- •Тема №1. Муниципальное право – как отрасль Российского права.
- •I. Понятие, предмет и особенности муниципального права Российской Федерации.
- •II. Метод муниципального права.
- •III. Муниципально-правовые нормы.
- •Рассмотрим муниципально-правовые нормы 1 группы (установленные органами и должностными лицами местного самоуправления, а также местным населением непосредственно).
- •Рассмотрим муниципально-правовые нормы 2 группы (установленные федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов рф).
- •IV. Классификация муниципально-правовых норм:
- •V. Муниципально-правовые отношения.
- •Субъекты муниципально-правовых отношений.
- •Объекты муниципально-правовых отношений.
- •Тема №2. Источники муниципального права.
- •I. Источники муниципального права: понятие, особенности, виды.
- •Виды источников муниципального права.
- •II. Акты федеральных органов государственной власти, как источники муниципального права.
- •III. Акты субъектов Российской Федерации как источники муниципального права (на примере Свердловской области).
- •IV. Муниципально-правовые акты: понятие и особенности.
- •V. Система муниципально-правовых актов.
- •VI. Устав муниципального образования: понятие и особенности.
- •VII. Порядок регистрации уставов муниципальных образований.
- •Тема №3. Местное самоуправление (общие положения).
- •I. Понятие местного самоуправления: юридические определения, его признаки и значение.
- •II. Система местного самоуправления.
- •III. Принципы местного самоуправления.
- •IV. Функции местного самоуправления.
- •V. Предметы ведения местного самоуправления.
- •VI. Теории местного самоуправления.
- •Тема №4. Территориальные основы местного самоуправления.
- •I. Понятие и принципы территориальных основ местного самоуправления.
- •II. Основные направления территориальных основ местного самоуправления в рф:
- •Органов местного самоуправления;
- •III. Виды муниципальных образований в рф и их характеристика.
- •IV. Преобразование муниципальных образований.
- •Органов местного самоуправления;
- •Тема № 5. Муниципальная служба.
- •I. Муниципальная служба: понятие, признаки.
- •II. Принципы муниципальной службы.
- •III. Должность муниципальной службы: понятие, признаки, классификация.
- •IV. Муниципальный служащий: понятие, права и обязанности.
- •V. Ограничения и запреты по муниципальной службе.
- •VI. Прохождение муниципальной службы (основные этапы).
- •VII. Гарантии по муниципальной службе (ст. 23 фз №25).
- •Тема № 6. Органы местного самоуправления.
- •I. Понятие и признаки органов местного самоуправления.
- •II. Виды органов местного самоуправления.
- •III. Структура представительного органа муниципального образования (думы).
Тема № 6. Органы местного самоуправления.
I. Понятие и признаки органов местного самоуправления.
Понятие органов местного самоуправления дано в ст. 2 ФЗ №131: «органы местного самоуправления – избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделённые собственные полномочия по решению вопросов местного значения».
Признаки органов местного самоуправления:
-
Не входят в систему органов государственной власти (ст. 12 Конституции РФ, ч. 4 ст. 34 ФЗ №131):
-
Участие органов государственной власти и их должностных лиц в формировании органов местного самоуправления или назначении должностных лиц местного самоуправления – не допускается по общему правилу, кроме случаев установленных ч. 5 (абз. 3) и ч. 11 ст. 37 ФЗ №131;
-
Акты органов местного самоуправления не могут быть отменены или приостановлены органами государственной власти.
-
Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно (ч. 1 ст. 131 Конституции РФ) – под структурой органов местного самоуправления следует понимать конкретный перечень органов местного самоуправления данного муниципального образования с установленными наименованиями и основы их взаимодействия между собой. Эта структура органов местного самоуправления обязательно фиксируется в уставе любого муниципального образования, а последний в свою очередь принимается представительным органом муниципального образования, либо сходом граждан. Представительный орган муниципального образования избирается самим местным населением. В двух случаях структура органов местного самоуправления может быть вынесена на местный референдум:
-
В случае образования нового муниципального образования на межселённой территории;
-
В случае преобразования существующего муниципального образования.
Изменение структуры органов местного самоуправления осуществляется не иначе как путём внесения изменений в устав муниципального образования.
-
Наделяются в соответствии с уставами муниципальных образований собственной компетенцией по решению вопросов местного значения.
-
В соответствии с ФЗ №131 и уставом муниципального образования наделяются правами юридического лица и будучи таковыми, являются муниципальными учреждениями.
-
Финансирование расходов на содержание органов местного самоуправления – исключительно за счёт собственных доходов бюджетов муниципальных образований.
-
Наименования органов местного самоуправления устанавливаются законом субъекта РФ с учётом исторических и иных местных традиций, а затем фиксируются в уставах муниципальных образований. Так в Свердловской области имеется Областной Закон от 22.11.2004 г. №182 «О наименованиях органов местного самоуправления в Свердловской области». Закон состоит всего из 5 статей. Ст. 2 гласит: «В свердловской области представительный орган муниципального образования именуется «дума»». Ст. 3: «В Свердловской области высшее должностное лицо муниципального образования именуется «глава»». Ст. 4: «В свердловской области исполнительно-распорядительный орган муниципального образования называется «администрация»».