае территория госу­ дарства состоит из самостоятельных частей, обладающих госу­ дарственностью и называющихся субъектами федерации, а само государство является федерацией.

Форма внутригосударственного устройства — это способ орга­ низации государственной власти по территории, проявляющийся в статусе частей государства, в соотношении власти центра и мест.

2 Основы российского права

20	Глава 1. Теория государства

Рис. 1.4. Формы государственного устройства

Унитарное государство имеет следующие основные признаки: 1) единая структура государственного аппарата на террито­ рии всей страны, распространяющего свою юрисдикцию в рав­

ной степени в отношении территориальных единиц;

2)в основном равный юридический статус административ­ но-территориальных единиц по отношению к центральным ор­ ганам;

3)единое гражданство;

4)единая система права, основу которой составляет единая для всего государства конституция;

5)единая судебная система;

6)одноканальная система налогов.

Таким образом, в унитарном государстве имеет место цен­ трализация управления и вводится прямой либо косвенный контроль над всеми органами местной власти. Унитаризм по сравнению с феодальной раздробленностью на уделы, княже­ ства, партикулы и т. п. — явление прогрессивное. Однако с развитием рыночных отношений, усилением интеграционных процессов унитарные государства уступают место государст-

§ 5. Форма внутригосударственного устройства

21

венным объединениям и, в частности, федеративным государ­ ствам.

Федеративное государство — это добровольное объединение нескольких ранее самостоятельных государственных образова­ ний в единое государство (США, ФРГ, Индия, Бразилия). Фе­ деративная форма сложна и многолика. Тем не менее всем фе­ дерациям свойственны общие черты:

1) территория федерации состоит из территорий ее субъек­ тов, которые, не являясь государствами в полном смысле, обла­ дают определенной самостоятельностью. Степень суверенности отдельных субъектов федерации может быть разной;

2)в федерации существуют два уровня государственного ап­ парата: федеральный и республиканский (уровень штата, зем­ ли). Как правило, на высшем уровне федеративный характер государства проявляется в создании союзного (федеративного) парламента, одна из палат которого отражает интересы субъек­ тов федерации;

3)наличие двойного гражданства, хотя чаще всего на прак­ тике особых юридических последствий не порождающего;

4)субъекты федерации имеют право создавать свою правовуюч систему, принимать свою конституцию, что, впрочем, не должно идти вразрез с общими правовыми началами, установ­ ленными федерацией;

5)субъекты федерации могут иметь собственную судебную систему, и в таких случаях рассмотрение апелляций заканчива­ ется в высшем суде субъекта федерации, а высшая судебная ин­ станция федерации не рассматривает апелляции на решения судов их субъектов;

6)в федерации используется двухканальная система нало­ гов — устанавливаются федеральные налоги и налоги ее субъ­ ектов.

Различают федерации:

а) национальные, где субъекты образуются по национально­ му признаку, и территориальные;

б) симметричные, характеризуемые равным юридическим статусом ее субъектов, и асимметричные — с разным статусом субъектов.

Унитарные и федеративные государства представляют собой идеальные типы в том смысле, что в политической действи­ тельности они никогда не встречаются в «чистом виде». Самое централизованное государство оставляет определенные рамки автономии некоторым местным или областным органам, тогда

22	Глава I. Теория государства

как федеральное государство имеет центральные органы, власть которых распространяется на всю территорию. Таким образом, различие между двумя формами государства — в степени, но не в сути, в уровне децентрализации политической власти.

§ 6. Формы межгосударственного устройства

Форма государства зависит и от того, с какими государства­ ми оно взаимодействует, какого рода связи с ними поддержи­ вает. Вступая в отношения с другими государствами, субъекты международной жизни должны в определенной мере посту­ питься собственной самостоятельностью ради достижения об­ щих для этих государств целей.

Различают добровольные и насильственные межгосударст­ венные объединения.

К добровольным формам объединения государств относятся конфедерации, содружества, сообщества, ассоциации.

Конфедерации обычно создаются путем подписания между­ народных договоров представителями соответствующих госу­ дарств для достижения экономических, политических или иных целей, что позволяет обеспечить более благоприятные условия для их развития. Государства, входящие в конфедерацию, не теряют своей государственности и в любой момент могут выйти из состава конфедерации. В конфедерации образуются полити­ ко-административные органы, власть которых признается госу­ дарствами-членами, как в Швейцарской конфедерации или в ЕС. Как правило, конфедерация ведет к дальнейшему слиянию государств в единое государство. Отношения между ними чаще всего симметричные. Однако государства, объединившиеся в конфедерацию, сохраняют неограниченное право отделения в тот момент, когда они сочтут необходимым.

Что же касается внутренней организации конфедерации, то следует отметить следующие моменты: а) финансовые средства образуются за счет добровольных взносов государств-членов; б) в законодательный орган входят обладающие равными пол­

номочиями представители	всех	объединенных	государств;
в) исполнительные органы	имеют	коллегиальный	характер;

г) нормы права становятся обязательными, если они опублико­ ваны каждым государством-членом; д) вооруженные силы при­ надлежат каждому из государств-членов, хотя могут формально находиться под общим командованием; е) международная по-

§ 6. Форма межгосударственного устройства

23

литика проводится совместно, хотя это не исключает самостоя­ тельности в конкретных вопросах.

Содружество — это объединение государств, характеризую­ щихся определенной однородностью, обусловленной экономи­ ческой общностью, интеграцией хозяйственных связей (как, например, у стран СНГ), либо языковым единством (как у стран Британского Содружества Наций), либо общностью пра­ вовой системы, культуры, религии (как у стран, входящих в Лигу арабских стран). Связи между членами содружества менее тесные, нежели у участников конфедераций, а потому порядок вступления и выхода из содружества более простой.

Сообщество — объединение государств для решения вопро­ сов, от которых зависят жизнеспособность государства и его статус (экономический, политический) в мировом сообществе, например Организация стран — экспортеров нефти.

Ассоциация — это объединение государств по вопросам, от­ носящимся к разряду глобальных мировых проблем (сохране­ ние мира, охрана окружающей среды, рациональное использо­ вание природных ресурсов и т. п.). В качестве примера можно привести Ассоциацию стран тихоокеанского региона — АСЕАН, розданную для поддержания мира и порядка в этой зоне.

К насильственным формам объединения государств относят­ ся союзы и империи. Правда, такие объединения скорее из об­ ласти прошлого, хотя и не столь отдаленного.

Союзы — объединения государств, основанные далеко не всегда на истинной добровольности. В союзы объединяются государства, как правило, вынужденно, поскольку в против­ ном случае им придется испытать куда более неблагоприятные последствия и нести серьезные издержки. К примеру, это страны Балтийского союза — Литва, Латвия, Эстония, поста­ вившие себе в качестве цели отдаление от России, некоторые среднеазиатские республики бывшего СССР, на протяжении многих веков испытывавшие на себе давление своих южных соседей.

Империи образуются путем либо физического завоевания (Османская империя, Римская империя), либо оказания эконо­ мического, политического и другого вида давления (например,

СССР). Как правило, империи имеют следующие характери­ стики: а) обширная территория; б) сильно централизованная власть; в) стремящаяся к экспансии элита; г) асимметричные отношения господства и подчинения между центром и перифе-

24	Глава 1. Теория государства

рией; д) разнородный этнический, культурный и националь­ ный состав. Империя держится на применении или угрозе при­ менения принуждения (военного, экономического, политиче­ ского, идеологического), и как только этот фундамент исчезает, империя рушится. Имперские же элиты, жертвы миражей бес­ смертия и иллюзий мирового господства, мечтают о распро­ странении своей власти на всю планету и ради этой цели спо­ собны развязывать опустошительные войны. Мировое сообще­ ство, к счастью, теперь уже в состоянии их обуздать.

§ 7. Политический режим

Политический режим — это способ властвования, который ха­ рактеризует взаимоотношения правящей элиты и населения и представляет собой совокупность методов практического осущест­ вления государственной власти.

Политический режим определяет уровень политической сво­ боды в обществе, правовое положение личности, дает ответы на вопросы о том, каким образом осуществляется государственная власть, в какой мере население допускается к управлению делами общества, и в том числе к правотворчеству.

На протяжении многовековой истории существования госу­ дарства как социального явления находили применение семь видов политического режима (рис. 1.5).

1. Деспотический режим (от греч. despoteia — неограниченная власть). Этот режим характерен для абсолютной монархии. При деспотии власть осуществляется исключительно одним лицом. Но поскольку фактически деспот один управлять не может, он вы­ нужден перепоручать некоторые управленческие дела другому лицу, пользующемуся у него особым доверием (в России это были Малюта Скуратов, Меншиков, Аракчеев). На Востоке это лицо называли визирем. За собой деспот непременно оставлял

карательную и налоговую функции.

Воля деспота произвольна и иной раз проявляется не только как самовластие, но и как самодурство. Главное в деспотиче­ ском государстве — повиновение, исполнение воли правителя. Но есть сила, способная противостоять воле деспота, это — ре­ лигия, она является обязательной и для государя.

§ 7. Политический режим

25

Рис. 1.5. Виды политических режимов

Для деспотии характерно жестокое подавление любой само­ стоятельности, недовольства, возмущения и даже несогласия подвластных. Санкции, применяемые при этом, потрясают сво­ ей суровостью, причем они, как правило, не соответствуют со­ деянному, а определяются произвольно. Главной санкцией, применяемой наиболее часто, является смертная казнь. При этом власть стремится к ее наглядности, с тем чтобы посеять в народе страх и обеспечить его повиновение.

Деспотический режим характеризуется полнейшим бесправием подданных. Отсутствие элементарных прав и свобод сводит их на положение скотины. Речь может идти лишь об удовлетворении физиологических потребностей, да и то не в полной мере.

Деспотия — это в основном уже историческое прошлое. Со­ временный мир ее не приемлет.

2. Тиранический режим (от греч. — мучитель) устанавливает­ ся, как правило, на территории, подвергшейся военному завоева­ нию. Он основан на единоличном правлении, однако характе­ ризуется наличием института наместника, а не института до­ веренного лица (визиря). Власть тирана жестокая. Стремясь подавить сопротивление, он казнит не только за выраженное неповиновение, но и за обнаруженный умысел на этот счет, т. е. превентивно, чтобы посеять страх среди населения.

26	Глава 1. Теория государства

Овладение территорией и населением другой страны связа­ но, как правило, с физическим и моральным насилием не только над людьми, но и над обычаями народа. Когда новые правители вводят порядки, противные образу жизни и мыслей людей, особенно если навязывают иные религиозные нормы, народ переживает тираническую власть очень тяжело (Османская им­ перия). Законы не действуют, поскольку тираническая власть, как правило, не успевает их создать.

Тираническое правление воспринимается народом как гнет, а тиран как угнетатель. Такой режим также существовал на ранних этапах развития человечества (Древний мир, раннее Средневековье). По сравнению с деспотией тирания представ­ ляется все же чуть менее суровым режимом. «Смягчающим об­ стоятельством» служит здесь факт угнетения не своего, а чужо­ го народа.

3. Тоталитарный режим (от позднелат. — полный, целый, всеобъемлющий) иначе можно назвать всеохватывающей вла­ стью. Экономической основой тоталитаризма является крупная собственность: феодальная, монополистическая, государствен­ ная. Тоталитарное государство характеризуется наличием одной официальной идеологии. Совокупность представлений о социаль­ ной жизни задается правящей элитой. Среди таких представле­ ний выделяется главная «историческая» идея: религиозная (в Ираке, Иране), коммунистическая (в бывшем СССР: ны­ нешнее поколение будет жить при коммунизме), экономиче­ ская (в Китае: догнать и перегнать путем большого скачка За­ пад), патриотическая или державная и др. Причем идея форму­ лируется настолько популярно, просто, что ее могут понять и принять к руководству все слои общества, даже самые необра­ зованные. Искренней поддержке власти населением способст­ вует монополия государства на средства массовой информации.

Существует одна правящая партия, которая объявляет себя ве­ дущей силой общества. Поскольку эта партия дает «самые пра­ вильные установки», ей в руки отдаются бразды правления: происходит сращивание партийного и государственного аппара­ тов.

Тоталитаризм характеризуется крайним центризмом. Цен­ тром же тоталитарной системы является вождь. Его положение сродни божественному. Он объявляется самым мудрым, непо­ грешимым, справедливым, неустанно думающим о благе наро­ да. Какое-либо критическое отношение к нему жестоко пресле­ дуется. На фоне этого происходит усиление мощи исполнитель-

§ 7. Политический режим

27

ных органов. Среди государственных органов выделяется «силовой кулак» (милиция, органы госбезопасности, прокура­ тура и т. д.). Карательные органы постоянно разрастаются, по­ скольку именно им предстоит применять насилие, носящее ха­ рактер террора — физического и психического. Устанавливается контроль над всеми сферами жизни общества: политической, экономической, личной и др., а посему жизнь в таком государ­ стве становится как за стеклянной перегородкой. Личность ог­ раничивается в правах и свободах, хотя формально они могут да­ же провозглашаться.

Одна из основных характеристик тоталитаризма — милита­ ризация. Идея о военной опасности, об «осажденной крепости» необходима для сплочения общества по принципу военного ла­ геря. Тоталитарный режим агрессивен по своей сути и не прочь поживиться за счет других стран и народов (Ирак, бывший

СССР). Агрессия помогает добиться сразу нескольких целей: отвлечь народ от мыслей о его бедственном положении, обога­ титься, удовлетворить тщеславие вождя.

Тоталитарный режим Западная Европа испытала на себе в Средние века (религиозный тоталитаризм). В настоящее время он существует во многих странах Азии, в недавнем прошлом —

вСССР и странах Восточной Европы.

4.Фашистский (расистский) режим (от лат. — пучок, связка, объединение) отличается от тоталитаризма тем, что он замешан на националистической (расистской, шовинистической) идеоло­ гии, которая возводится в ранг государственной. Главная посыл­ ка фашистской идеологии такова: люди отнюдь не равны перед законом, их права и обязанности зависят от национальности. Одна нация объявляется ведущей в государстве или даже в ми­ ровом сообществе, а посему достойной лучших жизненных ус­ ловий. Существование других наций допускается, но на под­ собных ролях.

Фашизм, будучи «озабочен» судьбой мирового сообщества, предлагает избранную нацию в качестве ведущей не только в своем государстве. Шовинистические (расистские) круги снача­ ла выражают лишь желание «облагородить» этой нацией весь мир, а затем нередко приступают к практическому осуществле­ нию своих замыслов: начинают агрессию против других стран.

Милитаризация, поиск внешнего врага, склонность к развязыва­ нию войн и, наконец, военная экспансия существенно отличают фашизм от тоталитаризма, который ищет врагов внутри госу­ дарства и на них обращает всю мощь карательного аппарата.

28	Глава ]. Теория государства

Таковы основные отличительные признаки фашизма. В ос­ тальном он сходен с тоталитаризмом, и поэтому многие счита­ ют фашизм как бы разновидностью тоталитаризма. Сходство этих двух видов политического режима проявляется и в геноци­ де. Однако в тоталитарном государстве он осуществляется в от­ ношении собственного народа, а в фашистском — в большей мере против некоренных наций или наций других государств.

В настоящее время фашизм в его классической форме нигде не существует. Однако всплески фашистской идеологии можно увидеть во многих странах.

5. Авторитарный режим (от лат. — властный), хотя по сравне­ нию с рассмотренными выше видами режима и является более мягким, все же нельзя отнести к режимам, при которых людям дышится свободно.

При авторитарном режиме власть не формируется и не кон­ тролируется народом. Несмотря на то что существуют предста­ вительные органы, реально они в государстве никакой роли не играют, а существуют лишь для декора, придания власти неко­ ей цивилизованности, выборы ее проводятся, но формально. Реально жизнь в стране направляется волей правящей элиты, которая себя не ограничивает правом, а живет по своим прави­ лам. Внутри правящей элиты выделяется лидер. Его влияние очень значительно, однако он в отличие от вождя не склонен принимать решения единолично. Лидером обычно становится сильная личность.

В авторитарном государстве управление чрезмерно централи­ зовано. Инициатива с мест не допускается, если на то не полу­ чено разрешение из центра.

Решения центральной власти, не учитывающие экономиче­ ские, национальные, географические и другие особенности тех или иных групп населения, исполняются отнюдь не доброволь­ но, и поэтому приходится в немалой дозе применять принужде­ ние. Вот почему авторитарное государство опирается на поли­ цейский и военный аппарат (Испания периода правления Фран­ ко, Чили периода власти Пиночета). Суд в таком государстве — вспомогательный инструмент. Широко используются также вне­ судебные методы расправы (психиатрические больницы, выдво­ рение за границу).

Оппозиция при авторитарном режиме не допускается. В по­ литической жизни могут участвовать и несколько партий, но они должны ориентироваться на линию, выработанную правя­ щей партией, в противном случае они будут разогнаны.