Объекты муниципально-правовых отношений.

Объекты муниципально-правовых отношений – это предметы или явления реальной действительности, по поводу которых субъекты вступают в муниципально-правовые отношения.

Виды объектов:

1. Территория и границы муниципального образования.

2. Права граждан в сфере местного самоуправления.

3. Материальные ценности (например: объекты муниципальной собственности, средства местного бюджета, муниципальные земли и т.д.).

4. Поведение граждан – членов местного сообщества (например: при участии в местных выборах, местных референдумах, собраний, сходов, конференций граждан и т.п.).

5. Деятельность органов и должностных лиц местного самоуправления (например: глава муниципального образования вносит в городскую думу проект местного бюджета).

6. Муниципально-правовые акты (например те, которые стали предметом рассмотрения в суде).

7. Личные неимущественные блага (понятие личных неимущественных благ дано в лекции по Конституционному праву (тема №1)).

Содержание муниципально-правовых отношений – это совокупность взаимных юридических прав и обязанностей их участников.

Тема №2. Источники муниципального права.

I. Источники муниципального права: понятие, особенности, виды.

В общей теории права, под источниками права вообще понимается внешняя форма выражения и существования правовых норм. Такую функцию выполняют нормативно-правовые акты. Следовательно, источники муниципального права как отрасли права – это нормативно-правовые акты, посредством которых устанавливаются и получают юридическую силу муниципально-правовые нормы.

Для того, чтобы нормативно-правовой акт выступал источником муниципального права – он должен быть:

1. Во-первых – действующим, т.е. не утратившим юридическую силу. В противном случае, такой нормативно-правовой акт переходит в разряд источников науки муниципального права.

2. Во-вторых – такой акт по своему содержанию должен содержать вопросы, составляющие предмет отрасли муниципального права. В противном случае, такой акт переходит в разряд источников другой отрасли права.

3. В-третьих – такой акт должен не противоречить ФЗ №131 от 6 октября 2003 г. В противном случае – такой акт переходит в разряд источников науки муниципального права.

Особенности источников муниципального права:

1. Многие источники муниципального права носят комплексный характер, т.е. являются одновременно источниками других отраслей российского права (в частности – Конституционного права, Гражданского права (ГК РФ), Финансового права (НК РФ, БК РФ)).

2. Источники муниципального права характеризуются высоким уровнем юридической децентрализации, т.е. в системе источников муниципального права можно выделить 3 уровня:

• Федеральные источники (в первую очередь – это Конституция РФ; ФЗ №131 от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»);

• Региональные источники;

• Локальные источники (муниципально-правовые акты).

Виды источников муниципального права.

1. По субъектам правотворчества источники муниципального права можно разделить на 4 группы:

1. Акты федеральных органов государственной власти.

2. Акты субъектов РФ имеющие предметом своего регулирования отношения местного самоуправления.

3. Акты органов и должностных лиц местного самоуправления (муниципально-правовые акты).

4. Международно-правовые акты (важнейшим из них является Европейская хартия местного самоуправления – была принята Комитетом министров Совета Европы в Страсбурге 15 октября 1985 г.; ратифицирована Россией – ФЗ №55 от 11.04.1998 г.; и вступила в силу для РФ – с 1 сентября 1998 г.).

2. По сферам правового регулирования источники муниципального права можно разделить на 3 группы:

1. Акты, регулирующие осуществление непосредственно гражданами, вопросов местного значения:

Федеральные.	Региональные (субъектов РФ).	Локальные (местные).
Примеры: ФЗ от 12.06.2002 г. №67 «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участия в референдуме граждан Российской Федерации» (в ред. 24.07.2007 г.) (данный закон нас интересует в части муниципальных выборов и местных референдумов); ФЗ от 02.05.2006 г. №59 «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (данный закон интересует нас в части касающейся обращения граждан в органы местного самоуправления); ФЗ от 26.11.1996 г. №138 «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления».	Примеры: Избирательный кодекс Свердловской области от 29.04.2003 г. №10 (в ред. 2007 г.) (этот кодекс интересует нас в части регулирующей порядок проведения выборов в органы местного самоуправления на территории Свердловской области); Закон Свердловской области от 17.04.2006 г. №20 «О референдуме в Свердловской области и местных референдумах в Свердловской области» (данный закон интересует нас во второй части – проведения местных референдумов); Закон Свердловской области от 20.03.2006 г. «Об обращении граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства в государственные органы Свердловской области, в государственные организации свердловской области и органы местного самоуправления муниципальных образований расположенных на территории Свердловской области».	Примеры: Положение «О порядке организации и проведения публичных слушаний в муниципальном образовании «Город Екатеринбург»» (утверждено Решением Екатеринбургской Городской Думы от 28.03.2006 г. №21/22); Положение «О порядке назначения и проведения собраний граждан в муниципальном образовании «Город Екатеринбург»» (утверждено Решением Екатеринбургской Городской Думы от 24.01.2006 г. №3/18).

2. Акты, регламентирующие порядок организации и деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления, а также основы муниципальной службы:

Федеральные.	Региональные.	Локальные.
Например: ФЗ от 2 марта 2007 г. №25 «О муниципальной службе в Российской Федерации» (вступил в силу с 01.06.2007 г.).	Примеры: Закон Свердловской области от 3 апреля 1996 г. №17 «О муниципальной службе в Свердловской области»; Закон Свердловской области от 22.11.2004 г. №182 «О наименованиях органов местного самоуправления в Свердловской области»; Закон Свердловской области от 14.06.2005 г. «Об условиях контракта для главы местной администрации муниципального района или городского округа расположенных на территории Свердловской области, в части касающейся осуществления отдельных государственных полномочий».	Например: Регламент Екатеринбургской Городской Думы (был утверждён Решением Екатеринбургской Городской Думы 12.06.1996 г. №1 (ред. 2007 г.)).

3. Акты, закрепляющие правовые основы организации и функционирования объектов муниципального хозяйства и муниципальной собственности:

Федеральные.	Региональные.	Локальные.
Примеры: ФЗ от 21.12.2001 г. №178 «О приватизации государственного и муниципального имущества» (в ред. 2007 г.); ФЗ от 14.11.2002 г. №161 «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях»; ФЗ от 21.07.2005 г. №94 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнения работ и оказания услуг для государственных и муниципальных нужд».	Например: Постановление Правительства Свердловской области от 31.08.2004 г. №817, которым был утверждён Типовой порядок действий органов местного самоуправления муниципальных образований по предоставлению земельных участков в пользование и собственность.	Например: Положение «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в муниципальном образовании «Город Екатеринбург»» (утверждено Решением Екатеринбургской Городской Думы от 22.04.2003 г. №38/2.