IV. Преобразование муниципальных образований.

Преобразование муниципального образования означает процесс существенного изменения статуса муниципального образования. Согласно ч. 2 ст. 13 ФЗ №131, преобразование муниципальных образований осуществляется законами субъектов РФ по инициативе:

1. Местного населения;

2. Органов местного самоуправления;

3. Органов государственной власти субъектов РФ;

4. Федеральных органов государственной власти.

Ч. 1 ст. 13 ФЗ №131 устанавливает 3 формы преобразования муниципального образования:

1. Объединение муниципальных образований – это слияние двух или более муниципальных образований в одно новое муниципальное образование, с переходом прав и обязанностей каждого из объединяющихся муниципальных образований к вновь возникшему муниципальному образованию. ФЗ №131 допускает объединение:

1. Двух и более поселений (ч. 3 ст. 13 ФЗ №131);

2. Поселения с городским округом (ч. 3.1 ст. 13 ФЗ №131);

3. Двух и более муниципальных районов (ч. 4 ст. 13 ФЗ №131);

2. Разделение муниципального образования – это создание двух и более муниципальных образований за счёт разделения одного муниципального образования, с его последующим прекращением. ФЗ №131 допускает разделение:

1. Поселения (ч. 5 ст. 13);

2. Муниципального района (ч. 6 ст. 13).

3. Преобразование – изменение статуса городского поселения в связи с наделением его статусом городского округа, либо лишением его такого статуса (ч. 7 ст. 13 ФЗ №131).

Тема № 5. Муниципальная служба.

I. Муниципальная служба: понятие, признаки.

Понятие муниципальной службы дано в ч. 1 ст. 2 ФЗ №25 «О муниципальной службе в Российской Федерации»: «Муниципальная служба – профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путём заключения трудового договора (контракта)».

Признаки муниципальной службы:

1. Носит публично-правовой характер;

2. Это самостоятельный вид профессиональной деятельности наряду с государственной гражданской службой, т.е. она не является частью государственной службы;

3. Имеет специфические задачи, связанные с осуществлением полномочий органов местного самоуправления (носит целевой характер);

4. Осуществляется муниципальными служащими на постоянной и возмездной основе;

5. Осуществляется исключительно в органах местного самоуправления (руководители различных муниципальных учреждений: школы, больницы, детские сады – не являются муниципальными служащими, также не являются муниципальными служащими лица исполняющие обязанности по техническому обеспечению органов местного самоуправления);

6. Муниципальная служба осуществляется на должностях муниципальной службы, замещаемых путём заключения трудового договора (контракта);

7. Муниципальная служба осуществляется на должностях не являющихся выборными. Местные депутаты, главы муниципальных образований и другие выборные должностные лица местного самоуправления (например: председатель Городской Думы) не являются муниципальными служащими и соответственно ФЗ №25 на них не действует, хотя при этом они и замещают муниципальные должности;

8. Финансирование муниципальной службы за счёт средств местных бюджетов (ст. 34 ФЗ №25);

9. Система правового регулирования муниципальной службы имеет 3 уровня:

   Федеральный.	Региональный.	Локальный (местный).
   Конституция РФ (ст. 32); ФЗ от 02.03.2007 г. №25 «О муниципальной службе в Российской Федерации»; ТК РФ (распространяется на муниципальных служащих, но с учётом особенностей ФЗ №25, поэтому в случае каких-либо противоречий приоритет за ФЗ №25).	Закон Свердловской области от 29.10.2007 г. №136 «Об особенностях муниципальной службы на территории Свердловской области».	Уставы муниципальных образований, в которых есть отдельные главы или статьи посвящённые муниципальной службе (пример: ст. 42 Устава муниципального образования «Город Екатеринбург»); Муниципально-правовые акты регулирующие вопросы прохождения муниципальной службы в том или ином муниципальном образовании.

10. Имеет определённую взаимосвязь с государственной гражданской службой РФ (ст. 5 ФЗ №25).