- •Тема №1. Муниципальное право – как отрасль Российского права.
- •I. Понятие, предмет и особенности муниципального права Российской Федерации.
- •II. Метод муниципального права.
- •III. Муниципально-правовые нормы.
- •Рассмотрим муниципально-правовые нормы 1 группы (установленные органами и должностными лицами местного самоуправления, а также местным населением непосредственно).
- •Рассмотрим муниципально-правовые нормы 2 группы (установленные федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов рф).
- •IV. Классификация муниципально-правовых норм:
- •V. Муниципально-правовые отношения.
- •Субъекты муниципально-правовых отношений.
- •Объекты муниципально-правовых отношений.
- •Тема №2. Источники муниципального права.
- •I. Источники муниципального права: понятие, особенности, виды.
- •Виды источников муниципального права.
- •II. Акты федеральных органов государственной власти, как источники муниципального права.
- •III. Акты субъектов Российской Федерации как источники муниципального права (на примере Свердловской области).
- •IV. Муниципально-правовые акты: понятие и особенности.
- •V. Система муниципально-правовых актов.
- •VI. Устав муниципального образования: понятие и особенности.
- •VII. Порядок регистрации уставов муниципальных образований.
- •Тема №3. Местное самоуправление (общие положения).
- •I. Понятие местного самоуправления: юридические определения, его признаки и значение.
- •II. Система местного самоуправления.
- •III. Принципы местного самоуправления.
- •IV. Функции местного самоуправления.
- •V. Предметы ведения местного самоуправления.
- •VI. Теории местного самоуправления.
- •Тема №4. Территориальные основы местного самоуправления.
- •I. Понятие и принципы территориальных основ местного самоуправления.
- •II. Основные направления территориальных основ местного самоуправления в рф:
- •Органов местного самоуправления;
- •III. Виды муниципальных образований в рф и их характеристика.
- •IV. Преобразование муниципальных образований.
- •Органов местного самоуправления;
- •Тема № 5. Муниципальная служба.
- •I. Муниципальная служба: понятие, признаки.
- •II. Принципы муниципальной службы.
- •III. Должность муниципальной службы: понятие, признаки, классификация.
- •IV. Муниципальный служащий: понятие, права и обязанности.
- •V. Ограничения и запреты по муниципальной службе.
- •VI. Прохождение муниципальной службы (основные этапы).
- •VII. Гарантии по муниципальной службе (ст. 23 фз №25).
- •Тема № 6. Органы местного самоуправления.
- •I. Понятие и признаки органов местного самоуправления.
- •II. Виды органов местного самоуправления.
- •III. Структура представительного органа муниципального образования (думы).
V. Предметы ведения местного самоуправления.
Предметы ведения местного самоуправления – это общественные отношения, на которые распространяются права и обязанности муниципального образования, его населения, органов и должностных лиц местного самоуправления; в пределах которых они правомочны действовать.
Предметы ведения местного самоуправления. |
|
Вопросы местного значения. |
Отдельные государственные полномочия, которыми могут наделяться органы местного самоуправления. |
Это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией РФ и ФЗ №131 осуществляется самим населением и (или) органами местного самоуправления. Вопросы местного значения, с учётом статуса муниципального образования, разграничены ФЗ №131 на 3 группы:
Согласно ч. 1 ст. 18 ФЗ №131, перечень вопросов местного значения не может быть изменён иначе, как путём внесения изменений и дополнений в ФЗ №131. При этом, органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов в праве также решать иные вопросы, не отнесённые к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований только при наличии собственных материальных ресурсов и финансовых средств.
Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения изложены в ст. 17 ФЗ №131. |
Реализация данных полномочий подконтрольна государству. |
VI. Теории местного самоуправления.
Они были разработаны главным образом в XIX в. Западно-европейскими учёными юристами. Их главная цель – определить соотношение индивида и государства, местной и центральной власти. Выделяют несколько таких теорий, но рассмотрим только 3:
-
Теория свободной общины (теория естественных прав общины) – возникла в середине XIX в. В числе её создателей называют представителей французской и бельгийской правовых школ. Французы: Туре, Токвиль. Немцы: Гербер и Арене. Социальный заказ для теории свободной общины формировали условия, при которых местные дела находились в сфере ведения государственных чиновников. Такая система местного самоуправления не несла в себе стимулов для развития местных общин. Теория свободной общины признана была обратить внимание на самостоятельное значение общинной жизни, наличие у местных общин особых интересов и необходимость внедрения на местах начал самоуправления в качестве естественного права общин.
Согласно данной теории общины имеют собственные дела, негосударственные по природе, которые общины в праве решать самостоятельно. Для этого общины в праве формировать собственные органы управления, не имеющие статуса государственных. Государственные органы не должны вмешиваться в собственную компетенцию общин. Их задача – контроль за деятельностью общин, их органов самоуправления и обеспечение того, чтобы общины не выходили за пределы дозволенного.
-
Государственная теория местного самоуправления – возникла во второй половине XIX в. В числе её основателей немецкие юристы Людвиг Штейн, Р. Гнейст. В дореволюционной России она активно разрабатывалась А. Д. Градовским, В. П. Безобразовым, Н. И. Лазаревским. Государственная теория оценивает местное самоуправление как вид государственной деятельности. Самоуправление заключается в возложении на местные общины, их органы самоуправления государственных задач. Другое дело, что названные задачи охватывают вопросы и собственно местной жизни. В рамках государственной теории местное самоуправление есть форма вовлечения жителей, их общин в государственную деятельность. Однако органы местного самоуправления – это не органы государственного центра на местах. Они формируются местными общинами. Л. Штейн видел особость местного самоуправления в том, что самоуправляющиеся территориальные коллективы есть самостоятельные субъекты права, вступающие с государством в юридические отношения. Именно это обстоятельство отличает органы местного самоуправления от государственных органов, которые действуют от имени и в интересах государства, не имея каких-либо иных, отличных от государственных собственных интересов. Поэтому между государством и его органами не мыслимы юридические отношения. Такой подход дал основание выделять в рамках государственной теории самоуправления юридическое её ответвление (юридическую теорию). Р. Гнейст считал, что самостоятельность местных сообществ должна опираться на их формирование населением и на систему почётных и безвозмездных должностей. Такая точка зрения характеризуется как политическое ответвление государственной теории самоуправления.
-
Общественная теория местного самоуправления (общественно-хозяйственная теория) – была разработана в первой половине XIX в. Данная теория была широко распространена странах западной Европы. В числе её основателей называют О. Ресслера, Р. Моля. В России она разрабатывалась В. Н. Лешковым, А. И. Васильчиковым. Общественная теория может рассматриваться как определённое продолжение теории свободной общины. Её суть в том, что круг общинных дел отличается от государственных. Самоуправление нацелено на выявления и решение дел не государственного управления, а собственных дел местных общин. Общинные дела – это в первую очередь вопросы хозяйственно-бытовой самоорганизации мест. Поэтому общественную теорию ещё называют хозяйственной. В рамках общественной теории в качестве самоуправляющихся общин выделялись не только местные территориальные коллективы, но и частные союзы, корпорации, промышленные компании, благотворительные и иные общества. Общины являются субъектами специальных прав, а поэтому государственное вмешательство в их дела недопустимо; должностные лица самоуправления относятся к общинным, а не государственным агентам и представляют не государство, а общество.