10.Кроме указанных в предшедшей (9) статье лиц, в выборах не участвуют также: 1) подвергшиеся суду за преступные деяния, влекущие за собой лишение или ограничение прав состояния, либо ис- ключение из службы... 2) отрешенные по судебным приговорам от должности - в течение трех лет со времени отрешения, хотя бы они и были освобождены от сего наказания за давностью, силою всеми- лостивейшею манифеста или особого высочайшего повеления; 3) состоящие под следствием или су- дом по обвинениям в преступных деяниях, означенных в пункте 1 сей (10) статьи или влекущих за собой отрешение от должности; 4) подвергшиеся несостоятельности впредь до определения свойства ее; 5) состоящие под опекой; 6) несостоятельные, о которых дела сего рода приведены уже к оконча- нию, кроме тех, несостоятельность которых признана несчастною; 7) лишенные духовного сана или звания за пороки, или же исключенные из среды обществ и дворянских собраний по приговорам тех сословий, к которым они принадлежат, и 8) осужденные за уклонение от воинской повинности.

11.Не принимают участия в выборах: 1) губернаторы и вице-губернаторы, а равно градоначальники и их помощники - в пределах подведомственных им местностей, и 2) лица, занимающие полицейские должности - в губернии, области или городе, по которым производятся выборы. Никто не может иметь на выборах более одного голоса. Каждый избиратель может осуществлять свое право на уча- стие в выборах лишь в одном съезде... или разряде... избирателей. Лица, владеющие избирательными цензами в пределах двух или более уездов, или городов, указанных в статье 2, осуществляют свое право на участие в выборах в съезде или разряде, ими избранном. <...> Глава вторая. Об избирательных съездах

27.Съезды избирателей созываются в губернском или уездном городе, по принадлежности, под пред- седательством: съезды земледельцев и уполномоченных от волостей - уездного предводителя дворян-

ства, съезды городских избирателей, а также съезды уполномоченных от рабочих - под председательством городского головы губернского или уездного города, по принад- лежности, или лиц, их заменяющих. Для уездов указанных в статье 2 городов образуются в сих горо- дах отдельные съезды городских избирателей уезда. В случае невозможности для предводителя дво- рянства или городского головы председательствовать в каком-либо из отделений избирательного съезда... председательство в оном возлагается на особое лицо, приглашаемое губернатором из числа избирателей.

Российское законодательство Х - ХХ вв.: В 9 т. - М.: Юридическая литература, 1994. - Т. 9. -С. 58 - 64.

1.Почему опубликование данного закона одновременно с роспуском II Государственной думы называют "государственным переворотом"? Почему роспуск I Государственной думы не был "государственным переворотом"?

2.Этот закон назвали "бесстыжим". Что он менял в избирательной системе? Какие цели преследовало правительство, идя на такой шаг?

3.Выборы в представительный орган по требованию последовательных сторонников де- мократии должны быть "всеобщими", "прямыми", "равными", "тайными". Что означают эти положения так называемой "четыреххвостки"? Какие из этих положений утверждал российский избирательный закон 1907 г.?

4.Что такое "третьеиюньская монархия"?

Задание 6. Ответьте на поставленные вопросы

1.Какую политическую оценку событиям 3 июня 1907 г. дали либералы? Революционеры? Монархи- сты? Какую дали бы вы? Какие альтернативные пути развития могли воплотиться в России в начале

XX в.?

2.Назовите даты деятельности и состав I - IV Государственных дум. Какая из них просуществовала полный срок? Какие основные вопросы решала каждая из них?

Задание 7. Прочитайте и сравните нижеследующие проекты решения аграрного вопроса

Документ 6. Предложения фракции кадетов по аграрному вопросу, внесенные в I Государственную думу (проект 42-х) 8 мая 1906 г.

При выборах в I Государственную думу кадеты получили наибольшее количество мест - 161, факти- чески одну треть. Аграрный вопрос был главным в Думе, и кадеты выдвинули свой проект его реше- ния.

... Будущий законопроект должен взять за основу следующие положения.

I. Увеличение площади землепользования населения, обрабатывающего землю личным трудом, как- то: безземельных и малоземельных крестьян и других разрядов земледельцев, государственными, удельными, кабинетскими, монастырскими, церковными землями и путем обязательного отчуждения для той же цели, за счет государства, в потребных размерах, частновладельческих земель с вознагра- ждением нынешних владельцев по справедливой оценке, т.е. сообразно с нормальной для данной ме- стности доходности, при условии самостоятельного ведения хозяйства, не принимая во внимание арендных цен, созданных земельной нуждой.

2. Отчуждаемые земли поступают в государственный земельный запас...

Признавая руководящим началом земельной политики передачу земли в руки трудящихся, мы счита- ем, что приведенные положения могут быть развиты следующим образом:

I. Право на расширение землепользования признать надлежит за малоземельными и безземельными земледельческими семьями, ведущими хозяйство на землях как надельных, так и на принадлежащих им на праве частной собственности или арендованных. Там, где существует особый класс безземель- ных сельскохозяйственных рабочих, последние подлежат обеспечению землей на тех же основаниях. Особыми правилами также должен быть определен отвод земли семьям, прекратившим хозяйство вследствие малоземелья, если они пожелают восстановить собственное хозяйство. <...> П. Для каждой местности... должен быть установлен нормальный размер земельного обеспечения, до

которого при имеющемся запасе земли и принимая в расчет возможные добровольные выселения должно быть доводимо количество земли у земледельческого населения. <...> Расчет земельной нормы ведется на едока.

III. Обеспечению землей в указанных размерах должны подлежать поэтому те земледельцы, которые или вовсе не имеют надельной или собственной земли, или имеют ее меньше установленной для дан- ной местности общей нормы. <...>

VI. Земли из государственного земельного запаса передаются в долгосрочное пользование на срок, установленный подлежащими учреждениями без права переуступки. За все земли, отводимые из го- сударственного запаса, взимается плата, размер которой определяется соответственно доходности земель и сообразно с общим планом земельного обложения. <...>

Сидельников С.М. Аграрная реформа Столыпина. - М.: Наука, 1973. - С. 77 - 80.

Документ 7. Основные положения по аграрному вопросу, принятые I съездом уполномоченных дворянских обществ 21 - 28 мая 1906 г.

Дворянские общества - структурная часть сословной организации дворян. В 1906 г. поместное дво- рянство образовало сословную политическую организацию - Объединенное дворянство, которая от- стаивала сословные интересы и привилегии дворянства и поместного землевладения.

1.Неизбежным спутником всех политических революций и движений за последнее столетие были предложения о разделе частновладельческих земель между лицами, обрабатывающими землю своим трудом. <...>

2.Не отрицая случаев частного малоземелья отдельных селений, получивших по своему ходатайству (дарственники) или другим причинам недостаточные наделы, нельзя, однако, не признать, что за по- следнее время никакого реального основания для огульного наделения крестьян землей вновь не воз- никло. Земельное обеспечение на крестьянскую душу мужского пола, живущую от земледелия, с 5,05 дес. в 60-х годах понизилось к 1902 г. лишь до 4,72 дес. Разница эта восполняется, с одной стороны, арендой частновладельческих земель, а с другой - повышением урожайности крестьянской земли, ко- торая замечается повсеместно и особо ощутительна в губерниях с подворным землевладением. <...>

4. Уничтожение частновладельческих хозяйств не должно быть допущено по соображениям обще- культурным и общегосударственным. <...>

6.Если право собственности на землю будет уничтожено, то это будет лишь первым шагом к унич- тожению права собственности на все остальные виды имущества: на городские недвижимости, про- мышленные и фабричные предприятия, денежные капиталы и т.д., т.е. к социалистическому строю.

7.Социалистический строй - мечта. <...>

10. Принудительное отчуждение частновладельческих земель в пользу крестьян не может быть рас- сматриваемо в качестве средства закономерного. <...> 20. Принудительное отчуждение частновладельческих земель не успокоит население, а лишь разо-

жжет страсти. Когда все частновладельческие земли будут поделены, то начнется междоусобная вой- на из-за поравнения надельной земли.

Сидельников С.М. Аграрная реформа Столыпина. - М.: Наука, 1973. - С. 80 - 84.

Документ 8. "Проект основных положений" по аграрному вопросу, внесенный в I Государственную думу Трудовой группой

(проект 104-х) 23 мая 1906 г.

Трудовая группа - демократическая фракция депутатов-крестьян и народнической интеллигенции в I - IV Государственных думах. Выступала за демократические свободы, национализацию земли, кро- ме крестьянских наделов.

§1. Земельное законодательство должно стремиться к тому, чтобы установить такие порядки, при ко- торых вся земля с ее недрами и водами принадлежала бы всему народу, причем нужная земля для сельского хозяйства могла бы отдаваться в пользование тем, кто будет ее обрабатывать своим тру- дом. Все граждане должны иметь равное право на такое пользование ею.

§2. С этой целью должен быть образован общенародный земельный фонд, в который должны войти все казенные, удельные, кабинетские, монастырские и церковные земли; в тот же фонд должны быть принудительно отчуждены помещичьи и прочие частновладельческие земли, поскольку размеры от- дельных владений превышают установленную для данной местности трудовую норму.

§3. Надельные земли и те из частновладельческих, которые не превышают трудовой нормы, остают- ся за теперешними их владельцами, но должны быть приняты законодательные меры, чтобы предот-

вратить скопление земель выше трудовой нормы в одних руках и обеспечить постепенный переход их в общенародную собственность.

§4. Вознаграждение за принудительно отчуждаемые и добровольно уступаемые в общенародный фонд земли частного впадения должно производиться за счет государства. Размер этого вознаграж- дения и условия его уплаты, а также те случаи, когда земля отчуждается безвозмездно, могут быть определены не прежде, чем этот вопрос и вся аграрная реформа будут обсуждены народом на местах. <...>

§6. Земные недра и воды, если таковые не эксплуатируются в настоящее время их владельцами, должны быть объявлены общенародной собственностью. Порядок отдачи их в эксплуатацию общест- венным учреждениям и частным лицам должен быть определен особым законом.

§7. Порядок перехода в общенародную собственность тех земельных недр и вод частного владения, которые уже находятся в эксплуатации, а также земель, находящихся под промышленными заведе- ниями и городскими поселениями, должен быть определен особым законом. До перехода же этих имуществ в общенародную собственность права владельцев на прирост ценности, поскольку он зави- сит не от их труда и капитала, а от общественных условий, должны быть ограничены. <...>

§10. Наделение землей из общенародного фонда производится в пределах трудовой нормы, причем если за наделением окажется избыток, то таковой остается в ведении государства и местных общест- венных учреждений, в качестве запаса для общественных надобностей или на случай прироста мест- ного населения, а также для наделения переселенцев из других местностей. <...>

§11. Если земли для наделения всего земледельческого населения данной местности не хватит, то все, имеющие менее продовольственной нормы, получают право на переселение за счет государства в те местности империи, где в земле имеется избыток.

§12. В случае изменения хозяйственных условий местности установленная для нее трудовая норма может быть пересмотрена и изменена, после чего оказавшиеся у отдельных домохозяев излишки подлежат отчуждению. Равным образом при изменившихся условиях подлежит пересмотру и продо-

вольственная норма, в зависимости от которой будет находиться право на переселение за счет госу- дарства.

§13. ... Переуступка общенародной земли частным путем вовсе не должна быть допускаема.

§14. Поступившие в надел из общенародного фонда земли подлежат особому земельному налогу, ко- торый должен устанавливаться в соответствии с их качеством и местонахождением и при равных ус- ловиях должен быть тем выше, чем больше размер надела.

§15. Лицам, получившим землю из общенародного фонда и не имеющим достаточных средств для обзаведения всем необходимым для хозяйства, должна быть оказываема помощь за счет государства в форме ссуд и пособий.

§16. Заведывание общенародным земельным фондом, за исключением земель, имеющих общенарод- ное значение, должно быть возложено на местные самоуправления, избранные всеобщим, равным, прямым и тайным голосованием, которые в пределах, установленных законом, действуют самостоя- тельно.

§17. Для подготовительных действий к земельной реформе и для упорядочения экономических от- ношений в течение переходного времени должны быть учреждены местные комитеты... Комитеты должны быть избраны посредством всеобщего, прямого, равного и тайного голосования. <...>

Сидельников С.М. Аграрная реформа Столыпина. - М.: Наука, 1973. - С. 70 - 72.

Аграрный вопрос был "основным вопросом российской жизни". Сравните проекты его решения тру- довиками, кадетами, представителями дворянства. В чем их суть? Какой из них, на ваш взгляд, в наи- большей степени отвечал интересам граждан России?

Задание 8. Прочитайте документы и ответьте на вопросы.

Документ 9. Указ правительствующему Сенату о дополнении некоторых постановлений действующего закона, касающихся

крестьянского землевладения и землепользования. 9 ноября 1906 г.

Указ положил начало аграрной реформе, вошедшей в историю как "столыпинская". Документ под- готавливался с мая 1906 г., после того как первый съезд дворянских обществ рекомендовал прави- тельству разрешить крестьянам свободно выходить из общины и переселяться на окраины.

Манифестом Нашим от 3 ноября 1905 г. взимание с крестьян выкупных платежей за надельные земли отменяется с 1 января 1907 г. С этого срока означенные земли освобождаются от лежащих на них, в силу выкупного долга, ограничений, и крестьяне приобретают право свободного выхода из общины, с укреплением в собственность отдельных домохозяев, переходящих к личному владению, участков из мирского надела. <...>

1.Каждый домохозяин, владеющий надельной землей на общинном праве, может во всякое время

требовать укрепления за собой в личную собственность причитающейся ему части из означенной земли.

2.В обществах, в коих не было общих переделов в течение 24-х лет, предшествующих заявлению от- дельных домохозяев о желании перейти от общинного владения к личному, за каждым таким домо-

хозяином укрепляются в личную собственность, сверх усадебного участка, все участки общинной земли, состоящие в его постоянном (не арендном) пользовании.

3.В обществах, в коих в течение 24-х лет, предшествовавших заявлению отдельных домохозяев о желании перейти от общинного владения к личному, были общие переделы, за каждым сделавшим

такое заявление домохозяином укрепляются в личную собственность, сверх усадебного участка, все те участки общинной земли, которые предоставлены ему обществом в постоянное, впредь до сле-

дующего общего передела, пользование. <...>

12.Каждый домохозяин, за коим укреплены участки надельной земли имеет право во всякое время требовать, чтобы общество выделило ему, взамен сих участков, соответственный участок, по воз-

можности к одному месту.

Российское законодательство Х - ХХ вв.: В 9 т. - М.: Юридическая литература, 1994. - Т. 9. -С. 234 -

1.Почему данный указ был принят по настоянию П.А. Столыпина в порядке ст. 87 Основных законов, во время роспуска Государственной думы?

2.Столыпинская аграрная реформа проводилась в жизнь целым рядом законодательных актов. Перечислите их. Когда закон, закреплявший основные положения аграрной реформы, был принят Государственной думой?

3.В чем состояла сущность аграрного вопроса до реформы Столыпина и как она изменилась по- сле?

Документ 10. Из сводки директора департамента полиции по циркулярной телеграмме тов. министра об общественном настроении. 1916 г.

Поступающие во вверенный мне департамент полиции из различных источников сведения о настрое- нии различных кругов населения страны в последнее время стали носить весьма тревожный характер.

Вследствие сего мною было поручено одновременно всем подведомственным департаменту полиции розыскным органам империи представить доклады, основанные как на агентурном освещении, так и на фактических данных о том, в каком виде представляется на местах переживамый нашим государ- ством момент и, в частности, об общем настроении населения, об отношении его к войне, к цен- тральному правительству, к Государственной думе, в связи с предстоящим возобновлением занятий последней, и о положении революционного движения в обслуживаемом каждым из розыскных орга- нов районе.

… Определяются во всех без исключения донесениях и главнейшие причины всех переживаемых на- строений, каковыми причинами признается то положение, в котором находится продовольственный вопрос и неразрывно связанная с ним беспримерная, непонятная населению чудовищно растущая до- роговизна. Все остальные тяжелые явления нашей действительности текущего периода представля- ются лишь следствиями этих причин, а потому естественно является заключение, что с урегулирова-

нием продовольственного вопроса о дороговизне предметов первейшей необходимости внутреннее состояние страны, если и не примет совершенно нормального вида, все же даст возможность более или менее спокойно довести войну до желательного конца. Наибольшая степень раздражения и оз- лобления масс под влиянием указанных причин наблюдается в обеих столицах. Сравнение настрое-

ния населения Петрограда и Москвы и отношения его к центральному правительству в данное время и в период 1905 - 1906 гг. устанавливает, что теперь оппозиционность настроений достигла таких ис- ключительных размеров, до которых она далеко не доходила в широких массах в упомянутый смут- ный период. Вся тяжесть ответственности за переживаемые родиной невзгоды возлагается ныне уже не только на правительство в лице совета министров, но даже и на верховую власть. Такое необычай- но повышенное настроение населения столиц дает основание начальникам охранных отделений за- ключить, что в случае, если не изменятся обстоятельства, вызвавшие подобную нервозность, как в Петрограде, так и в Москве, могут вспыхнуть крупные бeспорядки чисто стихийного характера. Про-

исходящие ныне в Петрограде забастовки чисто стихийного происхождения как бы подтверждают правильность такого заключения.

Таким же напряженным, но все же в несколько меньшей мере, нежели в столицах, рисуется настрое- ние во внутренней России. Здесь, однако, необходимо оговорить, что в данном случае речь идет лишь

огородах, так как в деревнях, по согласному свидетельству донесений, в большинстве случаев вслед- ствие весьма благоприятно сложившихся для крестьян экономических условий не только не наблю- дается повышенного настроения, но отмечается даже довольство населения и спокойное или, скорее, безразличное отношение почти ко всему тому, что так тревожит городское население.

Общее же недовольство в городах, а также даже среди казаков земли войска Донского настолько раз- рослось вширь и вглубь, что, по единогласному отзыву начальников розыскных органов, стихийные

беспорядки могут вспыхнуть повсеместно при ближайших к тому поводах или под влиянием слухов

овозникновении таких беспорядков в столицах. Характерным представляется заключение начальни- ка кронштадтского жандармского управления о том, что возрастающая дороговизна и недостаток продуктов первой необходимости создают обстановку, при которой даже в крепости, находящейся на осадном положении, возможно возникновение среди рабочих беспорядков, причем на подавление их войсками гарнизона рассчитывать нельзя, ибо последние состоят из новобранцев, ополченцев и за- пасных, для которых интересы гражданского населения явятся более близкими и понятными, нежели выполнение воинского долга. Есть указания на то, что и стражники в некоторых местностях являются не вполне надежными и что в острый момент они могут покинуть службу.

Во внутренней России продовольственная неурядица и дороговизна объясняются неумением или не- желанием центрального правительства урегулировать эти вопросы, почему отношение к нему также,

в подавляющем большинстве случаев, крайне отрицательное. С недоверием относятся и к представи- телям местной администрации, чины же полиции открыто порицаются за явное якобы взяточничест- во и содействие, оказываемое спекулянтам во всех их экспериментах в отношении обывателей, вме- сто помощи последним в борьбе с мародерами.

В связи с описанным находится и наблюдаемое повсеместно и во всех слоях населения как бы утом- ление войной и жажда скорейшего мира, безразлично на каких бы условиях таковой ни был заклю- чен.

Такому охлаждению высокопатриотического настроения начала и первого года войны (даже среди крестьян), помимо некоторых неудач нашего оружия, содействуют в значительной степени частые призывы ратников, особенно старших возрастов, а также злоупотребления при призывах, благодаря чему люди вполне здоровые, но состоятельные или имеющие протекцию, во множестве избавляются от несения службы в действующих войсках, устраиваясь в тыловые учреждения и переполняя их. Как результат охлаждения к войне, можно рассматривать растущее дезертирство из армии и массовые сдачи в плен ("уходы в плен").

Кроме приведенных общих причин недовольства населения, указываются также некоторые частные, касающиеся отдельных местностей или отдельных народностей.

Так, например, на юге России, в местностях, где находятся немецкие колонии, население нервирует кажущаяся медленность в осуществлении ликвидации немецкого землевладения, каковая медлен- ность объясняется силою немецкого влияния на центральное правительство. Той же боязнью немец- кого засилия объясняют эстонцы свое недоверие к правительству, что, будто, заставляет их искать сближения с немцами, значение которых в Прибалтийском крае, по мнению эстонцев, и после войны будет прежнее, почему останется и экономическая зависимость крестьян от немецких помещиков.

Армяне недовольны центральным правительством за то, что, по их мнению, оно подготовляется от- клонить автономию Армении.

По-прежнему отрицательно отношение к русской власти в Финляндии, которая, однако, не возлагает уже надежд, как ранее, на русские оппозиционные партии (кроме финляндских социал-демократов, рассчитывающих на помощь российского пролетариата), а надеется более на "давление" из-за грани- цы.

Наконец, настроение туземного населения Туркестанского края представляется также значительно повышенным и нервным, долженствующим, при наличии могущих произойти осложнений с Афгани- станом и Китаем, вылиться даже в формы открытого выступления против русского владычества в крае.

Обращаясь к оценке отношения к Государственной думе, должно сказать, что, судя по донесениям с мест, отношение народных масс к ней в последнее время серьезно изменилось, ибо деятельность Ду- мы в прошлую сессию сильно разочаровала массы: в борьбе с наиболее насущными вопросами (доро- говизной, продовольственными затруднениями) Дума ничего не сделала, а то, что сделала (закон о мясопустных днях), лишь еще ухудшило положение.

Такое ослабление веры в народное представительство в широкой народной массе особенно озабочи- вает кадет, которые собираются в предстоящей сессии продемонстрировать перед народом, что они являются столь же деятельными, как и левые партии.

Наконец, что касается революционного движения в империи, то в отношении его розыскные органы отмечают, что в настоящее время, благодаря призыву в войска массы партийных деятелей и распыле- нию непризванных членов революционных партий по общественным учреждениям, работающим на оборону, революционных организаций как таковых почти нигде не существует. Попытка отдельных партийных деятелей или небольших групп их к налажению революционной работы, пользуясь ле- гальными возможностями (например, рабочих групп военно-промышленных комитетов), благодаря внимательному наблюдению за ними, удовлетворительно освещаются розыскными органами.

Положение это подтверждается и сведениями, находящимися в распоряжении департамента полиции, который, со своей стороны, неукоснительно информирует розыскные органы о всех намерениях ре- волюционных партий и инструктирует эти органы в деле борьбы с революционными выступлениями. Сопоставляя все вышеприведенные признаки назревающего нового смутного периода с ходом вооб- ще революционного движения в России, обязуясь доложить вашему высокопревосходительству, что, признавая создавшееся положение безусловно в высшей степени напряженным и в значительной сте- пени угрожающим государственному порядку и общественной безопасности возможностью возник- новения в разных местностях империи, в особенности в столицах, крупных беспорядков, департамент полиции, со своей стороны, полагает, однако, что нарастающее движение в настоящее время еще но-