Тема 9. Федеральные органы исполнительной власти

Методические рекомендации по изучению темы

При подготовке к семинарскому занятию по данной теме студенты должны исходить из того, что исполнительная власть представляет собой одну из ветвей государственной власти, главными задачами которой являются исполнение законов, осуществление управления государственными делами. Характеризуя место и значение исполнительной власти в системе разделения властей, студенты должны показать ее соотношение с законодательной и судебной ветвями власти.

Рассмотрение второго вопроса рекомендуется начать с обсуждения ч. 1 ст. 110 Конституции Российской Федерации, закрепляющей буквально следующее: «Исполнительную власть Российской Федерации осуществляет Правительство РФ». Студенты должны четко усвоить, что в действительности исполнительную власть Российской Федерации наряду с Правительством осуществляют и иные органы государственной власти.

Система федеральных органов исполнительной власти традиционно регулируется актами Президента РФ. В этой связи на семинаре можно организовать небольшую дискуссию по поводу того, насколько целесообразным может быть закрепление данной структуры в специальном федеральном законе, а возможно, и на конституционном уровне. Далее необходимо всесторонне обсудить указы Президента Российской Федерации «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» и «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти». При этом особое внимание рекомендуется уделить следующим принципиально важным моментам:

1. Действующая структура федеральных органов исполнительной власти включает в себя три их вида: федеральные министерства, федеральные агентства и федеральные службы.

2. Между указанными видами органов исполнительной власти разграничены четыре группы функций:

а) по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию (федеральные министерства);

б) по осуществлению контроля и надзора в соответствующих сферах деятельности (федеральные службы);

в) по оказанию государственных услуг (федеральные агентства);

г) по управлению государственным имуществом (федеральные агентства).

3. Все федеральные органы исполнительной власти в зависимости от подчинения поделены на группы:

а) министерства, службы и агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ;

б) министерства, службы и агентства, руководство которыми осуществляет Правительство РФ;

Нормативной основой обсуждения третьего вопроса темы является гл. 6 Конституции РФ и федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации».

Начать необходимо с уяснения того, что правительство занимает ведущее место в иерархии всех органов исполнительной власти в Российской Федерации. Затем надо обсудить структуру и порядок его формирования. И здесь особое внимание следует уделить рассмотрению взаимоотношений Президента РФ и Государственной Думы РФ по вопросу о назначении на должность Председателя Правительства. Может ли глава государства трижды представлять на утверждение парламента одну и ту же кандидатуру на должность председателя правительства? А если Государственная Дума все три раза откажет ему в даче такого согласия, то вправе ли он назначить на указанную должность другое лицо? Ответы на эти и другие вопросы можно найти в постановлении Конституционного Суда РФ «По делу о толковании положений части 4 статьи 111 Конституции РФ».

Подготовку по четвертому вопросу лучше всего начать с повторения общетеоретических понятий полномочия, нормативный правовой акт, индивидуальный (ненормативный) акт.

Основные полномочия (права и обязанности) Правительства РФ закреплены в Конституции РФ и конкретизированы в федеральном конституционном законе «О Правительстве РФ».

При характеристике актов правительства следует указать критерии, на основании которых данные акты делятся на нормативные и индивидуальные (ненормативные).

Подготовку по последнему вопросу рекомендуется начать с краткого повторения темы «Конституционно-правовая ответственность». Это позволит на основе уже имеющихся знаний обсудить проблему отставки высшего исполнительного органа государственной власти Российской

Федерации. В частности, стоит задаться вопросом: всегда ли отставка правительства выступает мерой конституционно-правовой ответственности?

В заключение следует отметить, что при обсуждении вопросов темы студенты должны не просто оперировать абстрактными теоретическими понятиями федеральные органы исполнительной власти, федеральные министерства, федеральные службы и т. д., а знать конкретные министерства, службы и агентства. Кроме того, в рамках подготовки к семинару и для расширения кругозора студентам следует уточнить свои знания о председателе, заместителях председателя и членах Правительства Российской Федерации. Для этого можно воспользоваться соответствующими ресурсами сети Интернет, перечень которых приводится ниже.