- •Тема №1. Муниципальное право – как отрасль Российского права.
- •I. Понятие, предмет и особенности муниципального права Российской Федерации.
- •II. Метод муниципального права.
- •III. Муниципально-правовые нормы.
- •Рассмотрим муниципально-правовые нормы 1 группы (установленные органами и должностными лицами местного самоуправления, а также местным населением непосредственно).
- •Рассмотрим муниципально-правовые нормы 2 группы (установленные федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов рф).
- •IV. Классификация муниципально-правовых норм:
- •V. Муниципально-правовые отношения.
- •Субъекты муниципально-правовых отношений.
- •Объекты муниципально-правовых отношений.
- •Тема №2. Источники муниципального права.
- •I. Источники муниципального права: понятие, особенности, виды.
- •Виды источников муниципального права.
- •II. Акты федеральных органов государственной власти, как источники муниципального права.
- •III. Акты субъектов Российской Федерации как источники муниципального права (на примере Свердловской области).
- •IV. Муниципально-правовые акты: понятие и особенности.
- •V. Система муниципально-правовых актов.
- •VI. Устав муниципального образования: понятие и особенности.
- •VII. Порядок регистрации уставов муниципальных образований.
- •Тема №3. Местное самоуправление (общие положения).
- •I. Понятие местного самоуправления: юридические определения, его признаки и значение.
- •II. Система местного самоуправления.
- •III. Принципы местного самоуправления.
- •IV. Функции местного самоуправления.
- •V. Предметы ведения местного самоуправления.
- •VI. Теории местного самоуправления.
- •Тема №4. Территориальные основы местного самоуправления.
- •I. Понятие и принципы территориальных основ местного самоуправления.
- •II. Основные направления территориальных основ местного самоуправления в рф:
- •Органов местного самоуправления;
- •III. Виды муниципальных образований в рф и их характеристика.
- •IV. Преобразование муниципальных образований.
- •Органов местного самоуправления;
- •Тема № 5. Муниципальная служба.
- •I. Муниципальная служба: понятие, признаки.
- •II. Принципы муниципальной службы.
- •III. Должность муниципальной службы: понятие, признаки, классификация.
- •IV. Муниципальный служащий: понятие, права и обязанности.
- •V. Ограничения и запреты по муниципальной службе.
- •VI. Прохождение муниципальной службы (основные этапы).
- •VII. Гарантии по муниципальной службе (ст. 23 фз №25).
- •Тема № 6. Органы местного самоуправления.
- •I. Понятие и признаки органов местного самоуправления.
- •II. Виды органов местного самоуправления.
- •III. Структура представительного органа муниципального образования (думы).
I. Понятие местного самоуправления: юридические определения, его признаки и значение.
Следует назвать по крайней мере 3 юридических определения местного самоуправления:
-
Первое определение дано в ст. 130 Конституции РФ: «Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью».
-
Второе определение дано в ФЗ №131 (ч. 2 ст. 1): «Местное самоуправление в Российской Федерации – форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами – законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учётом исторических и иных местных традиций».
-
Второе определение дано в Европейской хартии местного самоуправления (ч. 1 ст. 3): «Под местным самоуправлением понимается право и реальная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть публичных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения».
Кардинальное отличие понятий местного самоуправления данных в российском законодательстве (Конституция РФ; ФЗ №131) от понятия изложенного в Европейской хартии местного самоуправления состоит в том, что российское законодательство понимает местное самоуправление, прежде всего как право местного населения на решение вопросов местного значения, а в хартии понимается право органов местного самоуправления на решение вышеупомянутых вопросов.
Признаки местного самоуправления:
-
Местное самоуправление – это одна из форм реализации принадлежащей народу власти (одна из форм народовластия – ч. 2 с. 3 Конституции РФ).
-
Местное самоуправление – это социально-значимая управленческая деятельность публично-правового характера.
-
Местное самоуправление признаётся, гарантируется и осуществляется на всей территории РФ (ч. 1 ст. 131 Конституции РФ).
-
Местное самоуправление имеет особый субъект – население муниципального образования (местное население или местное сообщество).
-
Местное самоуправление имеет особый объект, установленный ФЗ №131 – вопросы местного значения. Их понятие дано в ст. 2 ФЗ №131.
-
Местное самоуправление осуществляется гражданами как непосредственно (т.е. путём выборов, референдумов и иных форм), так и через выборные и другие органы местного самоуправления (ч. 2 ст. 130 Конституции РФ).
-
Местное самоуправление в пределах своих полномочий – самостоятельно (ст. 12 Конституции РФ). Структура органов местного самоуправления также определяется населением самостоятельно (ч. 1 ст. 131 Конституции РФ).
-
Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти, т.е. они отделены друг от друга, но при этом, теснейшим образом взаимодействуют (ст. 12 Конституции РФ).
-
Местное самоуправление – это деятельность населения под свою ответственность. Органы и должностные лица местного самоуправления несут ответственность перед:
-
Населением муниципального образования;
-
Перед государством;
-
Перед физическими и юридическими лицами.
Местное самоуправление – это деятельность, которая осуществляется в соответствии с интересами местного населения.
Учёт исторических и иных местных традиций при организации и функционировании местного самоуправления на различных территориях.
Значение местного самоуправления – выделяют 4 основных значения местного самоуправления:
-
Местное самоуправление – это одна из основ конституционного строя РФ, закреплённая в главе 1 Конституции РФ (ст. 12).
-
Местное самоуправление – это одна из форм народовластия (ч. 2 ст. 3 Конституции РФ).
-
Местное самоуправление – это право населения на самостоятельное решение вопросов местного значения (ст. 130 Конституции РФ).
-
Местное самоуправление – это один из элементов российского гражданского общества.